美国暑期学校托育实践对深入推进“双减”政策的启示

●董永贵 杨丽芳

暑期托管具有看护服务和发展提高的双重教育功能，是学校教育的延续，是课后服务的重要形式。暑期托管的质量关乎学生的身心健康和学力发展，关乎“双减”背景下如何解决学生暑期“看护难”的问题，并引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。我国暑期托管服务经历了三个阶段：20世纪80年代至21世纪初的孕育萌芽时期；21世纪初至2021年6月的初步探索时期；2021年7月教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》后进入全面探索时期[1]，并在此发展过程中形成了营利性和公益性两种形式。社会营利性托管服务机构主要是学科类和兴趣类培训的提高班、补习班、特长班、竞赛班等暑期校外培训组织，并发展出线下和线上暑期辅导两种形式，猿辅导、学而思网校、作业帮、跟谁学等营利组织成为暑期课外培训最大的供应商。公益性托管服务主要依托地方政府和社区组织开展，如四川省广安市大学生村官开办的“留守儿童暑期托管所”，在上海设立有8年之久的“小学生爱心暑托班”，在浙江开设的寒暑期托管班有5年之久，截至2021年已开办暑托班200多个，服务学生超1万人次，并形成“多方联动、资源共享”的假期托管服务综合管理平台。[2]

在我国进行暑期托管服务的实践探索过程中，出现了托管质量良莠不齐、托管机构片面发展、以追求成绩为导向、地区分布不均、城乡暑期托管城乡差异悬殊等问题。当前，我国加大了对校外培训机构的治理，随着“双减”措施的落实，进行学科类培训的校外培训机构面临退市、退出或转型的选择。在教育部颁发系列关于学生减负的文件中均提到“学校不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课”等相关内容。学生在校时间缩短和课后活动时间增加，校外培训机构缩减，家长对暑期托管的需求增加。面对家长的暑期托管焦虑，教育部提出：“要利用红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等社会教育资源开展暑期托管服务，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务。”[3]暑期托管进入全面探索时期，为推进我国暑期托管服务的积极实践和提高暑期托管质量，本文以拥有暑期托管悠久历史的美国为例，从美国暑期学校的目标、功能、保障机制及教育干预措施出发，为我国开展暑期托管服务提供借鉴。

一、公平与质量：美国暑期教育干预的双向目标

(一)缩小学力鸿沟，促进教育公平

美国作为教育最发达的国家之一，极为重视学生的课后服务和暑期学习。美国研究者发现，在经过长暑假后，学习者在阅读、认知、技能等多方面会出现能力衰减[4]，这一现象被国外研究者称之为暑期学力鸿沟 (Summer Slide)或暑期学力滑坡(Summer Learning Loss)。暑期学力鸿沟是学生假期脱离学习状态后的累计效应，在学习者和不学习者、学习能力强的和学习能力较差的学生之间存在差距[5]，并呈现阶层差异，家庭经济处于弱势地位的学生更易遭受暑期学力下滑。美国学者研究结果表明，对于不同经济地位家庭出身的孩子，暑期活动的差异化会加剧教育的差异化，从而加剧阶层固化。[6]科利(Coley)等人利用多层次分段潜在增长模型，发现儿童在阅读、数学和科学及学习技能等方面存在显着的社会经济地位差距。[7]奎因(Quinn)发现，除了家庭社会经济地位，暑期学力鸿沟同样存在与不同种族和民族之间，且随年级增加而加剧。[8]与学业表现优秀的学生相比，学业表现较差的更容易出现更大强度的暑期学力损失情况。[9]德国[10]、新西兰[11]、加拿大[12]等其他国家的研究亦证明了此结论。

