优化企业党建责任制考核机制的研究

丁 东

（中国一重集团有限公司铸锻钢事业部党群工作部，齐齐哈尔 161042）

党建责任制考核是促进党建责任制落实的有力推手，是上级党组织了解掌握、全面评估基层党组织党建工作落实和发展情况的主要渠道之一，是表彰先进、推动一般、鞭策后进的重要手段，党建责任制考核的顺利推进、有效实施，直接关系到党建工作责任制落实的质量和效果。

一、党建责任制考核研究意义与实践价值

企业要用好考核评价这个“指挥棒”，既报经济账，又报党建账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。这是国有企业党建责任制考核的根本遵循。

（一）研究意义

通过深入研究，进一步压实管党治党政治责任，更充分有效地发挥好党建考核“指挥棒”导向作用，促使各级党组织书记树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的党建责任观念，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的党建工作格局，使党建工作督促检查有力度、考核有标准、奖惩有办法，切实激发各级党组织和党员干部的内生动力，打通党建责任落实“最后一公里”，实现党建与生产经营深度融合，以党建工作的高质量引领保障企业高质量发展。

（二）实践价值

1.优化党建责任制考核制度机制，助力打造坚强战斗堡垒

通过优化完善党建工作责任体系、制度体系和考评体系，构建完善明责、履责、考责、追责的责任闭环，使各级党组织把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，做到两手抓、两手硬，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

2.优化党建责任制考核制度机制，全面压实管党治党责任

通过健全领导体系，不断完善职责明确、分工具体、奖惩严明的工作机制和制度，推动形成党组织抓总、书记负责、党政“一岗双责”层层落实，充分调动齐抓共管党建思想政治工作的积极性、主动性和创造性，进一步压实责任。

3.优化党建责任制考核制度机制，推动党建工作化虚为实

通过整体谋划，由点及面，将看似抽象的党建工作变成一项看得见、摸得着、可量化的工作，找准党建工作和中心工作的最佳融合点，增强党建工作的吸引力和说服力，实现党建工作全面过硬、全程过硬、全员过硬。

二、党建责任制考核存在的问题与成因剖析

近年来，随着国有企业党建责任制考核实践的逐步深入，党委在建立党建工作责任制、开展党建责任制考核、强化党建考核结果运用等方面进行了积极探索，解决了许多长期困扰企业党的建设的“老大难”问题，实现了企业党的建设“面上”情况根本好转，取得明显成效，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不足和差距，需进一步加以改进和完善。

（一）存在的问题

1.考核指标设置泛化，针对性不强

一是项目设置简繁不一。在党建责任制考核指标设置方面，还存在大而化之、高度概括的现象，同时也存在面面俱到、主次不分的问题。二是权重赋值统筹不够。将经济指标考核等同于实绩考核，往往可能出现只要生产经营搞上去就“一俊遮百丑”的现象，将党建工作数字化、比例化，忽视了党的建设基础性、保障性作用。三是考核指标定性多、定量少。考核指标具体内容更多的是说明“要干什么”，但具体“干到什么程度”没有量化体现。

2.考核方法手段单一，创新性不足

一是重年终考核，轻平时考核。二是重静态考核，轻动态考核。考核过程偏重听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料等常规静态方法，对实地走访、跟踪了解等一些动态监控、灵活有效的措施采用得较少，不能全方位、多视角地对党建责任落实情况进行综合评价。三是重考核过程，轻技术手段。考核过程中虽然采用了定性和定量相结合的办法，但定量考核与定性考核的准确性有待进一步提高，在具体操作中，由于缺乏必要的信息化考核方法支撑，客观上导致考核结果在一定程度上存在偏差。

（二）原因分析

党建工作责任制考核产生问题的原因是多方面的，既有考核主客体能力素质和认知水平的制约，又有考核评价体制机制不完善、方法手段滞后的影响。具体分析，主要有以下几个方面的原因。

1.思想认识有待提高

一是有的党组织认为党建考核结果主要用于评先评优、确定等次，不争评优、不当落后就行，考核的权威性和影响力有逐步弱化的趋势。二是有的参加测评的人员抱着“多栽花，少挑刺”“事不关己，高高挂起”的态度。

2.综合统筹有待加强

一是对考核指标统筹不够。考核项目具有高度的概括性和极强的抽象性。二是对考核信息统筹不够。考核的过程就是收集、加工、处理、分析和利用信息的过程，考核有时未能做到有机整合、共享共用，在一定程度上加重了基层党组织的工作负担。

