节水灌溉技术的推广应用与水利行业发展的思考

张志旗

(甘肃省临泽县水务局，甘肃 临泽 734200)

随着全国农业的快速发展，农业传统的灌溉模式已跟不上农业集约化经营发展的需求，大力推广与应用高效节水灌溉技术，已成为当前农业发展的必然趋势。高效节水灌溉工程措施的推广与农业灌溉的管理仍然是广大水利一线工作人员的首要工作任务，但水利行业的发展，除重点水利项目建设由政府财政资金支撑外，很大程度上仍依靠水费的支持，加之水利行业体制改革的现状、传统的灌溉模式及现行征收用水成本标准，都给推广节水灌溉技术的应用和水利行业自身的发展造成了一定程度的影响。因此，如何理顺节水灌溉技术的推广应用与水利行业的发展就成为目前水利行业面临的一个新问题。作者就临泽县目前节水灌溉技术的推广应用与水利行业的发展前景，阐述了对有关政策配套措施的建议和提升水利行业自身发展的设想。

1 临泽县基本概况

1.1 地理位置及人口状况

临泽县地处河西走廊中部，地势平坦，海拔1380～1800m，属于大陆性温带干旱气候，年平均气温7.6℃，气候干燥寒冷，降雨量稀少，历年平均降水量117.2cm，蒸发量2338mm，国土面积2777.7km2。全县主要水系由黑河、梨园河2条，总灌溉面积4.57×104hm2。全县共辖7个镇，71个行政村，727个合作社，人口14.95万，其中农业人口9.7万。

1.2 水资源现状

临泽县属于张掖市黑河中游地区，黑河和支流梨园河是流经全县的主要水系，均发源于祁连山峡谷纵林。黑河年入境流量10.23亿m3,梨园河2.36亿m3,全县可利用水量约为4.23亿m3,其中地表水3.50亿m3,地下水0.77亿m3。历经多年水资源测算及总量分析,全县及各方面年总用水量为5.18亿m3,其中农林牧业用水量4.60亿m3,工业用水量0.2亿m3,占3.9%,生活用水量0.09亿m3,占1.7%,其他用水量0.29亿m3,占5.4%。依据水资源量现状分析,平水年时,全县总需水量为5.27亿m3,可供水量为4.23亿m3,缺水1.04亿m3,缺水程度占19.2%。从现状看,人均占有量仅有1241m3,低于全国全省人均水平,因此,以水资源测算,临泽县属于缺水型地区。[1]

2 节水灌溉技术的推广应用的必要性

2.1 农作物适时适量灌溉的保障措施

随着全县农村及农业生产的大力发展，土地面积的逐年扩大，使原有粗放的发展模式而引发的缺水新矛盾不断暴露出来。发展与再发展，生产与扩大再生产等的用水不和谐因素日渐明显，尤其是临泽县本身就缺水，且耕作模式老旧单一，造成了农作物灌水时间集中(尤其是5-6月份)，使供需水量出现严重紧缺的“卡脖子”局面。农业占全县供水量的90%以上，如不彻底转变旧观念，改变旧的种植模式，盲目自由种植，则难以使有限的水资源保证对农作物的适时灌溉。但节水灌溉并不单纯是减少作物的供需水量，而是遵循各类作物生长发育的需水规律进行适时适量灌溉。因此，既采取工程措施节水，也要从种植结构的类型上做到科学节水，即要因时因地科学种植，大力普及科学节水技术与措施，使灌溉制度最佳。从而有效的降低用水成本，缓解作物需水高峰期的供需矛盾，达到错峰灌溉，力争节水扩灌。