美国研究者率先把暑期学力鸿沟视为影响教育公平的靶子，提供了促进教育公平的新视角，获得了丰富的研究成果并被应用于教育实践，在美国社会中形成了“缩小暑期学力鸿沟，促进教育公平”的热潮。如，增加孩子的在校时间、设立暑期学校[13],针对弱势群体开展的暑期阅读项目[14]、图书馆暑期阅读服务[15]等。其中，暑期学校作为承担学生暑期托管教育的主要场所，对弱势学生进行针对性补偿教育，以缩小学习者个体家庭背景差异导致的暑期学力鸿沟差距。通过采取系统的、全面的、综合的学校、家庭和社区暑期教育干预措施缩小不同社会经济背景出生孩子、不同学习能力学生的暑期学力鸿沟，促进教育公平，引起了诸多国家的效仿。

(二)保持学习习惯，提升教学质量

在暑假生活中，由于脱离学校教育生活和缺乏教师教导，学生学习锻炼的机会大为减少，不利于学习经验的获得，导致学力下滑。学力下滑表现在两个方面：一是学习者在认知技能上存在不同程度的减退现象；二是在非认知技能上存在衰退现象，非认知技能的遗失同样会导致学习能力的下降。

其一，计算、阅读、表达、记忆等认知技能的衰减直接导致学力下滑。巴顿(Patton)和雷施利(Reschly)使用基于课程的阅读测量(R-CBM)来调查暑假对阅读的影响，发现夏季阅读障碍是维持并可能扩大成绩差距的潜在因素。[16]短期的、高强度的教育干预能够有效防止学生阅读和识字能力的减退，提高学生在新学期开学时的学业表现。[17]此外，暑期学力下滑同样存在于STEAM(科学、技术、工程、艺术和数学)领域。[18]其二，非认知技能的衰减是导致学生学习能力下降的隐性因素。人们在生活中需要不断学习、发展和成长。学习经验的获得与生活环境中的学习氛围、学习设备、学习材料等息息相关。在脱离学校教育环境之后的生活中，缺乏学习条件的孩子逐渐迷失了学习者的身份感。学习环境的构建是学习者形成良好学习习惯的外部因素，在集体学习氛围的感染下，学习者往往将外部诱因转化为积极的内部动机，能养成积极的学习态度。暑期生活里，由于交际范围的封闭性和交际活动的窄化，儿童的人际交往和合作学习能力遭受了不同程度的损失。研究还发现，对于学习障碍人群，在经过漫长的炎热的暑期生活后，易出现神经性恶性综合征，表现为“发热、僵硬、自主性、稳定性和意识改变”等特征[19]，进而导致学力下滑。

在新学期开始时，遭遇学力下滑的学生在学习能力和学习习惯上都远不如放假前的表现，知识的遗忘和学习能力的下降造成不必要的教学时间浪费。在秋季入学时，再依据上一学期末的学业评价作为新学期教学计划设定的依据，科学性不强。通常教师会花费教授新知识的时间去复习旧知识，学生也需要花时间进行学习态度和作息时间的调整。在新学期花费大量的教学时间来重新学习失去的技能，而不是学习新的技能，造成了不必要的教学时间浪费，影响正常教学进程。每次秋季开学后，美国学校都要花3-6周的时间让孩子们从无拘无束的暑期生活习惯中回到正常的学习状态。这些不必要的时间浪费大大降低了新学期教学质量。而进入暑期学校的学生，能够继续参与集体的或单独的学习生活，在作业辅导、兴趣培养、技能教授、知识学习等教育干预项目中，进行认知和非认知训练，保持良好的学习态度和学习习惯，减少了学期初的种种不适，避免了正常教学时间的浪费。

