重庆市江北区积极探索“三治融合”聚力防范化解金融领域风险

李爱民

“金融活，经济活；金融稳，经济稳”。[1]金融作为经济发展的风向标、现代经济系统的核心，关系发展和安全，意义重大。当前“逆全球化”浪潮下国际经贸摩擦日趋频繁，新冠肺炎疫情防控形势严峻，进一步增加全球经济复苏的不确定性，国际金融市场动荡加剧。与此同时，国内经济下行压力持续加大，尚未消化的前期各类风险仍有反弹回潮的可能，国内外不利因素的交织叠加，为金融风险防控工作带来诸多困难和挑战[2]。党的十九大提出，决胜全面建成小康社会，必须打赢三大攻坚战，其中一项重要内容是防范化解重大风险。习近平总书记强调指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。近年来，重庆市江北区深入贯彻习近平总书记关于防范化解金融风险的重要指示精神，加快推进江北嘴金融核心区建设，打造江北嘴金融城调解中心，探索共治、近治、法治“三治融合”模式，构建党建引领防范化解涉金融领域风险“3+9+N”工作机制，加强金融风险防控化解，切实为营造风清气正的金融环境、营商环境提供保障，为江北区落实“四个率先”、建设“两高”示范区助力护航。

一、党建引领先行，凝聚化解金融领域风险“共治”合力

江北区共有各类金融机构490余家，金融资产规模约3.5万亿，2022年上半年，金融业增加值177.7亿元，同比增幅3.7%,占全区GDP的23.6%，拉动全区GDP增长0.9个百分点。江北嘴作为西部金融中心核心承载区、国际消费中心城市首选区的重要载体，聚集了大量金融、总部企业。金融领域投资纠纷、总部企业劳资纠纷、企业间债务纠纷等矛盾纠纷案事件呈易发、多发态势。江北区突出党建引领，强化党组织“一线指挥部”政治领导力，统揽全局、协调各方共同参与基层社会治理和防范化解金融领域风险，将“共治”合力下沉至一线，精准处置化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

一是注重上下互动，实现组织联建。区级层面成立“3+9+N”(政法委、组织部、人大专委3个牵头部门，法院、检察院、公安、司法、金融办、信访办、税务局、市场监管、街道党工委等9个单位常设成员单位，江北嘴物业公司等N家社会组织)金融风险防范化解工作协调小组，充分整合部门“条”和街道“块”的资源力量，形成合力、多管齐下、综合施策，加强防范化解金融风险的协同效应，加强事前、事中和事后常态化联动，统筹协调金融改革、发展、监管和风险防范与处置，促进防范化解金融风险工作条块联动、密切配合，推动防控风险机制从治标向治本转变。

二是注重点面结合，实现风险联控。全面构建“街道党楼工委—社区党委—楼宇联合党委—企业党小组+物业党支部”的组织构架，因地制宜地组建楼宇功能型特色党委，把组织触角延伸到商务楼宇。在商务楼宇“点”上构筑起“社区+物业+骨干企业”的服务型党组织“铁三角”，以楼宇党组织核心架构不变应对楼宇内企业、职工群众诉求的“万变”。在街道“面”上持续壮大“网格员+党建楼长+党建指导员+楼宇物业”骨干力量，按照“突出重点、划片包干”原则，加强对重点企业和规模较大平台的巡查监管，确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间调处。截至目前，排查各类涉金融领域风险隐患线索509余条，已分类处置96条。

三是注重内外协同，实现事务联商。坚持常态化科学研判防范与应急处置相结合，根据矛盾纠纷难易程度进行分类处置，做到简易问题现场交办、一般问题及时分办、疑难问题专班研办。定期召开风险研判会，联动金融、公安、市场监管、区法院、区检察院等部门联合开展“防范非法集资和金融风险排查化解”专项行动，对分析发现问题的企业进行联合执法检查，实现事务联商、事项速办，有效防止矛盾纠纷拖大升级，切实提高矛盾化解质效。2021年，排查各类金融风险隐患线索700余条，5家公司被约谈督促整改，公安立案侦查49起。侦办各类金融案件133件涉案金额高达310余亿元，追赃挽损40余亿元。

二、要素保障先做，激发化解金融领域风险“近治”活力

按照“组织共建、阵地共用、活动共办、服务共享、风险共治”五共工作思路，全方位提供要素保障，促进“近治”活力充分迸发，有效推进防范化解金融风险，实现稳金融，提高服务实体经济的能力。

一是确保有场地议事。联动辖区律所共享场地资源，成立江北嘴金融城调解中心，在楼宇物业接待大厅设置1个服务点，将街道公共服务大厅、政务信息平台部分工作业务承接到服务点，对党务、政务、社务和基层治理问题等现场办或限时办，实现政务服务精准供给。在骨干企业设置楼宇“小马工作站”，因需设置矛盾调解室、洽谈区等，引导楼宇企业、员工到楼栋内反映诉求，街道就近联合所涉企业、相关部门多方协调、现场化解。

二是确保有机制管事。严格落实“三包三全”责任制(领导包片、科室包楼、人员包企)，健全矛盾纠纷协调联动和楼宇金融风险“收集、研判、调解、处置”闭环管理机制，建立驻楼联企、楼事楼议、楼社联动等一系列制度，做实做细纠纷研判、协调处置、跟踪督促、中立评估等工作，打破信息壁垒、机制瓶颈。将“优化营商环境”和“我为群众办实事”等工作统筹结合开展，全面走访企业收集意见建议，努力为企业发展打造最优营商环境。

