2021年上栗民营经济发展报告——在湘赣边区域合作中拓新机

黄德胜，阮值华

2021年上栗民营经济发展报告——在湘赣边区域合作中拓新机

黄德胜1，阮值华2

（1. 萍乡学院 商学院，江西 萍乡 337000；2. 宜春学院 经管学院，江西 宜春 336000）

2021年，上栗县秉持推进“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”发展思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，持续推进民营经济健康发展，使民营经济在“六稳”“六保”等方面发挥了重要作用，为全县经济快速健康发展打下了坚实基础。为真实反映上栗县民营经济发展基本情况，科学分析研判全县民营经济发展趋势，通过做实调研，形成此报告。报告全面深入分析上栗县民营经济存在的问题和不足，并提出针对性的政策建议，为全县民营经济高质量发展提供参考。

上栗县；民营经济发展；湘赣合作

一、调研基本情况说明

（一）调研主体及调研目的

此次调研是上栗工商联与萍乡学院湘赣边区域合作发展研究院的专家合作开展的，目的是全面摸查上栗县民营经济发展的状况，新兴产业发展现状，产业转型升级进展情况，总结既有成绩及有益经验，分析其存在的主要问题和不足，进而提出针对性的意见和建议，为“十四五”期间上栗县进一步引导鼓励支持民营经济发展献言献策。

（二）调研对象及调研方式

此次调研的主要对象是上栗县上规模民营工业企业、“四上”民营企业，主要采取重点企业走访、重点行业企业代表座谈会、上规模企业问卷调查，以及走访上栗县统计局、工信委、工商联等部门，获取较为完整的资料和数据。

（三）问卷设计、发放及有效收回数

此次问卷的主要内容包括“2021年贵公司的基本经营状况”和“问题回答记录”两个模块。基本经营状况主要是相关财务、人员数量结构、研发投入及专利、商标品牌等相关数据；问题回答记录主要包括调研企业对“生产要素、用工和人才、行业现状及前景、企业核心竞争力、技术改造、市场开拓及营销渠道、营商环境”等问题的回答。截至2021年底，上栗县共有“四上”企业270家，其中规上服务业8家，规上工业139家，资质以上建筑业和房地产业46家，限上贸易企业和个体77家。重点对规上民营制造业企业、商贸物流企业、金融机构发放问卷，总共发出问卷120份，收回有效问卷109份，其中规上民营制造业企业80份，其他“四上”企业29份。

二、上栗县民营经济发展现状

2021年，上栗县民营经济保持健康发展的良好势头，呈现出整体规模稳步扩张、社会贡献稳步上升、创新转型成效明显、发展活力不断增强等特征。

（一）总体发展态势与特征

1. 整体规模稳步扩张。2021年，全县实现生产总值195.03亿元，增长8.8%，列全市第二[1]；非公经济增加值139.01亿元，同比增长11.21%，占全县GDP比重71.28%，见表1。

2. 民营经济主体快速增长。截止2021年底，全县有非公企业7810家，同比增长29%，注册资本310亿元，同比增长32%；个体工商户16902户，增长16%，注册资金32亿元，增长2%。个体私营企业已成为我县企业数量和注册资本增长的主体部分，私营企业占企业总量的99%。

3. 社会贡献稳步上升。2021年，上栗规模以上民营工业增加值增长12.6%，对全县规上工业增长的贡献率达96.0%；全县民营经济实现税收19.6亿元，增长11.2%，占全县税收的63.8%，民营企业解决了大量劳动力就业问题。

表1 2021年上栗县非公经济GDP总量、增速及占比

资料来源：上栗县统计局。

4. 产业转型升级明显加快。2021年，上栗县非煤矿山继续向安全、规范、绿色、环保方向发展，煤炭去产能提前超额完成年度任务。装备制造、电子信息、新材料、食品医药等新兴产业加快发展。规上13家电子信息产业形成17.63亿产业规模，花炮行业入库税收1.89亿元，减收4556万元，同比下降19.4%。规上战略性新兴产业完成产值123.24亿元，增长42.0%，拉动规上工业增长5.68个百分点。新引进项目中新兴产业项目占比达65.45%。