二、看护与教育：美国暑期托管的双重功能

(一)注重学生健康发展和预防犯罪的看护职能

1.关注学生身体健康

学生是教育教学的根本，是一切教学活动开展的核心，确保学生拥有良好的健康状态是教学活动顺利进行的前提。

随着美国经济社会的发展以及对疾病、健康状态等的关注度提高，在假日学校演变为暑期学校后，其最初关注弱势儿童生命健康的职能走向了关注弱势儿童生命健康和身体健康的转变。美国研究发现，在假期生活里，由于作息时间不规律、饮食不健康、活动量降低，学生的BMI(肥胖等级)指数在暑假期间的增长比学年期间更大，并具有阶层差异。[20]来自非洲裔和拉美裔的青年超重和肥胖患病率更高，也更易遭受欺凌和出现心理问题、缺勤率更高，患糖尿病、高血压和动脉硬化的风险也更高。为降低来自低收入家庭儿童患肥胖的危险，在美国弗雷斯诺县成立了为儿童提供为期6周的暑期营养教育计划，通过运动和饮食改善儿童的身体健康状况。[21]

适量的体育运动能降低疾病发生和肥胖率，是确保儿童拥有强健体魄的必要手段之一。作为领跑世界肥胖排行榜的国家之一，美国患有肥胖症的儿童成为关注的焦点。肥胖症引发的系列疾病严重影响美国青少年的生命和身体健康。经常食用垃圾食品与油炸食品、运动量的缺乏是儿童肥胖症产生的主要原因，暑期更是成为肥胖症爆发的高峰期。通过暑期护理计划，在膳食、作息、运动等方面对儿童进行综合暑期看护管理，能有效改善儿童肥胖症情况。在与同伴共同活动的过程中，也有利于积极社会关系的建立。

2.预防青少年犯罪

美国暑期学校源于假日学校的出现。假日学校成立之初，是为了让美国的孩子，尤其是弱势阶层孩子远离街头犯罪，为流落街头的流动儿童提供一个安全的避暑之地。[22]20世纪，美国移民儿童的增加引发了未成年犯罪的社会问题，尤其是在炎热的暑期，居住在简陋居室的移民儿童往往流落街头，流浪儿童聚集导致系列社会治理问题的出现，社会上的有识之士开始捐资创办暑期学校，减少流浪儿童暑期犯罪。[23]

假日学校演变为暑期学校后，成为课后服务的重要形式，让学生参与到暑期夏令营活动中，不仅能帮助学生提高学业成绩，而且能有效降低青少年犯罪。美国联邦教育部(U.S. Department of Federal Education)于1994年专门设立了“21世纪社区学习中心计划”，旨在为学生免费提供课后学习和训练的社区学习中心。2001年《不让一个孩子掉队法案》的颁布扩大了各类校外培训与活动的规模，暑期学校作为校外培训开展的重要机构，为学生提供了一个学习、娱乐的安全健康的活动场所。暑期学校为学生提供补习性质的课程，包括个别辅导、数学和科学、艺术和音乐、创业教育等，为学生提供了丰富的暑期学习和娱乐活动。继续教育课程的开展，如毒品、暴力预防，心理咨询，品格教育等能有效减少青少年犯罪。[24]

(二)促进学生全面发展的教育功能

美国的暑期学校除强调学业辅导以提升学生暑期学力、缩小学生学力鸿沟，还提供丰富多彩的娱乐、艺术、科技等活动，强调综合素质培养，促进学生的全面发展，形成了以“学业”为主和以“娱乐”为主的暑期项目活动。两者都强调学生的自由选择，学生根据自己的需要选择相应的主题暑期夏令营，但两类夏令营都以促进学生全面发展为目标，同时设置相应的学习和娱乐项目。