三是确保有章程理事。分领域分重点分层级制定防范化解涉金融领域风险工作方案，明确责任分工，做实做细纠纷研判、协调处置、跟踪督促、中立评估等工作，建立完善会议研判、矛盾纠纷调处、维稳记录实况、来信来访登记、信息简报报送等5类台账，实现责任不缺位、工作不断档。遇到突发集访情况，第一时间启动应急机制，由牵头部门会同街道，组织矛盾多方进行协商。同时邀请具有丰富经验的律师“小马”现场提供法律咨询服务，从专业角度提供建议，推动矛盾纠纷化解。

四是确保有模式办事。探索构建金融矛盾风险“吹哨报到，就地化解”工作模式，分级分类化解金融矛盾风险。简易问题由“小马”现场处理，对需要借力解决的重点问题由楼宇“小马”直接向街道“吹哨”，对于街道无法解决的疑难问题由街道分管领导向区级部门“吹哨”，同时建立“应哨”反馈机制，被“吹哨”部门积极履行职责，组织力量加强调处化解。

五是确保有人员做事。加强街道、社区两级综治中心建设，整合街道科室人员、专职调解员、综合服务队员、网格员、楼宇物管等力量，持续壮大“小马”队伍。对楼宇内企业带有苗头性、倾向性的矛盾纠纷及时建档更新，做到底数清、情况明。吸纳志愿者律师28名组建“小马”律师团，建立“楼宇常驻小马”—“楼宇专业小马”—街道工作人员的来访服务机制，明确“统一受理、分类梳理、专业调处”工作流程，采取“线上+线下”方式，常态开展法治宣传、法律服务等活动，主动服务企业职工6000余人次，累计接待群众300余人次。一年来共协调处理非诉讼案件100余起。

六是确保有平台监事。充分利用“经侦众查APP”，综合采集各行政部门和金融机构大数据信息，对楼宇金融企业存在的风险实行“三色预警”监测评估。同时,依托综治中心及网格化综合监管平台，通过江北嘴大数据平台加强楼宇金融风险隐患日常排查，密切关注重点企业经营状态，定期搜集、动态更新、即时录入商务楼宇、九小场所等重点领域安全生产、矛盾纠纷案件等信息，并根据平台总结反馈的矛盾风险点，建立动态隐患清单，督促涉事企业迅速整改风险隐患，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。目前已挤压、驱离P2P业务公司186家，非法集资案件同比下降30%。

三、创新举措先试，增添化解金融领域风险“法治”动力

2021年底召开的中央经济工作会议指出，“要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。”江北区聚焦矛盾纠纷多元化解，不断增强工作合力，升级拓宽“法治”工作途径。

一是推动基层法律服务关口前移。以打造“枫桥式公安派出所”为契机，会同辖区派出所探索推行“律师驻所”工作模式，建立“警律联调”长效机制，重点整治违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为，加强互联网金融监管，严格规范金融市场交易行为，严格规范金融综合经营和产融结合。组织小马律师团通过现场办公、电话沟通、视频语音等方式，以“第三方”调解人身份参与化解金融、劳资等矛盾纠纷，引导市场主体依法经营、群众依法维权，全力打造一流法治化营商环境。今年以来，排查金融、总部企业160家次，协助区公安分局立案侦查5件。

二是推动公共法律服务一体化建设。会同区司法局设立楼宇小马工作站、以案说法直播间、模拟法庭等三大功能室，推行“实战培训、现场调解、总结普法”链条式工作方法，打造纵向贯通、横向集成、互联共享、快捷高效的公共法律服务网络，进一步提升企业员工、群众金融服务水平，有效满足创业就业、购房安居、教育培训、医疗养老等方面金融需求。创新“一对多”(一个直播间、多个会场)“线上”“线下”直播互动模式，提供多层次、多领域、多渠道法律服务，实现法律服务和调解工作有机结合。

三是推动司法调解与公正执法衔接联动。积极探索“诉源治理”新路径，协调法院工作站进驻金融城调解中心，成立诉前调解工作室、执行工作室，承担法律咨询、诉求化解、诉前调解等工作，针对不同的案件选择不同时间植入调解方式，实现司法服务触角延伸至一线。提升执法效能，完善风险监测预警体系，提升非现场监管威慑力，更好发挥现场检查尖刀利剑作用，严厉打击各类非法金融活动。依托模拟法庭现场开庭审理辖区诉讼案件，以身边人、身边事实现警示教育“零距离”。

四是推动“互联网+法治宣传”不断优化。通过楼宇物业、居民微信群及楼宇LED屏等媒介，今年以来开展“法治”江北嘴、以案说法直播间专题宣传等20余场，加强对《民法典》等政策法规的宣传和解读，受教群众超2万人次，切实引导楼宇企业及员工依法行事，减少政企间、企业间、企业与群众间的矛盾，推动社会治理的良政与善治。同时，积极动员网格员入户走访，深入开展防范非法金融进网格宣传活动，深入开展风险提示，及时处理居民群众对涉嫌非法集资线索举报，筑牢辖区金融风险“防火墙”。