筑基可信经济底座打造元宇宙创新高地
——以上海浦东新区为例

文 陈 韬 上海浦东投资控股（集团）有限公司战略研究部负责人，经济师

陈亦凡 南京工业大学浦江学院助理研究员

一、隐私计算行业的发展综述

（一）理念升级：从隐私计算到可信经济

隐私计算，是在保证数据提供方不泄露原始数据的前提下，对数据进行分析计算的一系列信息技术。从技术发展看，自姚期智教授提出“百万富翁问题”以来[1]，隐私计算借助基于密码学的多方安全计算、融合人工智能技术的联邦学习和基于可信硬件的可信执行环境等技术，实现数据所有权和使用权的分离，避免数据流通过程中的信息泄露，应用场景逐步从学术界走向产业圈。从技术对比看，各技术路径在安全机制、性能、可控性、保密性和可信方要求等诸多方面的优缺点各有千秋，随着产业政策不断完善，需要与数据治理相互配合以促进数据要素的价值释放。[2]

可信经济以可信网络为底座，以可信数据为关键生产要素，是一种具有安全运行发展生态的新经济。国内学者普遍认为，在可信经济的数据建设中，基于区块链技术的隐私计算等技术平台是数字生态的计算底座。[1-3]近年来，国内区块链技术相关专利数量已经不逊色于美国等西方国家。[3]场景应用方面，初创专精型厂商在国内隐私计算技术专利申请占比中排名第一，在各地的数据经济赋能方面扮演了最重要的角色。可见，隐私计算有利于重构信任社会，探索具备落地可行性的应用场景，让城市在数字经济范式变革中攻克信任难题，以数据资产的可信流转助推经济增长。制度建设方面，英国、美国等国家在推动数据信托等法律框架的实践中积累了数据资产化的先行经验。[4]国内部分学者已经将数据信托作为一种契合我国数字经济发展战略的可行制度在数据权益保护方面加以探索，[4-6]但是各地尚未有将数据信托区域化发展的先行试点经验。

（二）制度演变：从低标准到高标准的五个转变

随着数字经济的加速发展,数据已成为最重要的生产要素之一。党的二十大报告指出，要不断突出网络强国、数字中国的重要性，推进国家安全体系和能力现代化建设。在以隐私计算为代表的技术驱动下，可信经济的发展模式逐渐超越传统的数字化转型模式，呈现出以数据安全为核心的五个转变趋势（见图1）：

图1 国内外隐私计算代表项目和可信经济的转变趋势

从数据安全监管体系来看，呈现出从无到有的转变。随着《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》“三驾马车”相继落地，以网络安全管理、数据安全与发展、个人信息处理权利义务为主体的数据安全法律框架初步形成，围绕数据流转安全的隐私计算有法可依。此外，各国法律法规都促进数据经济要素的自由流转，但在具体细节方面有所不同。欧洲《通用数据保护条例》规定数据保护原则不适用于匿名化的信息，[7]而我国《国个人信息保护法》规定“匿名化处理后的信息”不属于匿名信息，使得个人信息处理过程合法合规，为隐私保护的数据应用打开窗口。

从数字治理地方探索来看，呈现出从慢到快的转变。从区块链技术写入2020年中央一号文件以来，各地区加速区块链技术探索，全方位推动区块链技术赋能各领域发展。上海在《上海市数据条例》和《上海市数字经济发展“十四五”规划》相继提出加速区块链、隐私计算等数据技术的研发应用，打造“区块链+政务服务”“区块链+制造”“区块链+金融”等标杆应用。

从数字安全应用场景来看，呈现出从少到多的转变。国外谷歌、Meta等企业较早布局隐私计算，更专注于技术研究；国内趣链科技、零数科技等企业技术与市场并行，更专注于应用层场景。例如，《珠海市关于加强隐私计算在城市数字化转型中应用的指导意见》聚焦场景应用，以隐私计算技术为重要抓手发展未来三年城市数字化转型路径，已在驾校资金托管系统等多个行业项目中开展布局。

从技术生态培育经验来看，呈现出从片到面的转变。与贵州、北京、上海三个数据交易所相对应，全国区块链产业园主要分布于环渤海、长三角、珠三角和湘黔渝地区。就区块链产业园统计，目前浙江7家，广东5家，上海4家。浦东应当围绕引领支撑，发挥苏浙皖比较优势，探索出一条兼顾自主发展和协同合作的隐私计算产业链之路。

