推动安岳柠檬产业高质量发展的思考

刘洪峰

(四川省安岳县龙台镇农业综合服务中心，四川 安岳 642353)

1 前言

安岳县创建国家级现代农业产业园是突破“三农”工作瓶颈的有效载体，是推进农业供给侧结构性改革的重要组成部分，是实现全面小康的重要路径。2019年7月农业农村部批准创建现代农业产业园全国45个，其中四川省3个，安岳被列入国家现代农业产业园创建名单(以柠檬为主导产业)。安岳县依托柠檬产业现有基础优势资源，以推动柠檬产业全面转型升级为主线，重点发展柠檬标准化种植、柠檬系列产品精深加工、仓储物流、科技研发、柠檬产业信息化大数据平台建设、农旅融合特色小镇建设等，扎实开展现代农业产业园区建设。2019年，产业园总产值60.64亿元。一座“产业发展兴旺、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力”的现代农业产业园区正慢慢成型。

2 园区柠檬产业发展现状

安岳国家现代农业产业园创建时间为2019年7月至2021年6月，分两期创建。目前，创建成功进入项目提升期，国家将继续投入资金推进园区发展。安岳国家现代农业产业园涉及文化镇、龙台镇、姚市镇等16个乡镇，184个行政村，8.9万农户，28.5万人，幅员面积521 km2。产业园建成后，核心区柠檬种植面积1.2万hm2，园区总产值达到66亿元，形成产业集群发展、现代生产要素集聚、基础设施完备、绿色发展突出、集体经营显著、公共服务健全、利益联系紧密、体制机制创新的现代农业产业发展格局。2019年9月，安岳正式启动产业园创建工作，已编制完成《安岳县国家现代农业产业园发展规划》和《安岳县现代农业产业园实施方案》。

2.1 基地建设情况

全国唯一的柠檬商品生产基地县，柠檬保有面积3.47万hm2，鲜果产量61万t，产值超过130亿元，被农业农村部列入“中国特色农产品(柠檬)优势区”。全省乃至全国单一品种规模最大的基地，柠檬基地乡镇36个，万亩柠檬示范片8个，发展业主980户，带动果农11万户33万余人。产业规模占全国80%以上。

2.2 加工研发情况

柠檬精深加工企业27户，其中国家级重点龙头企业1户，省级1户，市级14户。生产开发柠檬油、柠檬果胶、柠檬发酵酒、柠檬休闲食品、柠檬面膜和保健品等柠檬制品18大类、39个品种，系列产品达到近300个，年加工能力30余万t。先后与中国柑桔研究所、西南大学、西北农林科技大学、四川省农科院等18所科研院校建立了长期战略合作关系，依托安岳柠檬国际科技合作基地，与西班牙、法国、意大利、美国、南非、土耳其和日本等国家签订科技合作协议，采取“请进来，走出去”等方式联合开展科技攻关和新技术的试验示范。共开展柠檬科技攻关项目38项，获得部、省级科技成果4项，制定国家标准1项、农业行业标准1项、四川省地方标准5项。

2.3 市场销售情况

柠檬营销规模企业160家、有外贸出口经营权的企业32家、经销商8000余家，电商平台6家、电商企业500余家、网店5700余家，销往全国各大中城市和出口美国、日本、俄罗斯、中东和西亚等38个国家和地区。2019年柠檬鲜果及加工品实现出口13.7万t，交易额达到1.94亿美元，其中自营出口达到7500余万美元。

2.4 品牌建设及产业链

“安岳柠檬”区域品牌价值180.67亿元，进入初级农产品类地理标志产品全国10强。成功入选首批100件中欧地理标志保护名录。形成了从生产——加工——存储——运输——贸易一套完整的产业链，建立了现货、期货、线上线下全方位立体销售网络。

2.5 园区创建的难点

目前，产业园创建正处于深入实施阶段，园区建设任重而道远。一是创建时间短压力大。产业园的创建期是2019年7月至2021年6月，为期仅2年，并且要求分两期验收。产业园创建工作涉及大量的项目建设，时间紧、任务重、要求高、难度大。二是资金投入多压力大。在创建过程中，中央财政奖补的1亿元资金将分两次投入，尽管首批3000万元已下达到县，但项目总投资高达35.5亿元，其中配套资金需要2.85亿元，县级财政负担十分沉重。三是设施配套压力大。水、电、路等基础设施配套不到位，远远不能满足产业园创建的需要。特别是加工、物流、仓储等聚集区建设的用地问题突出，土地约束明显，农地流转难、合同不规范，新产业、新业态建设用地短缺。四是机制创新要求高压力大。产业园管理制度和运营机构，以及涉农资金、农业信贷担保、融资促进、成果转化、人才引进等服务机制的建立，都需要探索和创新。

3 面临的新挑战

3.1 基础设施配套未全覆盖，专用果园机械推广普及不够

水肥一体化管网建设滞后，果园排灌设施建设水平参差不齐。物联网、区块链、专用果园机械等农业设施、设备较薄弱。四川柠檬产区流胶病、沙皮病、红黄蜘蛛等病虫害有逐年上升趋势，防控压力增大。重大病虫综合防控存在风险。