2.2 是解决水资制约农业发展的有效途径

水是人类活动依赖的资源和物质基础，也是万物赖以生存不可或缺的重要资源。因此水资源既是农村各项事业发展的坚强后盾，也是任何物质不可替代的宝贵资源。从历史的发展与人类水事活动的背景而言，虽然世界海洋水域面积之大，但淡水资源有限稀缺，世界缺水，中国缺水，而地处西北的甘肃同样缺水，且全县位于甘肃河西走廊中部，地处风沙边缘，水系堪忧，缺水严重。特别是近年来，国家对农村的优惠政策逐年增多，农业种植的补贴也逐年加大，相应的调动了广大农民种地的积极性，使荒地种植面积逐年扩大，则出现了新的水资源供需矛盾，造成了水资源的相对紧缺。面对这一现象，在大力倡导乡村振兴，农业社会进步，农村经济发展的大背景下，人民生活水平要不断的提高，则有限的水资源就成了制约农业农村发展的主要因素。针对现实矛盾，如何更科学、更有效的利用好现有的水资源，已成了我们水利工作者面临的重大挑战。

2.3 是解决当前农业缺水问题的有效举措

临泽县农业种植常年采用传统的引水漫灌的耕作方式，是导致大量水资源浪费的主要原因。采用先进的节水技术，提高土地生产效率，降低水资源的资源消耗，也是全县社会经济发展的必然要求。因此，大力推广高效节水灌溉技术的应用是当前解决农业缺水问题的有效措施。

3 面临的问题

3.1 水利行业的现行体制，从某种程度上影响着节水灌溉技术的推广与应用

首先，在水利行业体制改革中，水利行业的体制至今仍是自收自支的事业单位性质，单位的运营基本依靠水费收入来维持，而水费收费标准多年一直停留在成本运行阶段，当前大面积的推广和应用农业节水灌溉的措施，从全局角度分析，是正确的利国利民大政方针，但用水量的减少，同步水费收入下降，则直接影响着水利行业正常运营费用的缩减，导致水利管理单位亏损运行，恶性循环，长期以往，则最终会影响水利行业为农服务的质量和水利行业的健康发展。因此，节水技术的推广应用与现有的水利行业体制的特征，则会形成相互对立制约的矛盾，从而影响水利行业自身的发展。其次，高效节水灌溉技术的推广、应用与宣传管理工作，目前仍然是广大水利工作者的首要工作任务。同样的道理，节水灌溉技术的推广应用会促使用水量的减少和农业水费的下降，自然也就缩减了水利管理运行的费用，极大的挫伤了广大水利工作者对高效节水灌溉技术推广的积极性，故也是影响水利行业的自身发展的原因之一。

3.2 传统的灌溉方式及项目投资的成本，影响着节水灌溉技术的推广与应用

从水资源现状分析，目前全县人均水资源占有量远远低于全国平均水平。大力发展节水应用技术就显得非常迫切和重要，尤其是在农业方面，以往采用传统引水漫灌的灌溉耕作方式，是导致大量的水资源浪费的主要原因之一。采用先进的节水技术，提高土地产出效率，降低水资源的无效消耗，也是全社会经济发展的必然要求。但在实际的推广应用过程中，节水行动单靠发动群众和宣传，是达不到预期效果的。一方面，农业灌溉节水工程需要大量投资，若依懒农户投资自建，投资相对较大，一定程度上影响了农户节水的积极性。另一方面，节约用水是一个全社会面对的宏观问题，节水带来的长远效益和生态效益是全社会共享的，而节水措施的实施和推广仅靠水利行业人员落实是不够的，在政府层面针对性的奖励性政策也是不完善的，在很大程度上也影响了节水技术推广应用的效果。

3.3 用水成本的廉价及奖惩措施政策的缺失，影响着节水灌溉技术的推广与应用

对于水资源的利用，大量用水种植户的观念还停留在以往大水漫灌的状态，没有形成计划用水、科学用水的意识，见水就引，有水就灌的思想仍然存在。在成本水价的模式下，灌溉引水用量的增加对用水成本的影响是微乎其微的，又因现状缺失可执行的阶梯水价政策和相应的奖惩措施，没有形成超量引水的处罚效应，从而影响了用水户的节水意识。同时，在管理层面，不但水资源的利用率不高，还影响灌溉运营成本的增加，也是导致节水灌溉工程措施实施和高新节水技术推广困难的主要因素。