在以“学业”为主题的夏令营中，提供丰富的学习机会，对核心学习科目提供指导。对高中生而言，他们往往利用暑期去上美国学术能力评估测验(SAT)和美国大学入学考试(ACT)辅导班，以及大学先修(AP)补习班等。部分准大学生也会参与到大学预备课程的暑期项目，提前适应大学的课程与教学。[25]小学和初中阶段的学生在经过暑期长假的娱乐生活后，知识遗忘和技能生疏导致的学力下滑现象严重，以“学业”为主题的暑期教育项目会提供阅读指导、学业辅导、认知训练、技能培训等干预项目减少暑期学力下滑。在以“娱乐”为主题的夏令营中，主要提供美术、音乐、体育、手工、戏剧等非学科能力培训的兴趣类课程，去阅读、培养一种新的爱好、学习新的技能，以促进学生的全面发展。通过参与到绘画班、舞蹈班等兴趣课程中，学生在暑期里也能收获乐趣、发展和提升自己，尝试新的艺术课程培训，以提升艺术力。非学科类活动的意义主要在于培养孩子的自信心和软实力，提高社会意识和团队意识，激发儿童的创造力和想象力，促进社会化发展，增强沟通和合作能力，发展儿童的自主能力和同理心等。

总之，暑期学校作为暑期托管的重要形式，具有看护服务和教育发展的双重功能，能有效提高学生的社交、情感、学术和职业能力，减少欺凌、暴力和暴力犯罪，规避酒精和药物滥用等危害健康行为，是儿童暑期活动的一个安全健康场所。

三、美国暑期学校的保障机制和干预项目

美国暑期学习协会(National Summer Learning Association，NSLA)认为，暑期学力鸿沟客观存在且不容忽视，为减少学生暑期学力损失，美国采取了相应的财政支持和物质保障确保暑期学校的正常运行。在暑期学校中形成了阅读和书写、STEAM课程和体育活动等综合教育干预计划。中小学生参与到暑期学习项目中，是暑期夏令营看护服务和发展提高双重职能的体现。

(一)美国暑期学校运作的保障机制

美国暑期学校类型和资金来源的多样化保障了暑期学校的正常运作,为暑期学校丰富多样的教育项目和体育活动提供了有力支撑。

美国暑期学校主要分为两类：一是由公立学校组织的暑期学习活动，即“延迟放假时间”，一般为3个星期左右，是免费为学生提供的一项课后服务活动，由公立学校的教师负责暑期学习活动的正常运行。公立学校组织的暑期学习课程丰富多彩，包括数学、阅读、手工、自然科学、艺术、体育运动等，学校会让学生根据自己的兴趣选择课程，开设相应的课程，形成新的兴趣班。学生自愿参与到暑期学习课程的目的主要不是为了课程学习，而是掌握生活技能，如木工、烹饪、缝纫等，强调实用性，此类暑期学校一般只开半天学，学生上午在校学习，其余时间在家享受假期。[26]二是由非公立学校组织的暑期夏令营，这类暑期学校通常由联邦政府拨款、州政府资金以及私人资金三部分组成，主要包括地方教育机构、社区组织、其他公共或私人实体，或由两个或更多此类机构组成的联合体，三者共同为暑期学校的运营构建了稳定的资金流。[27]如，美国大学组织面向中学生普及大学知识的夏令营活动。这类夏令营活动的开展一般由政府、家庭、高校、企业共同出资，在德克萨斯州创办的miniGEMS夏令营就有多元的资金资助主体，由梅隆基金会、工程部、环境工程师和科学家协会以及当地企业共同出资，申请费只需缴纳80美元就可参与到夏令营活动中。[28]此外，21世纪社区学习中心计划补助金、美国卫生和公共服务部为贫困家庭临时援助基金、儿童保育和发展基金等也为暑期学校的发展提供了有力的资金支持。在资金来源多样化的保障下，暑期学校的师资力量和项目活动的顺利开展都得到了相应的保障，学生也可以免费或交纳较低的费用参与到暑期夏令营活动之中。

(二)综合全面的教育干预项目

为让每个孩子的大脑能一直转动起来，美国的教育工作者提出全年教学(year-round school)的目标，即取消暑假，延长学生在校时间。经过37个州试图延长中小学的学时计划失败后，美国的教育工作者将目光转向了暑期学校，“学生身体放假了，但大脑不放假”。为减少学生暑期学力的损失，美国暑期学校中具备完善的教育干预计划。以阅读和书写课程为基础，巩固学生的基础知识，以发展STEAM学力为主，培养学生的综合素质，体育课程贯穿暑期学习活动始终，提高学生的身体素质。

