如何提升机关办公设备利用效能

■肖娇

近年来，随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》 等一系列文件的出台，提高国有资产使用效能，推进节约型机关建设成为地方各级政府关注的重点。但是笔者在近几年的审计实践中发现，伴随机构改革实施，政府部门集中办公推行以及因召开重要会议、举办大型活动、组建临时机构、承担专项任务配置的闲置资产越来越多，党政机关事业单位未能适应资产管理模式的新变化，未对资产管理工作面临的新形势、新挑战做出及时反应，导致机关办公设备闲置或利用效能不足，与节约型社会理念相左，亟待改进。管好用好作为行政事业性国有资产重要部分的办公设施设备，确保行政事业性国有资产管理安全高效，是建立现代化政府应有之意，做好办公设施设备高效利用具有重要意义。本文从分析审计工作过程中发现的办公设备管理存在的问题出发，对提升机关办公设备管理使用效能进行了浅析。

一、办公设备管理存在的问题

1.重视不足、主动性不强。长期以来，各级党政机关高度重视房屋建筑物、公务车辆等固定资产的管理，对于设施设备类办公用品管理却关注不足，认为该部分国有资产价值偏低不重要，没有深入思考如何优化对它的管理，不愿意投入精力推进其使用效能的提升，很多时候政策掌握上避重就轻，管理流于形式。

2.资产管理人员素质参差不齐。资产管理人员的工作水平受各种主客观因素的影响，人员编制的不足，领导的重视程度、主动学习劲头、对工作的责任感等等。只有通过高素质人才的积极应对，才能够精准把握新时代行政事业单位资产管理新形势，探索提升行政事业单位办公设施设备使用效能的新路径、新方法。

3.管理机制不健全，不适应新形势。办公设施设备的管理机制不能够适应新时代改革发展的步伐，如资产管理与预算管理未能充分结合，购入配置与后期处置未实现对应统一，管理绩效考核中资产利用指标需完善等。再加上有些地方政府对行之有效的创新工作方法未能予以足够重视，由此造成资源浪费，影响了国有资产的使用效益，甚至出现资产流失的情况。

二、提升机关办公设备管理使用效能对策分析

针对行政事业单位资产的管理特点及管理现状，笔者认为，遵循因事而化、因时而进、因势而新的原则，应从以下几个方面着手，促进行政事业单位加强管理，促进提升办公设施设备的使用效能。

1.加强组织领导，提高思想认识。

近年来，党和政府机构改革力度非常大，涉及改革的各部门快速运转，除了办公区域的整合，办公设施的配备也是重中之重，这些支出都影响政府的“钱袋子”。公共资源应注重取之于民，用之于民。政府支出的“两个水龙头”，一个服务社会公众，一个保障机关运行，保障机关运行放的水多了，服务社会公众可能放的水就少了。各级党委政府要始终牢记奢靡之始，危亡之渐。坚持从总体上降低行政机关的成本，将更多资金用于民生改善，充分加强办公设施设备的高效利用，是构建节约型政府、保障机关运转、促进社会发展的重要抓手。相关部门应将办公设施设备利用工作列入重要议事日程，通过调剂等方式盘活存量资产，优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，节约购置资金，加强全过程节约管理，提高办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益。

2.建立完善制度，突出顶层设计。

完善行政事业单位资产管理体系，提升管理的规范化、制度化水平。首先资产管理部门应当对现有资产管理规章制度进行梳理和完善，加强顶层设计，根据实际情况出台适宜的地方制度或行业办法，完善涵盖行政事业单位设施设备清查核实、统筹使用、监督检查等环节的管理措施和制度体系。其次各行政事业单位，应结合本单位实际，制定本部门单位资产管理的具体实施方法，建立清查盘点、登记造册、统计报告、日常监督的具体制度。同时，健全监督问责机制，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、严肃问责的追究机制，形成监督合力，建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。以实现对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。

3.夯实基础保障，提升管理水平。

各地各相关部门应强化职责分工，落实管理责任，通过政策宣传、组织培训等多种方式，搭建学习和交流平台，提高人员素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。同时严控资产配置“入口关”，完善资产管理与预算管理的结合，准确、细化、动态的资产信息有助于科学编制预算，有助于严格执行预算资产配置，从源头上拧紧了行政事业单位花钱的“阀门”。为有效开展资产管理工作提供有力的保障。4.搭建管理平台，推进共享共用。建立完善行政事业单位资产共享平台，推进行政事业单位资产整合。实现资产的共享共通与资产的绩效、资产配置、单位预算联动，避免资产重复配置、闲置浪费。对办公设施设备等固定资产开展“公物仓”管理，通过推进搭建实体（线上）仓库和资产调剂工作平台，建立部门间资产调剂机制，对各部门、各单位闲置、超标准、低效运转资产集中统一调剂使用，对部分经简单维修可继续使用的资产进行修复再利用，推进资产共享共用，实现资源的经济节约、充分利用和集中共享。各部门、各单位对资产进行定期清查盘点，及时掌握资产使用状况，对于低效运转、长期闲置的资产，机构改革或办公用房调整中腾退的资产，纳入公物仓管理；资产处置工作中，加大审核力度，对于达到使用年限仍能利用，或经简单修复可继续使用的资产，纳入公物仓管理；加强资产的循环利用，因召开重要会议、举办大型活动、组建临时机构、承担专项任务配置的资产，纳入公物仓管理。

国有资产管理工作是一项长期而又艰巨的任务，能够从制度设计、单位人员管理、平台建设等方面努力，提升党政事业单位办公设施设备的使用效能，可以更好的促进节约型政府建设，保障机关高效运行，为国家治理体系和治理能力现代化助力。