打通外汇便利化政策落地“堵点”

文/黄若云 编辑/章蔓菁

近年来，外汇局出台了一系列支持贸易投融资便利化政策举措，进一步优化行政审批事项、精简审核资料、下放审批权限，提高市场主体办事效率，释放政策红利。但笔者在实际调研中发现，基层银行在落实外汇便利化政策方面仍存在一些“堵点”，亟待打通便利化政策传导的“最后一公里”，以提升外汇便利化政策执行效果。

外汇便利化政策落地堵点

一是基层外汇业务分布不均、集中度高，导致外汇便利化政策推广面窄。其一，业务分布不均导致外汇便利化政策应用范围受限。在本地企业办理的跨境收付汇业务中，绝大多数业务是经常项下跨境收汇付，资本项目跨境收付汇业务占比偏低，客观上导致资本项目外汇便利化政策应用度不高。其二，业务过度集中导致便利化政策推广有限。如笔者所在地共有外汇指定银行8家，其中4家银行为企业办理跨境收付汇业务量占比超八成，而其余4家银行办理跨境收付汇业务占比不到两成，业务量少造成这些银行缺乏对便利化政策的了解和应用，不利于便利化政策全面落地实施。

二是银行在简化审核手续时担心合规性风险，主动实施外汇便利化政策的动力不足。尽管外汇便利化政策简化了企业需向银行提交的审核材料，但银行出于规避合规性风险的考量，有时仍会要求企业在事后逐笔提交真实性审核材料。银行因顾虑合规风险而过于谨慎，一定程度上增加了企业的“脚底成本”，影响了外汇便利化政策的实施效果。

三是市场主体对外汇便利化政策的知晓度有待提升。总局出台外汇便利化政策之后，需要基层外汇局及时跟进，通过对辖内市场主体的培训，帮助银行、企业准确理解便利化政策的内涵；同时也需要银行加大对外汇便利化政策的宣传，此外还需要企业主动加强对便利化政策的了解和学习。实践中，这三点往往存在或多或少的不足，阻碍了外汇便利化政策推广使用。

四是银行制度更新较慢，导致外汇便利化政策操作困难。部分辖内外汇银行参照总行或者省行下发的操作指引审核相关资料，在省行内控制度未修订前，基层银行内部制度和业务流程难以及时更新，导致外汇便利化政策发布后基层银行仍然遵循旧的操作指引办理业务，出现政策和实施“两张皮”。此外，外汇便利化政策出台后部分银行未及时对业务人员进行培训，削弱了企业对外汇便利化政策的获得感。

相关思考和建议

一是银行要主动作为。银行需自上而下及时更新内控制度和操作指南，规范和细化外汇便利化政策实施范围、准入标准、档案留存、风险防范等内容，确保外汇便利化政策落实有依可循；加强一线业务人员培训，督促业务人员掌握外汇便利化政策执行过程中可能存在的风险点，提升外汇业务办理水平；促进科技与外汇业务的融合，通过科技赋能加快区块链、云计算等技术在外汇业务单证审核中的运用，提高外汇单证审核和风险识别能力。

二是基层外汇局要发挥督导作用。基层外汇局要加强对银行的指导，对于银行在实施便利化政策过程中存在的问题要及时解决，提高银行应用外汇便利化政策办理外汇业务的熟悉度；发挥基层外汇局的作用，通过明察暗访、市场主体满意度调研、问卷调查等形式，及时了解市场主体对便利化政策的需求和意见反馈，督促银行贯彻落实外汇便利化政策。

三是加大外汇政策宣传力度。外汇便利化政策发布后，第一时间邀请专家、学者进行详细解读，增进市场主体对外汇政策的理解，扩大影响力；同时，进一步加强外汇政策常态化宣传，充分利用新媒体、电子显示屏、网站等方式开展宣传，扩大宣传覆盖面；加大面向市场主体的外汇政策宣传，真正让市场主体了解外汇便利化政策，倒逼银行主动作为。