关于石羊河“一河一策”水生态保护治理措施的思考

俞建全

（武威市河湖管理中心，甘肃 武威 733000）

1 项目概况

1.1 背景

作为西北内陆河的典型代表，经过长久努力，石羊河流域水生态保护治理创新工作模式，全面贯彻落实河长制，建立健全体制机制，以“一河一策”方案为纲领，流域生态环境得到有效修复。2022年石羊河（武威段）成功入选首批全国美丽河湖优秀案例，成为内陆河管护及生态修复的良好示范。

石羊河“一河一策”方案严格按照甘肃省委、省政府关于全面推行河长制工作方案的要求，依照水利部印发的方案编制指南，紧密结合水资源短缺、水灾害频发、水环境污染、水生态破坏及恢复等方面存在的实际问题，在甘肃省河长制办公室的指导下编制完成。

1.2 自然概况

石羊河流域位于甘肃河西走廊东端，东经101°22′～104°04′、北纬37°07′～39°27′，总面积约为4.16万km2，主要分布在张掖、金昌、武威3市。石羊河流域深居内陆腹地，是典型的大陆干旱气候，降水量少，潜在蒸发量大，最北边的沙漠地带干旱指数高达15～25[1]。

石羊河流域共有8条主要河流（图1），流域内建有红崖山水库水文站等11个基本水文站（表1）。

图1 石羊河流域水系分布图

2 管理保护现状及存在问题

2.1 水资源保护利用现状

石羊河流域重点治理取得显著成效，民勤蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性指标连续8年稳定实现，干涸51年之久的青土湖形成了25.2 km2的水域面积，青土湖地下水位呈逐年上升趋势，形成旱区湿地约106 km2，提前实现国家石羊河规划确定的生态治理目标[2]。落实最严格水资源管理制度，工农业节水技术应用及饮水安全保障水平不断提高，生活、生态、工业、农业用水结构不断优化，水污染防治和水功能区恢复治理逐步加强。

2.2 水域岸线管理保护现状

水域岸线管理工作逐步开展，防灾减灾体系和中小河流治理稳步推进。功能分区不明确、河段内围垦种植、乱挖乱占乱建、违规侵占河道问题偶有发生，但总体向好发展。

2.3 水污染防治现状

流域内建制县区污水基本能够统一收集并处理，基本能够达标排放。大部分乡镇和集中连片农村也建有污水处理设施，直接排放、随意排放的不良现象正在逐步纠正。农药、化肥逐渐使用有机药肥替代，农业面源污染治理之路正在探索中。然而入河排污口设置手续不全、排污量监测未全覆盖等情况也一定程度存在。

2.4 河湖采砂现状

流域内各县区、各河流均已编制了采砂规划，明确了采砂区、禁采区、采砂范围、规模及恢复治理目标，但偷采现象时有发生，主要表现在周边群众用于修建自建房的私采。

2.5 水环境现状

随着水环境治理工作的不断加强，水环境现状总体趋于好转，河流上游部分水功能区水质良好，达标率高，中下游部分河段，特别是城区下游河段水质较差，存在水质不达标问题，部分河段、部分时段甚至存在Ⅳ类、Ⅴ类水质情况；市县区分界断面水质监测覆盖率较低，监测监控手段落后问题普遍存在。饮用水源地保护区、重要水功能区依然存在公路穿越等问题，水环境监测网格化、智慧化水平较落后，水环境风险评价、水污染预警还不健全[3]。

2.6 水生态现状

随着祁连山生态环境保护治理工作的不断推进，大部分水电站取用水、生态基流下泄得到了基本保证。但由于水利工程建设，人为改变了河道水生态状态，中下游原河道干涸情况普遍，河道生态流量控制断面的分析确定和监控监测还不到位，河湖健康评价和流域生态补偿机制建立工作滞后，仍存在水土流失、河流泥沙含量大、部分河段沙化等问题。

3 管理保护目标

3.1 水资源保护目标

河湖取水总量严格控制在指标以内，饮用水源地水质全部达标、水功能区监管到位，限制排污总量不超标，达标排放率100%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，城市供水系统漏损率小于5%；用水计量监控设施覆盖率100%；跨界监测站点覆盖率达到100%；全面建立水资源承载力预警机制。

3.2 水域岸线管理保护目标

完成河道（湖）水域岸线保护利用规划编制，开展河湖管理保护范围划定和河湖生态空间划定，实行水域岸线分区管理，划定完成率达到100%，水域岸线问题排查清理和河道清障等专项整治率达到100%。

3.3 水污染防治目标

域内县以上城镇污水集中收集处理率大于90%，县以下村镇污水集中收集处理率大于30%，农村畜禽粪便资源化利用率大于90%，农作物秸秆综合利用率和废旧农膜回收率大于80%，危险废物无害化处置率大于95%，尾菜处理利用率大于80%，化肥农药使用增长率实现零增长；城镇雨污分流设施覆盖率大于50%；入河排污口监控覆盖率达到100%。

3.4 河湖采砂目标

河湖采砂规划编制审批及执行情况完全落实，执行率达到100%，河床覆平率、违规采砂关停率达到100%。

3.5 水环境治理目标

所有河段水质达到水功能区目标要求，基本消除Ⅳ类、Ⅴ类水质河段，无黑臭水体，饮用水源地保护区存在问题消除率达到100%；有条件的地区逐步开展亲水水生态岸线建设；水环境网格化、信息化建设覆盖率达到100%；垃圾集中收集处理率达到100%。