从数据安全认知逻辑来看，呈现出从被动到主动的转变。近年来，国外数据安全事故频发，数据规模化泄露的风险增大，引起了掌握数据流通“可用不可见”的主动权之重要性的反思。商业领域，美国征信巨头Trans Union南非公司遭巴西黑客团伙袭击，造成5 400万消费者征信数据泄露，损失逾110亿美元；广州某“驾培平台”系统数据泄露，1 070万条驾校培训学员信息遭窃。民生领域，因电信诈骗而不幸离世的徐玉玉案等事件也敲响了民生服务领域的数据安全警钟。[8]Gartner预测，全球隐私驱动的数据合规市场在两年内将超过千亿人民币。

（三）浦东探索：从聚焦资源到聚焦产业

一个负责任的数据经济框架，至少由技术解决方案、更好的法律框架及激励模式三部分组成。[9]为了顺应数据变革的发展趋势，助力构建可信任负责任的数据经济，打造数据共享与资产流通的“数商”技术闭环，浦东新区正在积聚从资源到产业的转型蝶变（下文均简称为“新区”）。例如，浦东国资某母基金运行两年来，聚合力、调结构、促发展，重点布局了包括人工智能及软件信息在内的三大关键领域；目前，新区正在推动“大数据基金”一期落地，围绕智慧城市、超算中心、区块链等项目培育数字产业发展动能，为新区可信经济发展抢占先机。

表1 浦东国资某母基金在可信经济领域的投资布局

投资方面，浦东国资正加大对可信经济全产业链的投资布局。围绕数据传输、数据安全、数据结构化、数据呈现、数据风控、数据合规与数据基建等数商生态元素，浦东国资某母基金已完成对某网络安全新锐企业、某数据共享与资产流通基础设施提供商等多个项目的投资布局。此外，浦东国企正在加速“元宇宙”赛道的直接投资，例如，浦东投控集团于今年参与了云从科技、信科移动等IPO战略配售。

研究方面，浦东国资正助力数字经济重点问题的突破研究。浦东国资以上海数字产业发展有限公司与上海数据交易所达成战略合作为契机，围绕数据标准、数字转型等方向开展课题研究。今年，上海数字产业发展有限公司牵头完成的《城市大脑发展白皮书》《智慧城市城市智能中枢参考架构》相继发布。当下，浦东投控集团正在联合中国信息通信研究院等机构共同探索园区数字化转型标准和转型评估指数体系（见图2）。

图2 浦东新区“数商”生态搭建路径

二、数据高效流通的辩证视野

（一）方向之锚：基于隐私计算肖像的三大要素

隐私计算在安全可控的前提下实现数据开放流通，平衡了数据安全和数据使用价值，已在广东、山东、四川等国内相关区域开展数字范式转化先行应用，为做好数字业态升级、拓展数字孪生空间应用和强化数字空间风险治理做好探索基础。

1.制度为帆：珠海国内首份“隐私计算”城市政策

2021年8月31日，珠海市出台国内首份“隐私计算”城市政策——《关于加强隐私计算在城市数字化转型中应用的指导意见》，充分发挥隐私计算“数据可用不可见”的技术优势，加速公共数据资源有序开发利用，推动数据要素赋能数字经济高质量发展。《意见》明确，珠海要培育一批基于隐私计算的数据应用场景，在保护各参与方数据隐私的前提下，完成多方参与的联合计算任务，促进多方数据可信协同。该文件力求打破数据孤岛、释放数据价值，在营造良好数据生态方面有着两方面的启示意义：

一是聚焦顶层设计，围绕重点领域打通堵点。该文件在政务基础设施、政务服务、营商环境和民生服务等四个领域，提出10项具体任务，力求打破政务协同、医疗服务、普惠金融、人口统计、跨境数据流通、行业风险数据共享等数据堵点。二是加强部门协同，探索场景应用落地项目。在珠海市基于隐私计算技术的资金管理探索实践中，珠海政务数据管理局和工商银行共建基于多方安全计算平台的隐私计算平台。例如，其与珠海交通管理局、驾培机构等多方协同，在保护用户隐私的前提下加强机构资金过程性管理，开辟了驾培行业资金监管的新范式。

2.开放为舵：山东建立一体化公共数据开放平台

山东省基于“1+16+N”的省一体化大数据平台体系（即1个省级主平台、16个设区市平台子节点、N个行业分节点），分级分类分步推进政务数据统一汇聚管理、统一提供共享服务。按《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》要求，山东省大数据局依托洞见科技、智慧齐鲁公司完成“基于隐私计算技术的省级一体化公共数据开放平台建设”解决方案。