5. 发展活力持续增强。2021年，上栗县招商引资项目55个，总金额276.4亿元，比2020年增长了50.8%。2021年，全县民间投资增长15.3%，比上年增长7.1个百分点；民间投资占全部投资的比重达73.1%，比上年提高2.6个百分点，对全部投资增长的贡献率达96.46%，其中制造业投资增长27.3%，比上年加快7.0个百分点。

（二）上规模企业概况

1. “四上”企业概况。截至2021年底，上栗县共有“四上”企业270家，其中规上服务业8家，规上工业139家，资质以上建筑业和房地产业46家，限上贸易企业和个体77家，见表2。

表2 2021年上栗“四上”企业的行业结构分布表

资料来源：上栗县统计局。

从“四上”企业来看，一是总数偏少，作为拥有50多万人口的大县，“四上”民营企业还是偏少了一些，说明民营经济主体的企业规模整体偏小。二是从结构来看，规模以上工业企业占比过半，达到了51.48%，体现了工业对整个民营经济的主导地位。三是“四上”服务业企业只有8家，占比不到3%，数量太少，说明上栗县民营经济在服务业上的布局偏少，民营服务业经济整体偏弱，缺少综合实力强的知识技术密集型和新兴服务业的大企业，未来仍有巨大的发展空间。四是资质以上建筑业和房地产业有46家，数量较多，说明上栗县民营资本在房地产领域的投资热度较高，也间接反映了上栗县经济及财政对房地产有较高的依赖度。

2. 上规模工业企业概况。目前，全县共有规模以上工业企业139家，其中，花炮企业75家，占总数的53.95%，占比过半；装备制造（粉末冶金）业19家，占比13.67%；电子信息企业13家，占比9.35%；建材陶瓷企业19家，占比13.67%；化工填料企业3家，食品药品企业2家，煤炭企业2家，鞋服企业2家，纸业企业2家，其他类企业2家，见表3。

表3 2021年上栗上规模工业企业的行业结构分布表

资料来源：上栗县统计局。

从上规模企业的分布和行业占比来看，传统产业依然占据主体。传统产业中的花炮占据了大半江山，占比达到53.95%，加上建材陶瓷等产业，传统产业占比超过了70%，而电子信息和装备制造业等高成长新兴产业的占比尚未超过四分之一。显然，上栗民营经济的结构还不平衡，传统产业占比仍然很高，新兴产业的占比还比较低，仍需进一步加快转型升级的步伐。

三、上栗县民营经济主要面临的困境

“十三五”以来，上栗县民营经济持续较快增长，对全县经济社会发展的贡献值得肯定，但还存在一系列问题。例如：经济总量不够大、质量不够优；创新发展能力有待加强；产业发展的基础配套建设不够；相关扶持政策不够精准、不够到位等等。

（一）总量不够大，结构不够优

2021年，全县非公经济增加值139.01亿元，占全县GDP的72%左右，是全县经济发展的主体，也是未来发展的重要支撑。但是，全县民营经济总量依然不够大、质量还不够优。

1. 传统支柱产业“优势”渐弱。花炮产业转型升级步伐偏慢，产品结构调整力度不大，创新发展不足，近几年来与邻近的湖南省浏阳市、醴陵市的差距越来越大。

2. 产业集中度有待进一步提升。民营经济产业组织不够合理，缺少强有力的龙头企业和链主型企业。例如花炮产业“散、小、弱”的局面虽然有了较大改观，但是，低端和同质化竞争依然比较严重。绝大部分企业的规模偏小，效益较低；知名品牌少，品牌的影响较小；其他产业也缺少对全县财税收入具有举足轻重作用的支柱型龙头企业。

3. 工业园区内的产业链不够完善。政府招商引资引进的某些产业，在上栗和周边附近缺乏相关的配套企业，产业链配套不完善，原材料、辅料、配件本地供应不足，从外地运送过来的物流成本较高，有时因交通问题还会导致供应商到货不够准时，从而影响正常的产品生产周期；园区企业的产品出货、运输和物流配送等还有待于进一步提升和完善。