3.2 市场营销有待进一步规范

市场相对饱和，渠道拓展难度大。由于生产成本相对较高，仅在国内产地价格偏低时，出口量才会激增，市场竞争增大。市场营销体系不健全。部分企业品牌意识和抱团经营意识淡薄，品牌包装、推广、运用不够。市场对质量和安全性信心不足。安岳柠檬质量安全均符合国际法典限量标准，但国内外部分市场对中国柠檬质量的安全性、稳定性存有疑虑、抱有戒心。

3.3 精深加工能力不足

现有加工小企业、小作坊多而分散，未完全形成集聚优势。加工产品多停留在初级加工层面，规模化精深加工发展不足。功能成分提取、利用的加工企业少，大健康产品开发不足，加工链条延伸不够。

4 发展目标

4.1 打造高标准柠檬基地

遵循“全程机械化、水肥一体化、管控智能化、品种优良化、绿色有机”的高标准建设，建成“安岳柠檬”国家生态原产地保护产品基地和出口基地，新建柠檬基地1.33万hm2，其中新建33.33 hm2以上高标准柠檬园200个以上。以国道、省道、高速公路等交通干线沿线地区为突破口，适宜种植柠檬的地块要迅速落实。对原建的柠檬基地，按照标准园的规范引导业主逐步改造升级，到2025年，全县柠檬基地总面积达到5.33万hm2。

4.2 抓好种苗繁育中心建设

利用国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点项目的资金，建立一个面积33 hm2以上、年产苗500万株的高标准、现代化的柠檬脱毒种苗繁育中心，完善全县柠檬种苗三级繁育体系建设。抓紧开工柠檬脱毒种苗繁育中心建设项目，实现柠檬种苗的有序供应，科学调剂调度种苗，所有柠檬园建设全部采用无病毒容器苗。

4.3 建立柠檬工程技术中心

依托中国农业科学院柑桔研究所等科研院校的技术力量，立足柠檬全产业链，开展柠檬优良种质资源选育引、品种评价筛选、优质高产栽培、病虫害绿色生态防控、现代农机农艺融合新装备、精深加工技术及营销模式等领域的研究。引进院士专家团队，建立“专家大院+科技特派员+技术员”的科研教学技术体系，开展技术推广培训。制定柠檬种苗生产及检疫、精品柠檬安全栽培生产、柠檬绿色生态防控、果品精深加工、高品质出口柠檬质量安全检测等一系列标准，健全柠檬标准化体系，规范柠檬产业链各个环节，提升安岳柠檬的国际市场竞争力。

4.4 大力培植龙头企业

有针对性地开展招商选商活动，吸引一批国际国内顶尖级柠檬加工企业入驻园区。构建以柠檬为主要原料的绿色食品、保健产品、生物医药等多层次、多元化加工体系，形成加工企业特色鲜明、优势互补的新格局。引进5户亿元以上柠檬精深加工企业，按照欧盟出口产品生产企业卫生规范准入标准进行规划建设，大力提升安岳柠檬精深加工水平、提高柠檬产品的附加值。到2023年，实现年加工柠檬20万t，2025年，年加工能力提升到30万t。同时，积极培育与加工企业相配套的大型储运企业，在自营物流的基础上，努力引进和支持第三方物流、第四方物流，发展冷链物流系统，建立科学规范的物流运作流程和体系，实现仓储自动化、装载机械化、加工配送一体化。

4.5 建立健全营销体系

在园区规划建设柠檬交易中心和物流中心，完成柠檬销售的硬件设施建设。充分利用好中国柠檬交易中心这个网络平台，推动网络平台建设，做好线上线下的服务工作。依托国家级生态原产地产品保护示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区效应，组建安岳对外出口的直通平台。大力培育柠檬流通中介组织和农民经纪人队伍，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区农贸市场和便利店配送柠檬。利用农交会等展会，全力开拓国际市场，努力扩大出口份额。加快建立完善柠檬产品质量安全标准体系，加大柠檬无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证力度。支持发展柠檬地理标志、知名品牌。

4.6 配套基础设施建设

对于老柠檬基地的改造，要尽可能的从土地平整、土壤改良做起，配套建设生产便道、主干道路、排灌渠道、蓄水设施等交通和水利设施。对于新建的柠檬基地，要按照《安岳柠檬产业发展规划》的布局和《安岳国家级(柠檬)现代农业园建设规划》的要求进行建设，配套高标准的农业基础设施。

4.7 注重农旅融合发展

突出特色抓农业、围绕农业抓旅游，不断拓宽群众增收渠道。到2023年，依托柠檬“四季花、四季果”的特点，打造5处以上“安岳柠檬”旅游点或观光带，建成以柠檬为主体的乡村旅游示范点10个。同时，做好柠檬旅游产品研发加工和策划包装，鼓励各类市场主体筹办柠檬旅游节会，为老百姓搭建增收平台。

5 建议

创建国家现代农业产业园既是安岳大力实施乡村振兴战略的重要举措，也是安岳经济社会发展史上一座新的里程碑。要把产业园创建作为全县最大的民生工程和最大的发展机遇，严格按照“国”字号标准，举全县之力，凝心聚力共推国家现代农业(柠檬)产业园高质量发展。

