2022年中央一号文件公布提出全面推进乡村振兴重点工作

2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下文简称《意见》）于2022年2月22日正式发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。《意见》指出，当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

1 坚守保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线

1.1 全力抓好粮食生产和重要农产品供给，强化现代农业基础支撑

（1）稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。（2）大力实施大豆和油料产能提升工程。（3）保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。（4）合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。（5）统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。（6）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。（7）全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。（8）大力推进种源等农业关键核心技术攻关。（9）提升农机装备研发应用水平。（10）加快发展设施农业。（11）有效防范应对农业重大灾害。

1.2 坚决守住不发生规模性返贫底线

（1）完善监测帮扶机制。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。（2）促进脱贫人口持续增收。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。（3）加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。（4）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

2 扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作

2.1 聚焦产业促进乡村发展

（1）持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。（2）大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。（3）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。（4）促进农民就地就近就业创业。（5）推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用。

2.2 扎实稳妥推进乡村建设

健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设，大力推进数字乡村建设，加强基本公共服务县域统筹。

2.3 突出实效改进乡村治理

加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，切实维护农村社会平安稳定。

3 加大政策保障和体制机制创新力度

（1）扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村振兴领域项目储备质量。（2）强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。（3）加强乡村振兴人才队伍建设。（4）抓好农村改革重点任务落实。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。