3.方式方法有待完善

一是信息技术应用不够。受成本高、投入大、专业性强等因素影响，信息化手段在党建考核工作中应用的范围还不够广、使用频率还不够高。二是考核评价工具缺失。党建考核仍存在重程序轻工具的导向问题，造成考核评价结果有时不够准确、客观。

三、党建责任制考核机制体制的实践探索

在落实党建工作责任制方面，创新构建“细”“全”“实”“严”四字工作法，打出落实党建工作责任制的“组合拳”，进一步激发广大党员干部的活力动力。

（一）从“细”界定责任主体

责任明确是抓好党建工作的基础。党组织要将既定的党建工作指标按照职责分工进行全面细化，切实建立起纵向到底、横向到边、定向到人的责任体系，实现党建工作责任全覆盖。以制度为重要抓手，制定党组织党建工作责任制实施细则、党组织书记抓党建工作述职评议考核办法等，梳理完善党组织应履行的组织责任，分类细化具体任务。

（二）从“全”明确责任内容

按权重赋予分值，细化计分标准和考评办法，进一步加强刚性指标的设置，构建科学指标体系，使“软任务”变为“硬指标”，并按照“突出重点、量化考核、结果导向、民主公开、客观公正”的原则，积极构建科学、公正、透明、有效的考评体系。在指标内容上，设置两级指标，一级指标由“发挥两个作用、坚持三个保证、开展五创工程、建设五大体系、实现一个目标”即“23551”五项党建工作宏观目标构成，二级指标由五项一级指标分解成若干项考核要点，并从属性上分为基本指标、激励指标和约束指标。根据党建工作要点和党建工作责任书，对考核指标进行科学的细化量化，明确每个考核要点的分值和扣减分标准，使内容更具体、指向更明晰，切实构建起可执行、可量化、可监督、可评价的考核指标体系。在流程方式上，坚持务实管用，推动党建考评工作由年底集中考评为主向日常考评与集中考评结合转变，由上级党组织综合评价为主向上级党组织与职工群众联合评价相结合转变，主要运用“查、谈、测、议”四种方式，即通过查阅历史资料，与基层党组织书记、普通党员和职工群众代表进行个别访谈，开展满意度测评，集体研议做出综合评价，有效地保证考核工作的整体质量和成效。在激励设置上，坚持从弱激励向强激励的转变，把党建考核结果与薪酬水平、干部任免、班子评价相挂钩，将其作为“四好领导班子”“先进基层党组织”等评优评先的依据。通过层层分解每个目标，最终细化、量化为定人员、定任务、定时间、定要求的指标及重点保障措施，形成指标层层向下分解、级级向上确保的格局。

（三）从“实”确立责任清单

以清晰、简化为出发点，把各项责任内容转化为显现的、可视的表单，打造精细化党建工作流程。

一是坚持在指标制定上“同向量化”。围绕年度改革发展党建工作任务，同步召开年度党建工作会议和职工代表大会暨年度工作会议，同步规划全年企业改革发展党建任务，并按照全面性、融合性、服务性、先进性、可操作性的原则，设计量化工作指标，构建起各有侧重、紧密联系、相互融合促进的指标体系。

二是坚持在责任落实上“分解细化”。组织各层级单位签订年度《党建工作责任书》《党风廉政建设责任书》和《经营业绩责任书》，按照组织架构，根据职责分工，逐层细化党建和生产经营层面的每一项责任，压实责任链条，实现“双向到位”的责任分解，做到每个责任主体承担指标精准化、个性化，形成“纵向到底、横向到边、多层级、全贯通”的责任体系。

三是坚持在跟踪督导上“多维动化”。按照“点面结合，多管齐下”的要求，充分应用上级督促检查、同级交叉检查、下级评议监督及自检自查等立体式跟踪方式。比如，通过严格落实党建工作报告制度，定期开展“1+6”基层党支部达标对标检查，召开党组织书记工作例会、基层党员干部座谈会等方式，了解掌握基层党组织的党建工作情况和存在的实际问题，并以“挂表督战”的形式，有力地保证党委各项重大决策部署的落实落地。