该平台于2021年10月上线运营，在数据开放探索中有着三方面的启示意义。一是借助技术创新，提速省内政务数据流转。山东省一体化公共数据开放平台是国内首个政务数据隐私计算平台。平台借助隐私计算技术，在保证数据不泄密的前提下，实现各政府部门、公共事业单位和企业数据开放融合，促进政府和公共机构数据资源的开放和共享。二是立足资源协同，推动数字经济发展动能。该平台致力打通各级政府数据开放和隐私保护之间的矛盾，落实省内一体化大数据中心、构建汇聚融合数据资源体系的要求，推动培育数字经济新产业、新业态和新模式。三是拓展应用场景，指数引领促进数据开放。截至2022年3月，平台发布数据资源服务30余万项，提供数据共享服务78亿余次，开放数据目录15万个，发布数据45.6亿余条。据“数林指数”评估，山东省公共数据开放成效位列全国第二，成为开放数林标杆省域。

3.国资为桨：四川国资搭建超算隐私计算平台

2021年起，应“东数西算”工程战略需要，成都国资委全资控股的成都产业集团下属企业成都市大数据集团股份有限公司（以下简称“大数据集团”）通过持续深化市场化经营机制改革，在全国先行建设基于超算中心的国资“隐私计算”平台。

在全面激发数据要素新动能方面，该平台的建成具有三方面的意义。一是深化国资创新，完善数据交付安全机制。大数据集团于2018年10月，获得成都市政府政务数据集中运营授权，并开展以国资为载体对政府数据进行资产化运营的体制创新探索。针对数据交付环节的“数据出网”模式，大数据集团利用“隐私计算”中可信执行环境技术方案，通过搭建政府运营服务单位控制的安全可信云平台，解决了政府数据市场化运营的数据安全痛点问题。二是依托超算优势，打破算力资源低效瓶颈。受制于对算力资源的高消耗，隐私计算往往难以大规模应用推广。但大数据集团依托川渝区域的超强算力，创新“超算+隐私计算”的实践路径，通过不断优化算法及算力环境，破解“隐私计算”效率低的技术难题。三是围绕算力服务，搭建多方场景应用平台。凭借大数据集团旗下超数中心所具备的算力优势，该平台在医疗健康、公共安全、灾害预警、碳中和治理等领域提供算力支撑服务，支撑多产业生态创新应用场景，构建产业协同新引擎。

（二）发展之惑：数据信任亟需破壁的三大问题

隐私计算应用探索虽多，但是依然存在兼顾效益与安全的监管障碍。从调研结果来看，浦东建立可信经济拓展行业应用场景尚需攻克三方面的问题：

一是“不能通”——数据互联互通尚待探索。无论是数据提供机构还是数据应用机构，考虑到不同隐私计算等数据平台一般基于自身算法原理开展系统设计，不同平台间往往存在系统重复建设和难以互联互通的问题。面对不同企业之间数据不均衡、难以互联互通等问题，[10]新区需要做好数据要素流通生态的战略规划，避免形成“计算孤岛”局面。为了实现数据互联互通，政府还需精选行业搭建数据的统一开放平台，以政府和国资双向引领，结合应用场景自下而上探索数据确权的解决方案，以吸引广大市场主体参与互联互通的行业数据生态建设。

二是“不敢通”——安全验证体系尚待搭建。虽然隐私计算因为“可用不可见”成为数据基础制度建设的重要支撑技术，但依然存在参与方违背公约、原始数据泄露、模型泄漏等不合规问题。一方面，隐私计算作为新兴技术，行业尚未在通信协议、传输格式、对象与行为模型、语义模型等方面建立协议规范和统一标准，使用方难以综合判定合适产品矩阵的用途；另一方面，目前全球各数据合规方案都未对数据收集、处理、传输、销毁的基本问题制定运营细则，业务流程和程序问题尚待明确。国外，《通用数据保护条例》（GDPR）生效四年来，对诸多科技巨头的管理效果不佳，缺乏对各成员国家数据安全程序问题的实施细则；[7]国内，近期上海公安数据库遭窃等事件频发，居民的姓名、出生地、地址、电话号码、国民身份证、犯罪信息和其他信息的数据保护和销毁机制亟须完善。因此，数据流通需要从数据监管、分级流通、标准认定等方面加强研究，建立统一的隐私计算产品规范和产品评估体系，并做好省市间数据监管的衔接压力测试。

三是“不畅通”——资源使用效率有待提高。客观上，隐私计算技术的复杂性高于常规密码算法，有着“以性能换安全”的特点，计算效率和通信效率面临一定的下降概率。即便算力优化，由于加密原理复杂、交互次数繁多，在大规模推广数据应用时，性能也往往成为应用推广的关键阻碍。算力是隐私计算的基础之一，然而目前国内多数算力中心存在大量冗余、效率低下等问题，部分数据中心利用率甚至不足20%，远低于美国相应数据中心的40%利用率。[11]新区需优化整合算力网络，在提升整体算力的实践中严防算力重复建设问题。主观上，各类企业的数据利用愿景尚待强化：对于中小微企业，各地算力网络在聚焦数字经济龙头企业的同时对中小企业数字化转型尚不够重视，难以激发其参与数字化产业链合作的热情；对于国有企业，由于疫情导致企业经营压力持续增大，并且数字化转型愿景不清晰，激励机制尚待建立，一定程度上导致国企数字化转型投入动力不足，数字化转型缺乏深度。[12]

