行政事业单位财务支出绩效评价的思考

程 琳

（蓝田县发展和改革委员会价格认证中心，陕西 西安 710500）

在行政管理体制改革的背景下，行政事业单位需要不断加强管理创新，只有这样，才能使自身的发展更加规范有序、更加具有持续性。目前，绝大多数行政事业单位对绩效评价这项工作的理解、认识在不断提高，而且也有很多行政事业单位加强财务支出绩效评价工作的设计和安排，使财务支出绩效评价与过去相比有了进步，但按照较高要求来看，个别行政事业单位对此并没有进行全面、深入、系统设计，财务支出绩效评价的全面性、系统性、综合性水平比较薄弱，在很大程度上制约了财务支出工作的有效开展，甚至出现了一系列风险，不利于行政事业单位的可持续发展。对此，行政事业单位应当深刻理解和认识持续加强、改进、提升财务支出绩效评价工作的重要价值，在此基础上坚持问题导向，从破解财务支出绩效评价存在的问题入手，运用科学方法，采取更加有效的措施组织实施，推动财务支出绩效评价步入可持续发展轨道，为行政事业单位改革和创新提供有力支撑保障。

一、行政事业单位财务支出绩效评价的积极作用

行政事业单位财务支出的数量和规模较大，只有大力提升财务支出效能化水平，才能使行政事业单位财政资金真正发挥作用，同时也能够降低成本，高质量地提升行政事业单位财务支出效益。财务支出绩效评价是对财务资金使用的效果性、效率性、经济性进行评价，不仅有利于提升财务支出质量，而且还对财务管理工作具有十分重要的基础性和保障性作用。因而，行政事业单位应当深刻理解加强、改进、提升财务支出绩效评价的积极作用，在此基础上认真抓好工作创新，促使财务支出绩效评价工作取得更大突破。

（一）有利于完善财务支出绩效管理体系

财务支出绩效评价工作是行政事业单位财务支出工作体系的重要组成部分，只有大力加强财务支出绩效评价工作，才能使财务支出绩效管理体系更加完善，特别是对于构建财务支出绩效管理工作闭环具有十分重要的支撑作用。通过加强和改进财务支出绩效评价工作，能够为财务支出绩效管理工作奠定坚实的基础，同时创造良好的条件，通过对财务支出绩效做出科学、全面、客观的评价，既有利于找出财务支出存在的问题，也有利于进行经验总结，进而不断丰富和完善财务支出绩效管理制度，促进财务支出绩效工作的持续优化和完善。一些行政事业单位为了能够使财务支出绩效管理工作的整体水平更高，进一步加大财务支出绩效评价工作的系统性建设，如对财务支出绩效评价内容、形式等进行科学设计分类实施。

（二）有利于促进财务管理工作质量水平

财务支出是财务管理工作的重要内容，尽管从财务部门业务的角度属于日常工作，但从行政事业单位全局和战略的角度来分析，财务支出涉及决策管理、内部审计、风险控制等一系列工作，因而财务支出的地位至关重要。作为财务支出绩效管理工作的重要组成部分，大力加强和改进财务支出绩效评价工作，不仅能够使财务支出绩效管理体系更加完善，而且还能够促进财务管理工作向纵深开展并不断提高质量。例如：经营性事业单位资金流动性较大，而且财务支出的各类也较多，通过加强财务支出绩效评价工作，可以使各项支出都能够更加规范有序，如通过对预算项目支出做出科学、系统、全面的绩效评价，不仅可以促进预算项目的规范化建设，而且还能够提高预算项目支出效率，进而提高整体财务管理水平。

（三）有利于加强行政事业单位整体管理

财务管理工作是行政事业单位经济管理的核心，而经济管理又是行政事业单位管理工作的核心。财务支出绩效评价工作对于促进行政事业单位整体管理工作的有效开展十分关键，至关重要的就是财务支出绩效评价具有很强的激励和约束作用，对于财务支出绩效较高的单位、项目和人员可以给予一定的奖励，反之则给予一定的惩处，这也可以进一步调动各方力量参与整体管理工作，构建以财务支出绩效管理为主的管理模式，大力提升整体管理水平。例如：有的行政事业单位为了能够提高整体管理工作，进一步强化财务支出绩效的系统性建设，将其纳入整体绩效考核工作当中，制定了相对比较完善的财务支出绩效评价方案，并且在实施的过程中不断进行完善。