5.1 强化组织管理

一是成立管理机构。建议市县都要成立项目工作领导小组，主要领导任组长并亲自抓、分管领导具体抓、专人具体负责，协调解决产业园重大事项，破解发展难题。县要成立产业园区管委会，落实管委会职能、配套经费和专职工作人员。通过管委会实现园区一体管理、项目一体招商、土地一体流转、资源一体整合、科技一体引进、产业一体发展。成立政府出资的市场化运作公司，探索利用公司制、市场化的管理运行和服务机制，建立“管委会+平台公司”的新模式，加快构建“两级政府三级管理”的管理体制，保障园区管理有机运营。二是加强指导。准确把握产业园功能定位，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、创业、服务等功能板块，将产业园规划纳入市县经济社会发展总体规划，并与土地利用等有关规划相衔接。围绕项目实施标准和要求，与有关部门和乡镇结合实际制定“园区管理作战图”，细化责任、明确到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，为园区产业发展创造良好条件。三是严格评估考核。将产业园纳入部门和乡镇年度目标责任考核，对工作滞后的单位主要负责人进行严格问责，对工作进度快、效果好的单位和个人，在评优评先、选拔任用等方面优先考虑。建立完善产业园建设评价指标体系，引入第三方评估机制，实时跟踪园区产业发展动态。

5.2 强化多元投入

一是努力争取资金。争取将安岳国家现代农业产业园项目，纳入国家、省各专项规划和国家部委、省级厅局行业规划，并优先安排建设时序。同时，主动加强和上级农业农村部门汇报沟通，最大限度地争取和利用国家、省项目资金和惠农资金。对属于产业园的项目优先向上申报，对入驻园区的各类新型经营主体，优先申报各类财政扶持项目。二是积极整合资金。整合国、省、市、县各级农业基本建设投资、重点项目投资、政策性奖励补贴补助资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则向产业园倾斜，形成集聚效应。发挥财政资金的引领作用，通过财政贴息、注入资本金等方式，撬动金融和社会资本投入。加大金融创新支持力度，加快推进农村“三权”质押贷，通过招商引资、组织银企对接、鼓励金融产品创新等方式，构建园区长效投融资机制。

5.3 强化政策支持

一是出台相关政策。在落实好《四川省现代农业园区建设考评激励方案》的基础上，制定《安岳县关于加快推进现代农业园区建设实施的意见》《安岳县创建现代农业产业园中央奖补资金使用方案》《安岳县现代农业产业园建设奖补支持政策》等，出台并落实好基地建设、加工企业壮大、品牌推广宣传、新型经营主体培育、农旅融合发展等系列奖补支持政策，为产业园创建落地落实提供政策保障。二是完善相关政策。完善产业支持政策，加强产业园龙头企业及新型经营主体的引进和培育，优先安排农产品加工、农业综合开发、农田水利建设、农业科技推广、高标准农田建设等相关项目在产业园实施。完善用地支持政策，在保护耕地、合理利用土地前提下，积极支持产业园设施农业用地，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余等指标向产业园倾斜。完善配套支持政策，用好支持“双创”、小微企业发展、返乡下乡创业创新、激活民间投资等财税扶持政策，大力推动创业创新，落实用水、用电、人才、科技等优惠政策，吸引多方力量参与产业园创建。

5.4 强化机制创新

5.4.1 完善联农带农激励机制 通过“公司+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，采取股份制、合作制、订单农业等多种形式，积极探索农民以土地、产品、技术、资金等要素入股，建立更加紧密的农户利益联结机制，保障农民分享园区产业增值收益。稳妥推进“三变”改革，最大限度让农民分享园区发展红利。

5.4.2 完善土地有序流转机制 探索建立农村土地产权交易平台和土地流转服务中心，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，鼓励土地向产业园内龙头企业、合作社、家庭农场集中，提高土地规模化经营比例，扩大单体规模，延长流转期限，形成长期稳定的规模化基地。

5.5 强化主体培育

加大园区内农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的引进和培育力度，建立健全“龙头企业+专合社+家庭农场+基地+农户+市场”的利益联结机制，构建“利益共享、风险共担”的利益联合体，推动产业园持续健康发展。支持新型经营主体申报创建“三品一标”农产品，全面推行标准化生产技术，做大做强经营品牌及配套体系，推动安岳柠檬转型发展。

5.6 强化环境改善

一是优化营商环境。深化行政审批改革，对产业园建设事项开辟“绿色通道”，推行集中式、一站式服务。加强对入园主体的服务对接，建立综合服务平台，提供政策、信息、法律、人才等全方位服务。强化政府部门对产业园设施配套、要素保障、生态保护、安全生产等方面的监管服务，营造更加公平、开放的市场环境。二是加大宣传推广。大力宣传产业园创建的目的和意义，营造全社会关心支持产业园建设的浓厚氛围。加大对“安岳国家现代农业产业园”的宣传和品牌推介力度，提高产业认可度和品牌价值。及时总结创建工作的好做法、好经验，建立信息定期通报制度，促进交流与合作。