（二）创新动能不强

2021年，上栗县深入实施创新驱动战略，取得了一定成效，专利授权同比增长34.4%，列全市第二；43家企业获评国家科技型中小企业，国家级“专精特新”“小巨人”企业实现了零的突破。但是，全县总体创新发展动能还是偏弱。

1. 高新技术企业、科技型中小企业数量偏少。与同类县区比较，上栗县对科技型中小企业的引、育和扶持重视还不够。目前，全县有国家高新技术企业25家，科技型中小企业29家，入选江西省专精特新企业只有9家。

2. 创新创业的活跃度不够。截至2021年底，全县有效发明专利105项，数量偏少；基于发明专利、致力于科技创新的创业很少，对科技型小微企业的孵化和培育重视不够。

3. 科技创新的环境欠佳。缺乏创新资源、缺乏创新人才，科技创新的体制机制不健全；科技创新平台数量偏少，高端的科创平台过少。

（三）生产要素缺乏保障

1. 用工不足的问题突出。上栗县民营企业的员工工资相对较低，有优势，但依然普遍存在用工不足、不稳的现象。以电子信息产业为例，在江西省内，电子信息产业规模最大的是吉安，吉安电子信息产业链比较完善，但是用工成本比萍乡高不少，员工的工资普遍在5000左右。上栗普工的工资基本上在3500至4000左右，工人的稳定性比较差，流动性比较大，企业招工难成为常态。上栗县大部分青壮年人口外出务工，县内企业现有员工中40岁以上的大概占三分二，且以初中毕业的学历居多。部分企业没有为员工办理完整的“五险一金”，加上园区住宿、交通和生活便利条件不够完善，难以吸引年轻人进厂务工。

2. 企业土地要素难以保障。企业生产用地偏紧，政府对本土企业没有做到一视同仁，本土企业购置土地享受的优惠政策很少。有企业反映，本身用地紧张，但周边又有不少企业未开工，圈占土地闲置；有的企业政府相关补偿不到位，土地无法得到最有效利用；有的企业前期建设相关用地批复手续久办不下，企业无法利用合法土地进行融资活动。

3. 人才引进瓶颈突出。“栗水英才”计划当中对于人才的要求层次太高，大多企业用不上。个别企业反映，近5年都没有引进任何人才，外地人才不愿意来，本地人才留不住，实用的工程技术人员和管理人员难招难留。新兴产业（电子信息）的相关企业反映，他们对员工的要求比较高，七成以上员工必须是高中以上学历，40岁以内，且专业有要求，如机电一体化、电子信息、新能源专业等，但这些专业人才很难招聘到或留住。

4. 企业融资困难。在当前特殊的国际国内大环境下，上栗县的企业大都存在资金困难的问题，尤其是中小微企业融资更加困难。民营企业产品结构的调整、产能的扩大、市场供需的变化以及信贷到期待还等突出问题，都需大量资金才能解决。但是，企业融资难的问题还是比较突出，金融机构面对复杂的国际国内形势，银根紧缩和限制放贷等举措都对企业迫切的资金需要造成了很大的难题。

（四）产业政策扶持力度不够

从横向来比较，上栗县的产业扶持政策还不够优。特别是和周边的兄弟县市比较，上栗县的政策优惠力度没有优势。不少县内企业反映，当地政策与湖南差距较大。例如有药企反映，对于药业辅料，湖南相对较宽松，企业有更多空间。从纵向来探究，上栗县的产业扶持政策还不到位，且存在错位。首先是惠企政策宣传还不到位，有的企业连自己可以享受哪些优惠政策和扶持政策都不明了；其次是产业扶持政策执行还不到位，有的乡镇或部门在给企业兑现扶持政策或者优惠政策时还存在打折扣甚至不兑现承诺的现象，损害了政府公信力；再次是产业扶持政策存在“撒胡椒面”的现象，把有限的资源分散到整个产业，扶持资金分散，没有做强龙头企业，导致行业竞争力越来越弱。例如《上栗县推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设十条措施（试行）》里的奖补政策，奖补项目类别繁多，奖补力度偏小，对企业的吸引力和激励不够大；各类产业基金比较分散，不够聚集，对龙头企业和优势企业的“培优扶强”针对性不够。

