司法行政系统宣传资源共建共享实现模式探究

鲁贻锦

安徽警官职业学院，安徽 合肥 230000

司法行政系统宣传资源所涉及的内容十分丰富，本文则以法治宣传资源为对象展开主题讨论。司法行政系统法治工作需根植于自身的主业发展之中，并能为司法行政工作提供制度保障、思想保障、作风保障和廉政建设保障。这就要求，在法治宣传资源的共建共享中，需寻找到司法行政系统各职能单位的共性，并以共同的问题域为导向增强法治宣传资源的可置信度。这里的“可置信度”是指，法治宣传资源需与本系统的主业发展状况相融合，防止“形而上”和“假大空”现象的出现，这样才能使法治宣传资源在共建共享中起到教育职工的作用。现实表明，无论学界还是业界针对本文主题的研究还较为鲜见，在当前主流研究中更偏向于对档案资源的共建共享议题，但从中也能为本文的主题研究提供启示。聚焦司法行政系统法治宣传资料共享共建的议题讨论，需建立基于“目的、手段、评价”的闭环模式，从而构成本文主题探究的逻辑路径。

一、研究概述

（一）现有研究

有研究认为，通过大数据、云计算等技术的引入，建立信息资源共享平台，实现司法行政系统所有单位的信息资源共享与信息资源的集中整合势在必行。该研究从基础设施层、平台服务层、应用服务层三个方面，论述了基于云计算技术的信息资源共享平台的建设方案；［1］有研究分析了档案资源管理的意义及其价值，以当前工作过程中档案信息资源共享存在的问题为导向，提出了解决措施；［2］有研究对事业单位档案信息资源共享的问题展开了探讨，提出了相应的处理方法；［3］有研究指出，在对档案信息进行管理的过程中，如果想要确保档案信息的各个阶段更加系统完备，就需要运用现代化的手段对其进行管理。该研究显示，为了有效降低档案管理的成本，最大限度提高使用效率，就必须对档案信息资源进行科学的存储、使用与开发，才能使得各个部门实现资源的共享，进而使得档案信息发挥最大的价值；［4］有研究立足互联网时代背景，提出了网络新技术的应用更加广泛，云应用、云存储已经走入日常生活的观点，并在此基础上对单位资源宣传共建共享问题展开了探讨；［5］有研究通过对高校图书馆、地方企事业单位信息资源建设现状的调查分析，阐述了高校图书馆和地方企事业单位共享信息资源的可行性，提出了共享信息资源的策略和途径；［6］有研究指出，事业单位需要大量的信息储备以解决各类社会问题，而档案作为储存信息的重要载体，具有很高的资源价值。该研究针对事业单位档案信息资源共享存在问题及解决措施进行了讨论；［7］有研究针对财务共享服务中心构建中管理者改革意识不强、财务人员素质不高、流程设计不妥及信息化基础薄弱这些弊端，提出了解决方案。［8］

（二）研究评析

尽管以上研究多从档案资源共建共享入手展开主题讨论，但其中所形成的一般性结论对本文的立论仍具有借鉴价值。正如本文在开篇之处所提出的，在探讨法治宣传资源共建共享时，需沿着目的、手段、评价的闭环路径，这就要求，需放弃单一的技术视角下共建共享模式，而应聚焦司法行政系统在法治工作中所存在的问题域，有指向性地将主体因素和客体因素形成有机融合，并最终在共建共享中提高系统内部职工的党性修养和政治站位。其中，“共建”作为一种社会实践方式，能够在“实践—认知—再实践—再认知”的逻辑进路中培育职工的大局意识，所以需形成全员参与法治宣传资源共建的局面。“共享”则能为系统内学习效应的实现创造条件，所以需形成有组织的共享模式，以培育出系统全员参与法治学习活动的行动自觉。