4 对策

4.1 加快水利行业体制改革，促进高效节水技术的推广与应用

当前，高效节水灌溉工程措施的实施及高新节水技术的推广应用依然是水利行业的首要工作任务。唯有加快水利行业体制改革，全面探索出水利行业发展的新路子，使水管单位运营费用与水费收入全面脱钩，或将水利行业统一纳入财政全额拨款运营管理，水费收缴纳入财政统一管控。实现收支两条线，彻底将水费收缴与水利行业分离，才能彻底解决节水技术的推广应用与现状行业体制相互对立制约的矛盾。有效提升水利为农服务的质量，实现水利行业的健康发展。

4.2 严格推行作物用水量测算和用水计划，实行水量区域分配调度制度

在种植结构方面，应根据种植的农作物品种、种植土壤的类型及条件，科学全面进行各类种植作物的用水量测算。得到科学的用水指标，然后再根据用水指标，分区划片进行统计种植作物的面积和品种，计算出各区域的年供水总量指标，在水资源有限的情况下，提前向用水户公布年用水指标，并对各片区按指标、按比例进行水量分配，扭转农户以往大水漫灌超计划用水的思想，促使广大农户形成自觉节水的意识，要有效推进农业用水安全快速发展。[2]

4.3 全面推进水价改革，制定出台阶梯水价政策，推动水利事业发展

严格执行“农业灌溉用水定额”标准,制定出台阶梯水价政策，实行超定额灌溉用水累进加价制度。对定额以内的灌溉用水量执行一档水价，超定额部分末级渠系收费按照一档水价的”N”倍执行，超定额比例越大，档位水价的倍数越高。而对定额内灌溉的群众，则实行奖励政策，按照低耗水作物，以相对经济补偿标准高档位予以奖励,高耗水作物，以相对经济补偿标准低档位予以奖励[3]。同时结合工作实际,根据不同的节水效果制定相适应的补偿方式,引导群众积极参与到节水行动中来。其次，对收缴的水费标准、阶梯水价档位的确定、群众灌溉的用水量等进行公示,并公布监督举报方式,彻底杜绝随意靠档、变相加价等不良行为的发生,不断健全和完善农业水价综合改革措施,提高用水户节水意识,促使节水灌溉技术的推广应用，持续推动水利事业健康发展。

4.4 多渠道筹措资金，加大节水灌溉工程措施的投入力度

投资方面，加快土地流转进程，广泛吸引社会资金投入，以政府投资，土地流转企业与种植大户自筹等方式为项目主体，村社专业合作社资金相互辅助的形式，多渠道增加项目投入，有效开展节水灌溉工程的全面实施，加快高效节水技术的推广与应用工作。政策方面，一方面要以政府为主导，制定相应的标准规划，引导全社会大力推广节水农业措施，另一方面积极出台和落实针对性的节水工程投资的奖励性政策，激励广大群众积极参与到节水灌溉技术的推广与应用工作中。遇到问题相互协调，全面有序做好各项节水工程建设工作。

4.5 加大宣传力度，树立全民节约用水的意识

加大对节水灌溉技术应用的宣传力度，一方面积极培训用水户掌握节水灌溉知识，使计划用水、科学用水程序标准化，进而提高水资源的利用效率。另一方面，积极制定出相应的节水推广补助标准及政策，以经济杠杆的方式促进节水措施和制度落实，进一步增强群众的节水意识，从而促进节水灌溉工程措施的实施和高新节水技术的推广与应用。

5 结论

节水灌溉技术的推广应用与水利行业的健康发展是相辅相成的关系。要持续推进节水灌溉技术的发展，必须加快水利行业体制改革步伐，全面推进水价改革制度，积极出台和落实针对性的节水奖励性政策，多渠道筹措资金，加大节水灌溉工程措施的投入力度。同时，加大宣传力度,树立全民、全社会节约用水意识，才能促进节水灌溉工作稳步实施和高新节水技术的推广应用，并持续推动水利事业健康发展。

缺水是制约农业经济快速可持续发展的重要因素，高效节水灌溉技术的推广与应用，是实现农业节水与增收的有效途径。唯有正确处理好节水灌溉技术推广应用与水利行业健康发展的关系，才能促进节水技术的推广与应用，提升水资源的有效利用率，最终实现国民经济的可持续发展。