（五）营商环境优化不够

营商环境关系到招商引资的优势和吸引力、本土老企业留下来发展的意愿，创业和投资的积极性，现有企业要素成本和制度成本的降低，市场主体的安稳和培育等等。从全省营商环境综合评价排名情况来看，上栗县排位靠后，这说明上栗县的营商环境还有很大的提升空间。总的来看，上栗县的营商环境还存在以下问题：

1. 对本土老企业重视、关爱、帮扶不够。例如，县安商服务中心的宗旨主要偏向新引进的招商引资企业，很少顾及本土老企业。产业政策的普惠性不够，没有对新引进的企业和老企业做到一视同仁，同等享受相关的优惠政策。不少企业，尤其是本土老企业普遍反映，整体的营商环境依然不够友好。这也导致一些本土企业向外转移产能或投资，减少在本地的投资，或新增投资都往外走。例如，部分老花炮企业主跑去浏阳、万载等地投资办厂，就是因为外地给的优惠政策更好，营商环境更好。

2. 非公企业维权服务工作还有待于加强。民营企业的合法权益受到侵犯时，企业家的诉求反映得到政府部门的响应还不够快速及时；相关执法部门还存在“以罚代管”的现象，某些政府部门工作人员对企业“吃拿卡要”的现象依然存在。例如，有企业反映某执法部门年底突击检查罚款，没有和企业充分沟通交流，方式粗暴简单；上栗县在第一期“百企评部门”活动中，甚至收到了花炮企业提出的“2021年年底部门到厂里拿烟花鞭炮的现象更多了”的意见。这些顶风作案的行为严重损害了政府的正面形象和公信力。

3. 政府部门行业监管还不够科学和规范。行业监管缺乏客观标准和依据，政府部门监管人员不专业，“乱管、乱罚”现象时有发生。例如某药企反映，行业监督人员外行，市一级的药监被取消，环保局人员专业水平低下，不能理解企业的诉求。又如某花炮企业反映，每年夏天的高温停产令，让企业很被动，在生产连续性、按时交付订单、用工等方面带来很大困扰，政府不能对天气“高温”过度敏感，应该用科学来认识行业，用客观的技术标准和市场化规律来维护企业的正常发展。

四、上栗县民营经济发展的对策建议

“十四五”期间，上栗县应该抢抓新一轮的国家政策红利，坚持“做足增量，做优存量；新老产业并重，共同做大做强”的发展理念，全力支持民营经济再上新台阶。针对上述的相关问题和困难，提出以下对策建议。

（一）抢抓湘赣边区域合作的发展机遇，创新优化政策体系

1. 充分利用“多区”政策叠加效应。近几年，上栗县享有不断叠加的政策红利。当前，全国烟花爆竹转型升级集中区、湘赣边区域合作示范区、全省数字经济集聚区等国家级、省级重大战略在上栗交汇叠加，市委、市政府对上栗赋予了“加快建设省级高新技术产业园区和发展数字经济发展先行区”的全新定位和时代重任，为上栗高质量发展提供有力的支撑。2021年9月，中华人民共和国应急管理部印发了《全国烟花爆竹转型升级集中区建设总体方案》[3]，依托湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载4县（市）建设全国烟花爆竹转型升级集中区，进一步优化烟花爆竹生产布局，推动全国烟花爆竹行业高质量安全发展和战略转型。2021年10月，国家发展改革委颁布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》[2]，上栗积极主动推动赣湘合作走深走实，成立了赣湘边区域合作领导小组，专门设立赣湘合作转型推进办，科学制定《五年行动计划重点项目表》，与浏阳签订共建跨省产业园合作协议，持续深化赣湘边交通互联、产业互补、政策共享、人才互动、区域共治。