二、司法行政系统宣传资源共建共享中所面临的挑战

在共建共享实践中，将面临以下四个方面的挑战：

（一）确保法治宣传资料供给的植根性面临挑战

司法行政系统在共建共享法治宣传资源时，首先面临的便是资源供给的植根性挑战。其中的逻辑为，司法行政系统法治工作需形成助力主业发展的制度、思想和廉政保障，这就要求应增强法治工作的落地效应，进而突出法治宣传资料供给的植根性便是应有之义。导致挑战形成的原因为，法治宣传资源在搜集、整理、再造的执行标准上并未统一，这就使得司法行政系统内各部门开展这项工作时的任意性较强。而且，受到传统法治宣传工作习惯的影响，个别部门在法治宣传资源搜集、整体和再造中，并未形成植根性的工作意识。

（二）形成系统内全员参与的共建意识面临挑战

如上文所述，需要抓住法治宣传资源在构建时所提供的实践条件，促使司法行政系统内的全员形成高度的政治责任感，进而笔者又提出了需形成全员参与共建的观点。然而，形成系统内全员参与的共建意识却面临挑战。这里的挑战可细化为：系统内各部门之间相互协作的共建意识不足，以及全员立足于岗位工作内容提供法治宣传资源的意愿不足。针对上述两项不足，其问题的解决难点为后者。之所以全体职工在参与共建时存在意识短板，部分归因于司法行政系统宣传工作的职能范畴使然，即主要由宣传部门、政工部门开展相应工作；部分则归因于司法行政系统繁重的业务工作使然。

（三）实现法治宣传资源共享的实效性面临挑战

法治宣传资源的共建与共享处于并行前进的态势，即在边共建、边共享。此时，在实现法治宣传资源共享的实效性方面面临挑战。该挑战又可细化为：1.法治宣传资源库的更新速度滞后而削弱了实效性；2.司法行政系统全体职工在共享法治宣传资源时的点击量较低，形成了在主观认知上的实效性问题。笔者认为，在所细化的挑战中前者属于技术问题，后者则属于主观能动性问题。这里需要指出的是，若要使法治工作助力司法行政系统主业的发展，便需下沉法治宣传资源的影响力，即该资源不仅能对专业技术人员产生影响，也能对处于后勤保障部门的职工产生应有的影响。显然，解决全体职工的主观思想问题，应成为破除挑战的关键举措。

（四）培育系统内全员资源共享的自觉面临挑战

司法行政系统在对法治宣传资源实施共建过程中将消耗大量的组织资源，所以唯有提高共享的质量才能凸显共建工作的价值。如上文所述，当前全体职工在共享中存在实效性问题，而且对后勤部门职工的影响力还有待加强。由此便衍生出了，培育系统内全员资源共享的自觉面临挑战，具体为自觉的共享意识、自觉的共享行动、自觉的共享互促。其中，前两项“自觉”反映为专业技术干部的意识和行动，最后一项则体现为专业技术干部对后勤管理类职工的业务思想帮扶。

三、司法行政系统宣传资源共建共享实现模式构建

根据以上所述，司法行政系统宣传资源共享共建实现模式构建如下：

（一）在全员范围内强化宣传资源共建共享的目的

法治宣传资源共建共享需锚定优化司法行政系统政治生态这一目的，这就要求需形成全员参与下的共建共享局面。作为思想动员，司法行政系统应在全员范围内强化宣传资源共建共享的目的。具体的实现模式为，以二级部门为单位首先对部门负责人开展思想动员，使他们在明确政治站位的同时，能够清楚自己需要做什么，以及怎么去做。接下来，二级部门负责人则需对部门成员开展相应的思想动员，并以支部为组织保障部署法治资源共建共享任务。司法行政系统宣传部门应基于全媒体平台，为全体职工营造出法治宣传资源共建共享的舆论氛围，并以系统所面临的风险与挑战为问题域，激发全体职工参与共建共享的主观意愿。

