校服管理要责任共担，质量共治，敢为人先
——访四川省纤检局局长赵斌

文/本刊特约记者 桩子

从2018年参与《关于推动优质供给，杜绝劣质校服》全国两会提案（以下简称“校服提案”）调研，到2021年全国首创制定《高品质（园服）质量技术规范》，再到全国首个团体标准《校服（园服）采购与验收管理规范》写入校服管理省级规范性文件，四川省纤维检验局勇立潮头敢为人先，在校服管理与改革创新方面一直走在全国的前列，为我国校服产业的持续健康、高质量发展作出积极贡献。

2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），该《意见》的实施为校服行业抢抓国内大市场建设发展机遇、增强内循环、提升竞争力提供了良好的政策预期和市场机遇。可以说，目前我国校服行业在政策引导、多方共同努力配合，以及社会各界的广泛关注下，已经进入高速发展的快车道。鉴于此，为深入了解校服行业的质量管理现状，确保校服行业优质供给和高质量发展，本刊记者围绕“校服管理”方面的相关话题，对四川省纤检局局长赵斌进行了专访。

四措并举，构建责任共担、质量共治管理体系

“2022年5月19日，四川省教育厅、四川省市场监督管理局印发《关于进一步加强中小学生校服管理的实施意见》(川教〔2022〕39号)，其中明确了教育行政部门、市场监管部门、学校、行业协会、校服选购组织等五方职责。职责的划分充分遵循了教育部等四部委印发的《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3号）和《纤维制品质量监督管理办法》（质检总局178号令）。在具体实施过程中，全力抓好资源统筹，做好多方协调联动工作，通过4项扎实举措，推动构建校服责任共担、质量共治体系。”谈到校服管理的具体做法，赵斌介绍了四川省纤检局在校服管理过程中“四个强化”的工作举措。

一是加强组织领导，强化政策保障。四川省市场监管局党组高度重视校服质量监管工作，将其作为“一把手”工程高位推动，2021年“校服质量保障惠民工程”被纳入省局重点工作，2019—2021年四川省局累计投入610余万元组织开展监督抽查。针对2016年校服管理规范性文件进行修订，推动出台《关于进一步加强中小学生校服管理的实施意见》，明确各方职责，在采购过程中组建以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用，在治理手段方面也呈现出多样化特征，分别从“要求生产企业落实主体责任”“要求选购单位严格供应验收”“持续加强监督检查”，以及“建立‘黑名单’制度”方面出发，设计出校服质量治理的“组合拳”。

二是从严监督抽查，强化监管权威。四川省纤检局牵头完成全省160个区（县）、860余所学校校服的监督抽查工作，通过随机抽查对省内外企业一视同仁监管，加大抽查力度，实现监管提标扩面。建立常态化联动机制，四川省教育厅根据市场监管部门通报的抽查情况，逐步建立起“黑名单”，即连续两年抽检强制性标准不合格的校服供货企业将被纳入校服企业“黑名单”，3年内各级教育主管部门和学校不得向其采购校服。优先选用校服专业细分市场中行业公信力高，知名度、美誉度高的品牌校服企业；严禁采购低于国家标准或未执行国家标准要求的校服。通过多部门建立联动机制，充分发挥监管震慑作用。

三是注重改革创新，强化驱动引领。坚持标准引领，在精准梳理分析1000余条校服检验数据，同时广泛征集公众意见的基础上，分别制定全国首创的《高品质校服（园服）质量技术标准》和《校服（园服）采购与验收管理规范》两项团体标准，合理提升校服（园服）技术指标，明确采购与验收的基本流程，为规范全省校服采购验收提供标准依据。在宜宾、成都等地开展校服质量监测，并探索成都市成华区、甘孜州等地开展校服公证检验试点，监督抽查、质量监测、公证检验等多管齐下，形成合力，治理质效明显提升。

四是深化优质服务，强化质量提升。四川省纤检局联合高校、专业机构为校服行业创新发展“把脉问诊”，积极开展技术帮扶活动，共计走访校服企业120余家，为企业量身打造“一企一策”建议书19份，指导解决具体问题40余个，荣获省市场监管局“百年党史进万企先进单位”表扬。营造良好治理氛围，配合民革中央完成校服提案；协助省教育厅举办“四川省首届中小学校服设计大赛”；与市（州）教育局联合举办“阳光纤检进校园”等宣传活动，在线培训中小学校和幼儿园2500余家，发放宣传资料6000余册，校服质量安全得到更加广泛的关注和重视。