2. 创新优化产业政策体系。近几年来，上栗县委县政府先后制定出台了《上栗县降低企业成本、优化发展环境的实施细则》，配套出台《提振工业经济激励办法》《关于培育建设花炮集团促进产业整合提升的实施意见》《关于花炮产业转型帮扶的实施意见》《上栗县烟花爆竹转型升级集中区建设2022年度重点事项工作实施方案》《上栗县推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设十条措施（试行）》[4]等政策文件。2022年初，上栗县推出《烟花爆竹转型升级集中区建设2022年度重点事项工作实施方案》[5]，加快推进传统优势的花炮产业转型升级步伐。

“十四五”期间，上栗必须进一步在产业发展的政策举措上“敢为人先、创新有为”，紧扣“湘赣边区域合作示范区建设核心区”等政策优势，勇当湘赣边区域合作发展的“桥头堡”[6]，在原来赣湘合作示范区的基础上，进一步深化合作，拓展更大的合作发展空间，推动赣湘边区域合作取得更大的实质性成果[7]。在引导鼓励支持民营经济的政策举措上敢为人先、敢于创新、敢于突破，以“制度创新、政策创新”进一步解放生产力，激发民营资本投资创业的积极性。

（二）围绕双首位产业，做大做强优势产业和龙头企业

1. 继续狠抓招商引资。围绕双首位主导产业，聚焦粤港澳、长株潭等资本外溢和产业转移重点区域，全面开展产业链精准招商，着力引进一批科技含量高、补链作用强、经济效益好的优质项目，尤其是“5020”项目，争取实现新的突破。

2. 做强传统优势产业。要爱护好支持好本土企业发展，在产业扶持上公平对待。要抢抓全国烟花爆竹转型升级集中区建设机遇，推动花炮产业向安全化、智能化、绿色化转型升级；积极培育“四有一大”龙头企业；扶持培育外贸综合服务企业，鼓励和组织企业走出去，开拓更大国际市场，扩大“上栗花炮”影响力。

3. 培育强势龙头企业。要大力引进培育“链主型”企业，全力打造数字经济先行区。紧扣全国知名电子电路产业聚集区目标定位，深入推进数字经济“一号发展工程”，聚焦数字产业化，加大电子信息、智能装备制造双首位产业政策支持力度，引导佳禾电声、联锦成等企业做大做强，推动宇柏林、雅信达、嘉联益、宏章电子等企业投产达效，培育一批“专精特新”“小巨人”企业，不断完善产业链配套工程，积极推动产业集群发展。

（三）全力加强创新发展动能

1. 要依托龙头企业、围绕产业链、部署创新链。不管是传统产业转型升级，还是新兴产业的发展，都必须高度重视科技引领和科技支撑。依托龙头企业，构建新型研发平台，畅通“政产学研金”，加强创新驱动发展的动能。例如，江西鑫通机械制造有限公司在湘赣边区域孵化了7家配套生产企业，2021年该企业获评国家级专精特新“小巨人”、江西省专业化“小巨人”企业，产品批量出口30余个国家和地区。

2. 要重视科技型中小企业的引进和培育。产业的创新发展，往往需要产业链的协同创新，表现为大企业的重大引领性创新+众多中小企业的配套创新。上栗县围绕产业链招商时必须融入科技招商，注重创新型企业和科技型中小企业的引进和培育；建议研究出台“科技型中小企业引进培育专项计划”，营造中小型科技企业来栗创新创业的沃土。

3. 筑平台、聚资源激发科技创新活力。推进重大创新平台攻坚行动，制定园区“十四五”总体规划及高新技术产业发展规划，加快创建省级高新技术产业园区步伐。学习借鉴国内其他地区的先进经验，深入推进研发投入攻坚行动，围绕重点产业，以新型研发机构为市场化载体，以新思路谋求创新驱动发展的新路径。要全力推进电子电路研究中心建设，力争获批省级、国家级研发机构。

（四）全力保障完善生产要素

1. 帮助企业做好招工用人工作。全面完善人社就业系统助力企业招工招聘工作机制，鼓励在外务工的上栗籍青壮年人口回乡务工，开展好本土劳动力职业技能培训工作，为县内企业输送更多的技术型员工；加强对县内人力资源、劳务派遣等公司的管理，帮助本土企业获得更多的劳动力输入；加强工业园区基础设施建设，为务工人员创造更加优美、舒适、暖心、爽心的工作和生活环境，帮助企业稳住、留住更多员工。