首先，暑期学力下滑最突出的表现是阅读和书写能力的衰退。研究发现，在暑假的前期和后期进行为期五周的阅读练习，可以减少阅读能力减退的情况，存在学习障碍的学生在阅读成绩上显著提升。[29]早在19世纪80年代，有研究者就对参与暑期阅读计划和未参与该计划的学生进行前后测对照回归分析发现，对于没有接受任何夏季阅读指导且具有学习障碍的学生，在阅读技能上表现出显著倒退，而参加了夏季阅读计划的学生则没有。[30]为改善具有情绪和行为障碍(EBD)风险且在识字能力上低于精通国家标准化识字评估学生的学习和情绪管控能力，美国成立一个专门的暑期学习计划，对治疗组进行自我调节技能、适当的同伴互动技能、情绪调节技能和冲突解决策略学习，结果发现，与只进行强化识字指导的对照组相比，治疗组除了识字能力提高外，还在社会情感学习过程中显著改善了情绪障碍症状。[31]这表明，积极的阅读和书写干预计划能有效减轻儿童先天存在的读写困难。阅读和书写是儿童进一步学习的最基本能力，为有效预防我国儿童在暑期里遭遇读写能力的损失，缩小不同学生群体的暑期学力鸿沟，我国学校应采取相应的暑期阅读和书写干预计划。

其次，美国重视培养学生的STEAM素养和能力，在学校教育和暑期学校中均设置了相应的课程。为培养和提高美国学生的STEAM素养，美国成立了专门的STEAM夏令营，免费或收取较低的费用为学生提供在假期也能接受STEAM教育的机会。其中，科学(Science)课程重在提高学生的科学素养和创新能力。在暑期夏令营组织的科学活动中，通过教师示范、学生自主操作、师生讨论和互动等体验科学，能培养学生的批判性思维、独立自主的能力，改变学生科学认知、提升学生科学素养、培养学生科学能力[32]，并能显著改变高中生的职业规划，提高他们在进入大学时选择科学相关专业的可能性。[33]技术(Technology)和工程(Engineering)课程以技术知识和工程概念为核心。通过面向初中生和高中生普及工程技术知识来增强工程和技术的整合与联系，提高初中生和高中生对工程技术的了解和兴趣，根据学生特点和行业投入设计课程，为学生将来的教育道路和行业道路更好的准备。[34]艺术(Arts)课程强调通过艺术训练锻炼抽象逻辑思维，提高学生的问题解决能力，提升学习力。美国研究者发现，参与艺术课程的学生更能融入学校并保持更高的GPA。[35]2014年，拉菲特学院认识到艺术课程对培养学生其他能力的重要性，正式将艺术纳入其教育模式，STEM和艺术的融合改变了拉斐特学院夏令营主题，突出“想象、创新、创造”等元素，更加强调以非正式教育的模式让学生在无压力、有趣的环境中学习STEAM知识，艺术课程的补充，提高了学生对困难问题的兴趣和问题解决能力。[36]数学(Mathematics)课程突出数学思维和技能的培养，掌握基本的数学知识，并用数学思维和数学技能解决现实问题以满足日常生活的需求成为全球普遍的共识。[37]为找到美国学生在数学知识方面的薄弱点，提高美国学生对数学知识和数学能力的掌握程度，美国的基础学校、高等院校、社会组织等设计了专门提升中小学生数学能力的暑期课程。如，美国印第安纳大学举办的数学基金会暑期课程，致力于为高中阶段的学生提供额外的数学课程，以减少家庭背景、个人能力、暑期效应对数学能力薄弱者的负面影响。[38]