勇立潮头敢为人先，为校服质量管理探路子、制标准

2021年8月，由四川省纤维检验局牵头，制定发布的全国首创《高品质（园服）质量技术规范》，一定程度上填补了高品质校服（园服）质量技术规范的空白。该标准有三方面的特点：一是明确适用于以纺织织物为主要材料生产的、中小学生在学校（儿童及婴幼儿在幼儿园）日常统一穿着的服装及其配饰，增加标准适用范围。二是校服（园服）直接接触皮肤的部分，棉和（或）再生纤维素纤维含量标称值应不低于50%（吸湿速干功能性服装除外），同时增加考核夏季服装、春秋季运动服、冲锋衣产品的透湿量，要求考核致敏染料指标，提升了校服(园服)的舒适性。三是耐水、耐汗渍、耐摩擦色牢度、耐皂洗、顶破强力、断裂强力、胀破强力、接缝强力、水洗尺寸变化率和水洗后扭曲率等项目的指标值与GB/T 31888—2015相比有所提高，提升了校服（园服）的耐用性能。

“校服（园服）作为儿童日常穿着的重要服装，历来是社会关注的热点产品。校服选用应重点关注产品质量、企业能力、服务案例等方面的内容，而学校、家委会通常不清楚采购流程和验收方法，存在采购不合格校服（园服）的风险。” 赵斌在谈及《校服（园服）采购与验收规范》团体标准制定的初衷时指出，这是基于保护未成年人健康和权益、满足人民美好生活需求的出发点，希望通过该团体标准的制定，为全国校服管理贡献四川纤检的智慧和力量。

据了解，在《校服（园服）采购与验收规范》中，校服（园服）质量验收主要包括资料性检查、外观质量验收、内在质量验收等方面。其中，内在质量验收是关键，要通过“报告关”[查看供货方提供带资质认定标志（CMA）且结论为合格的检验报告]、“留样关”[每批次校服（园服）产品由采购方和供货单位随机抽取不少于2套/件留样封存]、“委托关”（视情况可送第三方检测机构检验）等三大关口，每个关口都制定了较为详细的验收标准。

“目前，该团标已经明确写入了四川省教育厅、四川省市场监督管理局印发的《关于进一步加强中小学生校服管理实施意见》这一规范性文件，并且行业协会和纤检机构也进行了积极的推广和广泛的宣传。该团标正在四川省辖区范围内推广使用，并且在校服（园服）采购和验收方面发挥积极作用，有效杜绝劣质校服流入校园，危害未成年人身心健康。”谈到《校服（园服）采购与验收规范》的推动使用情况，赵斌给出这样的答复。

创新管理与制度供给，建设校服统一大市场

2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），该《意见》的实施为校服行业抢抓国内大市场建设发展机遇、增强内循环、提升竞争力提供了良好的政策预期和市场机遇。但是，校服行业大市场的建设必须要有一套符合市场发展规律，且具有创新性的管理与制度供给做基础。谈到建立全国统一大市场的政策引领下，校服管理工作的思路，赵斌提出了三点思考建议。

第一，坚持需求导向，以更高品质服务“根本任务”。要抓好法律、法规和政策文件的落实，围绕校服的“优质、合体、美观、舒适”丰富工作内容，提升工作能力，面向企业、学生群体、学校提供全方位的服务，充分尊重学校、家长、学生和校服生产企业多方权益，让各方都能在校服管理体系逐步规范的过程中受益。总之，要以更严的要求、更高的标准和更优的服务做好新时期校服管理的各项工作。

第二，坚持综合治理，以构建共治体系促进监管到位。四川省出台全国首个省级层面质量促进地方性法规——《四川省质量促进条例》。该条例明确要求“行业协会、质量服务、检验检测等第三方社会中介机构，公民、法人和其他社会组织积极参与质量促进活动”，为社会公众参与校服质量治理提供法制保障。校服科学管理工作涉及点多、面广、线长、责任大，有必要着力构建教育行政主管部门、纤检机构、校服企业、行业协会、社会公众等多方参与的校服管理制度，构建公开、民主、透明的校服采购体系。

第三，坚持双管齐下，以大监管大服务助力质量提升。国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，为校服行业抢抓国内大市场建设创造了机遇，也为开展校服质量监管明确了工作手段，为今后的校服管理工作指明了方向。在“大监管”方面，要按照市场监管部门的有关部署，强化监督抽查，树立监管权威，积极探索质量监测和公证检验，建立健全“不合格名单”定期通报制度，守住质量安全底线。在“大服务”方面，组织专家开展质量精准帮扶问诊，大力开展质量技术帮扶“提质强企”行动，开展校服质量安全宣传“进校园”活动，通过质量基础设施“ 一站式” 平台等载体，为企业发展提供技术和政策服务。

“习近平总书记指出，要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各环节。优质、合体、美观、舒适的校服是落实习近平总书记立德树人要求的重要载体。”赵斌最后说，“新时期校服管理工作的重点是基于全国统一大市场背景，构建良性竞争的市场经营环境，让更多优秀的校服企业脱颖而出，全面推动校服优质供给，实现‘企业生产出优质优价的校服、学校和家长选到优质优价的校服、学生穿上优质优价的校服’的目标，以更高品质保障学生群体美好生活需求。”