2. 解决企业土地要素保障不足的问题。高品质建设赣湘合作产业园，全面完善电子信息（电子电路）产业园发展规划、赣湘合作产业园产业及空间规划，力争园区规划面积达到19平方公里，新增标准厂房30万平方米，加快推进污水处理厂、服务中心、物流中心、园区医院等配套设施建设；加快园区“腾笼换鸟”“腾院上楼”步伐，帮助企业解决更多土地供应不足的问题。

3. 做好中高端实用人才“引育留”工作。除了高层次人才引进的政策，还要完善中端实用型人才引进政策，形成合理的人才梯队政策。要制定出台涵盖研发设计、生产、管理、服务诸环节的全产业链、价值链的人才政策体系。建议县委县政府对萍乡人才在本地就业给予扶持，多元化解决中端人才的居住问题、医疗问题、教育问题，解决其后顾之忧；给中端人才设计职业生涯发展的扶持政策，增加其在上栗工作的获得感、成就感、幸福感。要实施校企合作培养人才，“政、企、社”协同留人才，创新“校企”合作培养人才的模式。

4. 帮助企业解决融资难问题。要深入开展“金融保链强链行动”和小微企业首贷提升行动，大力发展绿色金融、供应链金融、普惠金融。深入开展“政银企”恳谈会，完善好“政银企”合作平台，健全“政银企合作战略机制”，帮助企业获得更多金融机构的大力支持，为民营企业持续健康快速发展解决资金上的燃眉之急。

（五）创新优化产业政策

1. 加大产业政策优惠力度。多学习借鉴周边兄弟县市的产业扶持和惠企政策，加大政策优惠力度，提升产业扶持力度，提高产业政策优势，吸引更多的企业来上栗投资兴业。

2. 加大惠企政策宣传力度。对全县所有民营企业的惠企政策宣传要做到不留死角、不漏一户，使所有的民营企业都能够熟悉掌握自身可以享受的优惠政策和产业扶持政策。

3. 优化落实产业扶持政策。在产业基金的分配上，要加大对传统优势产业和新兴产业的扶持力度，在尊重市场规律、运用市场机制的同时，加快资源要素更多流向优质企业。要侧重培育与发展壮大龙头企业，将更多的产业基金向龙头企业倾斜，尤其是在研发创新和上市的扶持上面。疫情后，既要做好“六稳”“六保”，又必须尊重市场规律，突出“培优扶强”，趁机优化产业组织，加快产业的转型升级。

（六）全力优化提升营商环境

1. 要深入推进省委“一号改革工程”。要加快建设“栗即办”政务服务体系，搭建“栗即享”惠企服务平台，着力实现“公共服务事项立批立办、审批服务一站式办理、惠企政策一个平台兑现”。要健全落实“政企恳谈会”“百企评部门”“企业特派员”“政务帮代办”等制度，充分发挥安商服务中心和非公企业维权服务中心作用，完善非公企业诉求反映和权益维护机制，畅通政企沟通渠道，及时处理企业合法诉求，打通部门服务堵点，全力构筑“亲”“清”政商关系。要以转作风、给政策、优服务等方式，不断打造升级版“店小二”式贴心服务，充分激发企业发展活力，真正让企业引得进、留得住、发展好，为上栗经济发展注入强劲动力。

2. 要深入推进行业监管科学规范。要加大信用上栗建设力度，构建线上线下相结合的高水平监管体系，着力打造公平有序的市场环境。政府管理和推动行业发展要有客观依据，要用科学、客观的行业标准，依照法律与政策来监管企业；政府监管人员对行业、产品、技术要有科学的认识，要全面提升对企业的服务意识；政府要做好鼓励与引导，杜绝更多的“行政拍板”和“以罚代管”，最终让市场规律来决定企业的生产经营和发展走向。