二、行政事业单位财务支出绩效评价存在的问题

（一）财务支出绩效评价指标不够完善

众所周知，财务支出绩效评价具有复杂性的特点，由于涉及范围较广，如果没有科学确定财务支出绩效评价指标，势必会导致财务支出绩效评价工作缺乏规范化和针对性。当前，一些行政事业单位尽管对财务支出绩效管理工作给予了一定的重视，而且也进行了一些设计，但普遍没有建立科学、完善、系统的财务支出绩效评价指标，财务支出绩效评价指标操作性不强、财务支出绩效评价指标设计缺乏精细化、财务支出绩效评价指标体系缺乏全面性和综合性等等，已经成为制约财务支出绩效评价工作向纵深开展的重要瓶颈。深入分析财务支出绩效评价指标不够完善的原因，最主要的就是一些行政事业单位还没有真正将财务支出绩效评价工作上升到更高层面，形式主义的现象相对较多，财务支出绩效评价工作只是走走过场，甚至只是为了财政部门而制作了一些表格，并没有真正实施和落实。

（二）财务支出绩效评价依据不够充分

通过对行政事业单位财务支出绩效评价存在的问题进行深入的剖析和研究，一些行政事业单位虽然对这项工作的整体重视程度较高，但在组织实施的过程中却存在财务支出绩效评价依据不够充分的问题，主要为对财务支出没有做出科学、合理、统一的分解，而且在抓落实方面也缺乏针对性，行政事业单位向分支机构以及各个部门下达的任务和目标缺乏严格的考核标准，在很大程度上制约了财务支出绩效评价工作的有效开展。财务支出绩效评价依据不够充分，也包括一些行政事业单位整个财务支出缺乏有效设计，特别是还没有将预算管理与财务支出绩效评价进行有效结合，由于预算管理工作特别是预算编制工作比较薄弱，无法为财务支出绩效评价工作提供强有力的支撑，直接导致财务支出绩效评价依据不够充分，甚至出现了财务支出绩效评价缺乏客观性、公正性的现象，不仅无法发挥财务支出绩效评价的作用，而且还会导致各单位、各部门积极性不高。

（三）财务支出绩效评价机制比较薄弱

深入分析行政事业单位财务支出绩效评价工作存在的问题，除了指标和依据方面的问题之外，至关重要的就是一些行政事业单位没有建立比较科学和完善的财务支出绩效评价机制，直接导致财务支出绩效评价工作的规范化水平不高。一些行政事业单位没有深刻认识到财务支出绩效评价的积极作用，在组织机制建设方面比较薄弱，财务支出绩效评价工作只是由财务部门负责，并没有将其纳入整体工作当中，其他部门很少参与财务支出绩效评价，只是被动接受财务支出绩效评价结果，在很大程度上制约了财务支出绩效评价的拓展性和实效性，甚至会出现一些矛盾。一些事业单位不注重大力加强和改进财务支出绩效评价制度建设，财务支出绩效评价内容、方式、形式、周期、项目等没有以制度的形式固定下来，直接导致财务支出绩效评价工作相对比较混乱，由于没有统一的制度和流程作为保障，直接导致财务支出绩效评价无法发挥作用。

（四）财务支出绩效评价模式缺乏创新

从行政事业单位财务支出绩效评价工作存在的问题来看，也包括一些行政事业单位不注重创新财务支出绩效评价模式，特别是在综合应用各类现代技术以及方法方面缺乏有效性，直接导致财务支出绩效评价工作的效能化水平不高，无法真实反映财务支出的效率化、效能化、经济性以及实效性。一些行政事业单位还没有将信息技术应用于财务支出绩效评价工作当中，大数据技术、人工智能技术等的应用相对较少，财务支出绩效评价信息化系统建设普遍薄弱，运用数据挖掘技术进行综合分析、判断和做出结论的意识和能力不强。一些行政事业单位不注重运用科学的方法，只是简单地对已设定的财务支出绩效评价指标与实际完成情况、落实情况以及资金使用情况进行对比分析，综合运用多元化财务支出绩效评价方法方面仍然没有得到加强。