（二）落实主体责任制定宣传资源共建的标准体系

为了使全体成员成为法治宣传资源的发现者与创造者，司法行政系统需落实主体责任制定宣传资源共建的标准体系。其中，最为关键的便是法治宣传资源的搜集标准。由于法治工作需形成助力司法行政系统主业发展的多维立体式保障，所以法治宣传资源需根植于各部门的实际工作内容，并以典型人物、典型事迹为线索，使其中所产生的“先进性”在系统内得到弘扬。为此，法治宣传资源的搜集标准可定性为：发生在本部门的真人真事、需具备图像或视频等支撑材料、内容主题具有积极向上的特征、能深刻反映本部门革新进取的精神面貌等。二级部门负责人作为审核宣传资源的第一责任，需以高度的政治站位积极发现本部门所涌现出的宣传资源。

（三）以部门为单位依托自媒体平台及时归集信息

随着标准体系的建立，此时便需以二级部门为单位依托自媒体平台及时归集宣传信息。这里的归集可分为两个层次：第一个层次，在本部门归集法治宣传信息；第二个层次，在系统共享平台中归集法治宣传信息。与上文所提到的落实主体责任相联系，在本部门归集法治宣传信息时，部门负责人为第一责任人，且应以基层支部为信息归集提供思想动员、信息审核的组织保障，所以支部领导成员也应担负相应岗位责任。在系统共享平台中归集信息，首先需从海量的信息资源中提取更具时代性、先进性的资源。与此同时，为了增强宣传资源的共享性，在信息归集中还应重视部门间的平衡关系，即针对个别部门（如后勤部门）宣传资源供给相对匮乏的事实，可放低时代性、先进性要求而给予政策倾斜。

（四）建立分层化资源共享模式激发共建参与意识

如上文所述，共建与共享属于并行前进的关系，不仅边共建、边共享，而且在共享中又能激发出全员参与共建的意识。为此，可建立分层化的资源共享模式，以激发全员的共建参与意识。第一个层次的共享为，二级部门一旦完成法治宣传信息的归集任务，应在业务学习时间在部门内部进行共享。具体的实施方式为：1.对采纳的法治宣传信息的提供者给予口头表扬，并将其作为工作业绩纳入部门年度绩效考核之中；2.由提供者为部门成员宣讲其中的主题思想，以及自己在搜集该资源时的内心独白；3.部门成员在负责人的带领下，展开主题讨论。第二个层次共享的实施方式为：以司法行政系统网站、职工仪式性活动为载体，分别开展线上与线下相协同的共享模式。

（五）共建共享中开辟整改专区建立舆论评价机制

共建共享法治宣传资源，需切实落地于促进司法行政系统各项事业发展之中，所以还需开辟整改专区建立舆论评价机制。具体的实现模式为，二级部门在向司法行政系统共享平台归集法治宣传资源时，还需通过查摆问题罗列出季度内需着重改进的部门工作问题，该问题应涵盖法治工作所要求的组织建设、思想建设、制度建设、廉政建设这四个方面。在共享平台中，司法行政系统内的全体职工都能知晓各部门所需改进的工作问题，系统管理层则在共享平台中发起工作整改效果评价栏目，每位职工都需参与到对所在部门和其他部门的评分环节，评分结果将作为对部门负责人落实法治工作要求的年度绩效考核依据。

四、结语

本文以法治宣传资源为对象展开主题讨论。司法行政系统法治工作需根植于自身的主业发展之中，并能为司法行政工作提供组织保障、思想保障、作风保障和廉政建设保障。本文认为，“共建”作为一种社会实践方式，能够在“实践—认知—再实践—再认知”的逻辑进路中培育职工的大局意识，所以需形成全员参与法治宣传资源共建的局面。“共享”则能为系统内学习效应的实现创造条件，所以需形成有组织的共享模式，以培育出系统全员参与法治学习活动的行动自觉。具体的实现模式为，在全员范围内强化宣传资源共建共享的目的、落实主体责任制定宣传资源共建的标准体系、以部门为单位依托自媒体平台及时归集信息、建立分层化资源共享模式激发共建参与意识、共建共享中开辟整改专区建立舆论评价机制。