3. 要大力营造“安商、亲商、护商”的良好氛围。要为民营企业家提供全面优质高效的服务，在全县上下树立尊重企业家、尊重创新创业的良好风尚，为在上栗投资兴业做出积极贡献的企业家营造“安心、顺心、暖心、爽心”的经营和生活环境。建议学习借鉴湖南省浏阳市的民营企业家“绿卡”制度，为符合条件的上栗民营企业家颁发“企业家贴心卡”，为持卡人在上栗辖区内提供子女入学、就医就诊、旅游观光、仲裁诉讼、政务服务等方面的优质服务，提升来栗投资兴业企业家的安全感、获得感、成就感和幸福感。

4. 要充分发挥工商联桥梁纽带作用。要提升工商联的履职能力，大力加强工商联的组织建设，提升为民营企业服务的能力；要多深入基层和企业，主动调查研究，密切联系企业，倾听和客观反映企业的呼声和期盼，不断为民营经济发展献言献策；建议增加县工商联的工作和调研经费预算，引进或柔性引进人才，聘请专家和邀请业界资深人士，组建产业研究中心和课题调研团队，打造非公经济发展的智库，为产业发展提供智力支持。要发挥“大统战”优势，切实把时代和上栗发展赋予非公经济人士的使命与责任承担起来，为助力上栗“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”做出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

[1] 2022年上栗县政府工作报告（全文）[EB/OL]. （2022-03-16）[2022-04-02]. http://www.jxslx.gov.cn/art/2022/3/16/art_2241_1103801.html.

[2] 国家发展改革委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》的通知[EB/OL].（2021-10-16）[2022-04-02]. https://www.ndrc. gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202110/t20211020_1300104_ext.html.

[3] 全国烟花爆竹转型升级集中区建设总体方案[EB/OL]. （2021-12-02）[2022-04-02]. http://yjglt.jiangxi.gov.cn/art/2021/12/2/art_37540_3772637.html.

[4] 上栗县推出《上栗县推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设十条措施（试行）》硬核措施，支持花炮产业转型升级！[EB/OL]. （2022-03-09）[2022-04-02]. https://www.sohu.com/a/528530797_121123713.

[5] 上栗县烟花爆竹转型升级集中区建设2022年度重点事项工作实施方案[EB/OL].（2022-03-07）[2022-04-02]. http://www.jxslx.gov.cn/art/2022/3/7/art_2992_1102217.html

[6] 萍乡全力打造赣湘区域合作“桥头堡”[EB/OL]. （2022-02-08）[2022-04-02]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724159609366016941&wfr=spider&for=pc.

[7] 深化湘赣边区域合作上栗湘东有哪些领域要拓展？[EB/OL]. （2022-03-03）[2022-04-02]. https://jiangxi.jxnews.com. cn/system/2022/03/03/019552677.shtml.

2021 Development Report of Private Economy in Shangli County——Exploring New Opportunities in Regional Cooperation of Hunan-Jiangxi Border

HUANG De-sheng, RUAN Zhi-hua

(1. School of Business, Pingxiang University, Pingxiang, Jiangxi 337000; 2. School of Economics and Management, Yichun University, Yichun, Jiangxi 336000, China)

In 2021, upholding the development idea of promoting the construction of “five counties” and striving to become the “first tier of regional development in Hunan-Jiangxi Border”, Shangli County highlights the key points, enhances the measures, pays close attention to the implementation, continues to promote the healthy development of the private economy, so that the private economy has played an important role in the enforcement of “six stabilities” and “six guarantees” initiative, and laid a solid foundation for the rapid and healthy development of China’s economy. In order to truly reflect the general situation of private economic development in Shangli County, this report is completed with scientific analysis and evaluation of the county’s private economic development trend by conducting solid research. The report provides a comprehensive and in-depth analysis of the problems and shortcomings of the private economy in Shangli County, and puts forward targeted policy recommendations to provide reference for the high-quality development of the county’s private economy.

Shangli County; private economic development; Hunan-Jiangxi cooperation

F121.23

A

2095-9249（2022）02-0006-06

2022-03-20

江西省高校人文社会科学研究一般项目（GL21112）；宜春市社会科学研究“十四五”（2021）规划项目（Ycslz2021-05）

黄德胜（1981—），男，福建泉州人，讲师，博士，研究方向：产业经济。

〔责任编校：吴侃民〕