（四）从“严”兑现责任结果

考核结果运用是党建工作责任制考核的生命力所在。抓好结果运用，着眼考用结合，更好地发挥考核的正向引导作用。一是考核结果反馈与公示相结合。一方面，将考核结果全面准确、及时恰当地向被考核党组织及人员进行认真细致的反馈，竖起一面“反光镜”，避免“当局者迷”，激励其进一步发挥优点和特长，改掉缺点和不足；另一方面，将考核结果在适当的时间、以适当的方式、对适当的群体予以公示，将考核始终置于职工群众的“公示镜”之下，也让“旁观者清”，促使其及时改进工作中存在的不足，更好地团结广大干部职工，高质量完成各项任务目标。二是考核结果与干部任免相结合。牢固树立注重党建工作实绩用干部的正确用人导向，选拔任用干部，根据岗位条件、班子结构等，从党建工作责任制考核结果为“优秀”的人中遴选。对考核结果为“一般”以下的，要进行批评教育、诫勉谈话，甚至免职等组织处理。三是考核结果与领导班子评价相结合。对考核结果为“一般”的领导班子，要对领导班子成员进行集体谈话，批评教育；对考核结果为“较差”的，取消领导班子评优资格，并采取必要的组织手段予以调整。四是考核结果与教育管理相结合。针对考核中反映出来的问题，本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展教育培训计划，持续提高其能力素质。

四、党建责任制考核的初步成效

党建责任制考核工作系统性、综合性强，必须考准、考深、考实，落实党建责任的目标要求，整体推进方法创新、制度创新。从机制层面思考并提出如何抓好党建工作责任落实的建议，探索党建责任制考核的实践经验，有效构建起党组织书记抓党建工作明责、述责、评责、考责、问责工作体系，上紧落实党建工作责任制的思想“发条”。一是通过一系列健全党建工作责任制的“组合拳”，激发基层党组织书记抓党建强党建的内生动力，进一步推动党建工作从“要我干”向“我要干”转变。二是强化上级党组织对下级党组织和领导干部的督促指导责任，通过责任清单，划出红线问题，确保全面从严治党责任落实到公司各层级、各方面、各环节，营造抓党建强党建的良好氛围。三是进一步推动党建工作与改革发展、生产经营深度融合，形成长效化、常态化的工作机制。广大干部职工的责任心和使命感普遍增强，行动力、执行力显著提升。四是坚持严格考核，严格评价，促进党员队伍素质提高，党性观念进一步增强，先锋模范作用得到充分发挥，激发广大党员职工的工作热情和干劲。

五、思考与对策建议

党建工作责任制考核是一项基础性、常规性工作，要充分发挥其功能定位，即发挥引领功能，促进企业高质量发展的“指挥棒”；发挥激励功能，推动创先争优的“加压阀”；发挥体检功能，衡量履职状态的“检测仪”；发挥监测功能，记录党建工作的“跟踪器”；发挥导向功能，优化党的建设的“风向标”。国有企业应当立足以上五个功能定位，不断优化党建责任制考核工作的专业性、统筹性、科学性，防止和避免因考核工作缺位、错位，影响党建工作的质量和效益。

（一）坚持普适性与差异性相结合，不断完善考核指标体系

科学完善的量化考核指标体系是党建工作责任制考核工作的核心和运行基石，应当本着体现全面性、突出针对性、增强约束性的原则，不断完善党建工作责任制考核指标体系。

1.能力素质标准

从职能、专业、层级三个维度，借鉴和运用多种分析方法，分层次、分类别细化党员干部能力素质通用标准，为党建考核提供基本依据。

2.工作实绩指标

本着“少而精”的原则，科学确定能够反映干部能力特质和工作情况的指标，删除评价效果不好的“空转”指标，避免出现指标繁密的现象。本着共性指标可比可控、个性指标体现特色的原则，防止“上下一个样、左右一般粗”。

（二）坚持原则性与灵活性相结合，不断丰富考核方法

坚持在继承的基础上创新，不断开发简便易行、务实管用的考核技术。

1.履职业绩评价

综合考量干部实践经验、工作能力、工作业绩、专业背景与任职岗位的匹配度，准确判断其对岗位的胜任能力。

2.同类比对分析

对同一领导班子或同级领导干部进行对比分析，便于横向和纵向比较，了解干部工作情况和群众对其的评价变化。

（三）坚持激励性与应用性相结合，不断完善正向激励、负向纠偏的考核成果转化机制

运用是考核的目的，也是考核发挥作用最重要的一环。应从机制入手，推动完善考用结合的良性循环。

1.优化反馈方式

变简单反馈为深度反馈，既肯定成绩，又点评不足，如对考核结果有异议，可向组织说明，解释原因，避免因考核过程的不公正因素带来负面效应。

2.推进能上能下

加强考核结果的刚性运用，“考”“用”良性互动、良性循环，使党建工作责任制考核结果变“软参考”为“硬依据”。