最后，为促进青少年健康发展，美国暑期学校设置了丰富的体育活动项目。儿童时期的体育活动有助于打造终身的健康模式，通过适当的体育锻炼能有助于青少年肥胖症的控制，有效预防慢性疾病的发生[39]，还能预防抑郁症的发生，减少抑郁症状。[40]假期里，儿童的体育活动降低，而使用电子设备、观看屏幕的时间在大幅提高，久坐不动增加了儿童肥胖率，大量的屏幕使用时间导致青少年近视率水平居高不下。在此背景下，美国暑期学校中开设了增加儿童体力、提高儿童身体素质的PA(Physical Activity)课程，也出现了以体育活动为主的夏日运动营。夏令营中的PA项目由有氧运动、剧烈运动、身体锻炼、家长参与、环境干预等环节组成，是一项系统的体育干预活动。参与到系统的体育活动中，有助于儿童保持身体健康和形成良好的运动习惯，还能促进生理和大脑机能的良性发育，有利于保持良好的学习状态，提高学业成绩。[41]在我国，“综合防控近视和增加体育锻炼”的理念和行动在学校教育中得到了较大程度的改善，但在脱离学校教育之后，儿童的运动量和屏幕使用时间此消彼长，造成青少年肥胖率和近视率增加，不利于青少年的健康发展。少年强，则国强。强健的体魄是学生生活和学习的基础，我国应采取相应的措施增加儿童的课外运动量，促进青少年健康成长。

四、启示与借鉴

当前，我国正在积极探索暑期托管服务的有效形式，美国暑期学校具有悠久的发展历史，其暑期托管教育的目标、功能、运行保障及教育干预项目为当前我国暑期托管教育实践进入全面探索时期提供了参考。

(一)兼顾看护和教育，确保学生假期安全和提升学力

当前，我国正在从乡土中国向迁徙中国发生转变，流动人口呈爆炸式增长。研究结果表明，流动性导致家庭教育、家庭互动、家庭教养等功能弱化，从而引发流动青少年犯罪[42]，而在脱离学校教育的假期里，缺乏家庭监督的流动青少年更容易与城市不良朋辈群体建立关系，从而强化其越轨行为的产生及传递。[43]这与美国假日学校产生之初的社会背景颇为相似。假日学校的出现是为了给流浪街头的儿童一个安全场所，减少青少年犯罪，后演变为具有看护和教育双重功能的暑期学校。看护和教育应该是暑期托管的双重任务。

其一，暑期托管服务的目的是为学生提供一个安全的场所，让学生在假期过得有意义、有价值，满足家长对暑期服务的需求，切实解决学生暑期“看护难”问题。暑期托管强调“引导教师志愿参与、坚持学生自愿参加”的原则，教师依旧是暑期托管活动顺利开展的主导力量，学校应该确保志愿参加暑期托管学生的生命健康安全，开放学校图书馆、运动场所等，为其提供一个舒适的休息场所。当前，我国青少年受电子产品的影响极大，假期更是青少年沉迷网络游戏的高峰期，网络游戏会影响青少年的自我认同，通过自我心理暗示引发网络犯罪和现实犯罪。在暑期托管过程中，教师应该引导学生合理使用电子产品，通过观影、角色扮演、话剧等形式让青少年意识到网络成瘾的危害性。在做好看护的同时，应合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、综合实践、兴趣拓展等，让学生度过一个快乐的假期。

其二，暑期托管服务虽“不得组织集体补课、讲授新课”，但也涉及阅读指导、作业辅导等学习活动，对学生进行发展提高培育也是暑期托管的重要任务。美国长达百年的研究已经证实了学生暑期学力下滑的事实。在假期里，学生如果只是一味地休息、娱乐和游戏，会导致认知技能的衰退。教师应该合理安排暑期托管的时间和任务，在看护的同时，做到为学生复习和巩固旧知识，查漏补缺，尤其应该做好对学习上具有困难学生进行补偿性教育。暑期学力鸿沟具有个体差异，学习能力较弱的学生在经过假期后，更易遭受学力损失。因此，教师应该关注弱势学生暑期学力情况，对学习能力较差的学生进行集中辅导、针对性教育。