3.6 水生态修复目标

电站建设后河道生态完全恢复，核定河道主要控制断面及生态基流并安装监控设施，加快开展河湖健康评估和流域生态补偿机制的探索建立，完成水土流失治理目标。

4 管理保护任务

4.1 水资源的利用和保护

坚决贯彻落实国家、甘肃省关于“三条红线”水资源最严格管理制度的要求，加强水功能区监督管理，完善入河排污口监测监控，严格控制入河湖排污总量。完善取用水总量控制指标体系，强化刚性约束指标管理，万元工业增加值用水量不断降低，农业灌溉水有效利用系数持续提高，城镇供水管网漏损率持续降低，严格取水许可审批和管理，不断提升水资源计量监控能力。

加强河（湖）跨界断面和重点取用水户水量、水质监测覆盖率，完善监测监控站网；加强水域纳污能力、水资源承载力研究和刚性约束，落实“双控”指标，建立水资源承载力预警机制并监督实施。

4.2 水域岸线的保护和管理

编制河湖水域岸线、河道生态空间划定和保护利用规划，建立健全各项管理保护责任体系和管控制度，落实监管责任，加强管理保护，保证水域岸线的节约集约利用。组织开展河湖水域清淤疏浚，对突出问题进行排查清理和专项整治。

4.3 水污染的预防和治理

依照各级水污染防治方案，在明确石羊河水污染防治目标和任务的基础上，加强生产废水、生活污水的统一收集处理，加快污水厂、处理站、一体化处理设施的建设。加强在线监管，严禁未经处理的废污水直接入河。逐步提升改造县以上城镇污水集中收集处理设施，加快雨污分流设施建设；对已有排污口设置进行科学论证，逐步规范和优化调整入河湖排污口设置，加大监管力度。

4.4 河湖采砂防治任务

严格执行河湖采砂规划，落实采砂许可制度，保证河湖采砂科学有序开展；加强河湖采砂监管及日常执法巡查力度，严厉打击非法采砂活动，保证采砂河段的通畅。

4.5 水环境生态治理任务

持续加强目标管理，确保各水功能区目标水质的实现；加强集中水源地的保护，严禁在保护区内从事经营活动。推进水环境生态治理智慧化建设，健全风险评估和风险预警体制机制；综合整治农村水环境，集中处理生产生活垃圾，强化水域岸线环境卫生管理，建设美丽乡村。

核定河流控制断面生态基流，确保河湖生态用水，加强生态基流监测，逐步改善水生态环境；对河湖健康进行评估，“问诊把脉”，确保河湖生态健康。适时开展生态补偿试点，开展生态补偿效益评估与监管，逐步建立流域生态补偿机制。加强水土流失预防监督和综合整治，实施退耕还林、退田还湖还湿。

4.6 涉水行政监管

推广“河长+”工作经验，加强“河长+警长”“河长+检察长”等联合执法，加强日常监管巡查力度，加强管理保护执法队伍建设；加快落实机构、人员、设备和经费，保障打击涉水涉河违法行为执法效力。

5 实施措施和建议

5.1 水资源利用保护

加强水功能区监督管理，加强重点取用水户监测监控和水资源费（税）征收，强化用水激励与约束机制，严格落实水资源管理总量、效率双控指标；完善入河排污口设置论证，在污染物排放总量上严格把控；实施取水许可动态管理和水资源有偿使用制度，大力推广工农业节水先进技术和升级改造，推进节水型社会建设，加大城市供水管网升级改造力度，确保水资源保护阶段目标如期实现。

编制跨界水量水质监测站网规划方案，分步建设跨界水量水质监测站网，探索建立水资源承载力与河道（湖）健康预警机制。

5.2 水域岸线保护管理

加快划定水域岸线，留出合理的河湖生态空间，实行分区管理，加大管控力度，确保水域岸线节约集约利用。完善管理制度，排查并严厉打击一切涉河违法行为。

5.3 水污染防治

按照制定的目标进度加快污水集中收集处理设施建设进度，保证治理目标的实现；完成县级城市雨污分流设施改造升级目标；完成入河排污口全面整治和监控设施安装，加强监管。积极推广农业生产有机化、养殖产业生态化。进一步加大农业面源、内源污染治理力度，不断加强农业面源污染监测监控。

5.4 河道采砂治理

科学合理编制论证河道采砂规划，合理确定允许采砂区、采砂范围和采砂后的恢复目标任务，完善相关审批手续，落实监管部门主体责任，严厉打击非法采砂活动。

5.5 水环境生态治理

加强主要控制断面生态水量、水质监测监控工作，有针对性地加大水污染源头治理力度，保证河段水质目标的实现；完成饮用水源地范围内违规行为的清理整治工作，加强饮用水源地规范化建设和管理保护工作。

结合城乡规划和河道治理规划，转变发展理念，在适宜河段建设亲水岸线；推进水环境智慧化管理，不断提高水环境治理能力和水平；建成符合农村实际的垃圾集中收集、转运、处理设施，确保河道生态环境持续好转[4]。

按照“谁破坏、谁修复、谁治理”的原则，加快河道生态恢复治理进度；完成主要河道生态基流控制断面设置与生态基流计量监控设施建设，加强监管。结合本地实际完成水土流失治理计划目标，实施河湖清淤疏浚，实现河湖水系连通，保护生物多样性。

开展河湖健康评价研究工作，基本建立河湖健康评价体系，针对性地进行河湖健康保护治理；完善流域生态补偿机制探索实践。

5.6 行政执法监管

完善部门联合执法监管体制机制，完善各项制度，加强执法监管。设立专门机构，明确部门职责，配备相关人员设备，落实工作经费。

石羊河“一河一策”方案的实施，对流域水生态环境的修复起到了举足轻重的作用。随着新一轮“一河一策”方案的编制和实施，石羊河（武威段）必将成为造福人民的“幸福河”。