三、行政事业单位财务支出绩效评价的优化对策

（一）完善财务支出绩效评价指标

对于开展财务支出绩效评价工作来说，只有不断完善财务支出绩效评价指标，才能使财务支出绩效评价有章可循，同时也能够在对比的过程中不断改进财务支出工作。行政事业单位应当根据财务支出工作的实际情况，明确细化各项指标，在确定财务支出绩效评价指标方面，应当将财务支出项目达成率、财务支出费用降低率、资金配置效能化、资料完好性等作为重要的评价指标，明确到具体部门和具体责任人。要将财务支出绩效评价指标与行政事业单位改革、创新、发展进行有效结合，强化财务支出绩效评价指标对业务工作的支撑作用，提高资金配置效率，抓好预算管理工作，努力形成合力。在完善财务支出绩效评价指标方面，也需要行政事业单位根据不同时期、不同领域、不同环节进行科学设计，特别是要加强针对性设计，使其能够既有利于操作也有利于考评。

（二）明确财务支出绩效评价依据

要想使行政事业单位财务支出绩效评价工作实现更大突破，还要在明确财务支出绩效评价依据方面进一步加大力度。这就需要将预算管理工作同财务支出绩效评价工作进行有效结合，同时还要强化财务支出绩效评价与整个财务支出绩效管理工作的对接、互动和融合，只有这样，才能促进财务支出绩效评价工作取得更好的成效。大力加强财务预算的科学化和规范化建设，在开展预算编制的过程中，要将精细化管理融入其中，既要发挥财务部门作用，也要发挥各单位和各个部门的作用，如采取“收集部门预算——财务部门审核——征求部门意见——完善预算计划——确定预算编制”的流程组织实施，使预算编制更加科学，进而为有效开展财务支出绩效评价奠定坚实的基础。为了能够使财务支出绩效评价的依据更加充分，还要对财务支出项目进行细化分解，不仅要落实到部门和人员，也要开展经常性的监督检查，发现问题及时解决，同时还要将监督检查结果作为财务支出绩效评价的重要依据。

（三）优化财务支出绩效评价机制

财务支出绩效评价是财务支出乃至整个财务管理工作的重要组成部分，抓好这项工作，可以使财务支出的效能化水平更高，进一步提升行政事业单位经济管理能力。要想使财务支出绩效评价实现更大突破，需要加强规范化建设，不断优化财务支出绩效评价机制，努力提升整体水平。大力加强财务支出绩效评价组织机制建设，建立由财务部门牵头的“财务支出绩效评价协调机制”，各个单位和各个部门都应当积极参与到“财务支出绩效评价协调机制”当中，共同研究和解决存在的问题，共同推动工作落实，同时还要采取自评、互评、第三方评价等多种形式，并在综合分析的基础上得出结论，形成财务支出绩效评价报告。进一步健全和完善财务支出绩效评价制度，发挥制度的规范化作用，不断丰富和完善制度，提升财务支出绩效评价规范化水平。

（四）创新财务支出绩效评价模式

创新是进步的灵魂。为了能够使财务支出绩效评价取得更好成效，行政事业单位需要加大创新力度，特别是财务部门应当发挥主观能动性，以自身的实际行动创新财务支出绩效评价模式。将信息技术应用于财务支出绩效评价工作当中，建立“互联网+财务支出绩效评价”模式，加强相关数据的收集与分析，运用数据挖掘技术进行全面、系统和综合分析，以此出具科学的评价报告。创新财务支出绩效评价模式，也需要运用多元化的方法，将公众评判法、最低成本法、因素分析法、比较法、成本效益分析法等综合应用财务支出绩效评价工作当中，并通过综合比较分析，得出最恰当、最具公允性的结论。创新财务支出绩效评价模式，也需要建立反馈机制，对评价报告的应用进行创新，既要作为绩效考核的依据，也要作为改进工作、提升素质、促进发展的基础，只有这样，才能使财务支出绩效评价的作用得到最大限度发挥。

四、结束语

综上所述，在行政管理体制改革加速推进的时代背景下，伴随着新会计制度的深入实施，推动财务管理改革已经成为行政事业单位必须高度重视的工作内容，但目前一些行政事业单位在这方面比较薄弱，特别是财务支出绩效评价工作还没有纳入财务管理整体工作当中，财务支出绩效评价的科学化和规范化水平不高，效能化和效率性比较薄弱，需要采取有效措施认真加改进。对此，行政事业单位应当在深刻理解和认识财务支出绩效评价工作积极作用的基础上，坚持问题导向，从解决财务支出绩效评价存在的问题入手，加强对相关工作的学习研究与实践探索，重点关注完善财务支出绩效评价指标、明确财务支出绩效评价依据、优化财务支出绩效评价机制、创新财务支出绩效评价模式等方面，推动财务支出绩效评价取得新成效。