(二)灵活设置课程，促进学生全面发展

美国暑期学校在课程设置上具有灵活性和多样性，包括了兴趣课、娱乐活动、作业辅导、体育课、艺术课、实践课、学科课程等，全面灵活的课程设置是为促进学生的全面发展。我国暑期托管全面探索背景下，也应该灵活合理设置课程，而不是盲目减负，将暑期托管仅作为学生兴趣拓展和看护服务会导致学科能力的衰减和学生素质能力的弱化。暑期托管与“双减”一脉相承，落实“双减”政策，必须时刻牢记减轻中小学生过重学业负担，并不是简单地让孩子们学得少一点、学得简单点，而是要让孩子们学得轻松活泼一点，在兴趣盎然的状态下学得更多、学得更快、学得更好。减负本身不是目的，而是以缩小学生学习时间和课业负担为指向，以“双减”带动其他四育的“双增”，推行以五育育人，坚持全面发展。暑期托管应该是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。

我国强调“五育并举，全面发展”，但在实际教学中，五育失衡发展的状态依旧存在，在脱离学校教育的暑期生活里，学生的德智体美劳片面发展、停滞发展现象严重，为提高我国中小学生的综合素质，促进全面发展，既要加强学校课程编制和完善教学活动设置，也要考虑到学生暑期活动对五育发展的影响，以托管服务为前提，灵活设置课程和活动，在保障学生假期安全的同时，防止学生暑期学力下滑，促进学生全面发展。当前，我国对校外辅导机构乱象的整治和暑期托管实践的积极探索，并不是让学生一味地玩，而是探索符合教育规律的方式让青少年的课后生活和假期变得更有趣、更有意义，以实现学生的全面发展。知识经济时代背景下，学生在学习的知识容量、操作的知识范围上只会愈加广泛和复杂，“减”的目的是学业负担的减轻，而不是学习任务的降低。无论是知识量和技能的“增”，还是学业负担的“减”，其目的都是为了促进学生的个性自由，成为全面发展的个体。暑期托管作为课后服务的重要形式，是学校教育的延续，应该灵活、合理设置课程，以促进学生的德智体美劳全面发展为目标。

(三)增加政府财政支持，确保暑期托管落到实处

我国暑期托管在实践过程中形成了营利性和公益性两种形式。长期以来，校外辅导机构成为承担学生课后服务和假期学习生活的主要场所，当前我国对校外辅导机构采取的整改、整治等措施，校外主要从事学科辅导机构逐渐退出市场，营利性校外辅导机构数量锐减，课后教育服务供需失衡背景下，学校将成为学生课后服务提供的主要场所。

暑期托管服务坚持公益普惠原则，但需要资金、物质和场所的有效支持才能让暑期托管真正落到实处。在政府、社会、家庭和学校多方主体共同出资、出力下，美国暑期学校得到了高效的资金支持和物质支持，为志愿参与暑期托管的教师津贴补偿，志愿教师也能利用暑期教学的时间进行教学实验、提高教学技能和专业水平。对自愿参与暑期托管的学生，可免费或缴纳较少的费用就能参与到暑期夏令营，巩固知识、学习技能、培养兴趣。因此，我国在开展暑期托管服务时，也应该保证充分的资金和物质支持，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费，发挥政府的号召力，发动社会力量通过捐款、捐资等形式参与到暑期托管实践中，成立专项教育基金会，为志愿参与暑期托管的志愿教师、社会爱心人士、大学生志愿者等提供相应的补贴和奖励，针对困难儿童应该坚持“少收费”或“不收费”原则，为困难学生提供一个接受补救性教育的场所，缩小学生个体间的学力鸿沟差距，促进教育公平，让暑期托管真正落到实处。