表2 隐私计算面临的部分安全问题列举

三、浦东新区推动元宇宙经济高质量发展的路径思考

（一）资源开放，激励引导，构建公平的数据交流高地

一是分类申请，搭建行业数据开放平台。建议新区针对产业目标与企业需求，搭建具有基础性需求的产业数据平台，有序开放行业特征明显的相关基础数据，在完善业务平台和法律规章制度的基础上建立分级分类的行业数据申请制度。为保护鼓励中小微型企业，可适当降低或免除其数据申请费用，以激励新区中小微企业的研发创新，并鼓励中小企业借助隐私计算等方式加强数据的互联互通。

二是加大交流，引导要素资源分享对接。建议新区鼓励产业链主导企业针对中小企业逐步开放数据要素资源，深化龙头企业与中小企业的数据交流合作，鼓励产业链“链主”企业发挥引领作用，提高新区市场、创新、资金、数据等要素资源的交流合作。建立数据要素的安全检查和信用管理，形成数据要素交流的“白名单”并对之进行税收优惠激励。

三是创新机制，研究数据信托落地方案。为了构建负责任的数据经济框架，建立数据权益保护机制，公平分配数据价值，在完成试点行业数据确权、构建隐私计算标准与认证体系之后，建议新区以隐私计算等技术方案为依托，探索数据信托等结合数据保护与金融制度的发展路径，[13]以信义义务作为数据信托的逻辑核心，在要求对数据控制人安全防御要求与实质性举证责任的基础上，围绕商业利益、社会利益和数据主体利益的契合点，以共同受益人的形式兼顾产业活力与数据保护要求。

（二）选取场景，试点行业，打造高效的数据流通生态

一是从场景探索确权，建立新区数据信任规范标准。对航运、物流、贸易等供应链业务场景，建立数据确权机制流程，借助中远海运“航运宝”等平台经验，将相关数据的所有权赋予数据生产方，并加强业务合同的确权引导。建议新区依托数据所有权与使用权分立的原则，尽快起草针对“小而美”场景的隐私计算标准规范，并发布对应的数据应用指南。

图3 新区数据信托的发展框架设想

二是从行业启航流通，建立新区数据分类分级体系。选取集成电路、生物医药、金融、汽车等数据密集型行业，开展行业数据的分类分级管理，[14]建立从场景到行业的数据运营监管平台，做好重点数据的跨境流动数据监管保障。其中，高级别行业数据禁止跨境流动，经过申请后方可借助隐私计算在境内应用；中级别行业数据可自主借助隐私计算使用，满足一定条件后可跨境流动；低级数据可由各企业申请使用，并允许自由跨境流动。

三是从源头落实责任，建立新区数据合规管理制度。针对试点行业的分类分级数据，鼓励基于上海数据交易所的行业数据产品创新，明确隐私计算各参与方的数据责任归属，将行业数据全周期的安全责任落实到相关部门和岗位，建立数据使用、参与、管理、删除等环节的安全追责制度。建立数据安全考评机制，提高数据合规在企业安全生产考核的比重。

（三）资本支持，赛道拓展，擘画流动的创新资源生态

一是加大资金支持力度，支持赛道技术革新。支持重点项目落地，借鉴北京《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展若干措施的通知》在示范应用、产业布局和鼓励投资等方面对元宇宙技术企业的分档补贴经验和元宇宙发展基金探索，以新区国有资本带动社会资本，以“一产业一基金”做好各类国资基金的战略协同，加速引领区产业基金、大数据某子基金的设立，鼓励各类并购基金、私募股权基金参与新基建、商业地产等项目，鼓励金融机构积极开展并购贷款、银团贷款支持，形成以“母基金+直投+REITs”为组合的元宇宙新基建金融创新环境。吸引重点企业入驻，以新区存量园区、新增航天文旅为依托，促进新区元宇宙产业与航天文旅产业融合发展，对带动新区元宇宙技术与数字文化创新体验的入驻企业给予分档补贴，助力新区数字产业化与产业数字化发展。鼓励创新研发投入，支持新区上市公司、重点企业通过许可使用、专利转让、折算入股等方式拓展数字经济专利或技术在同行业或相关行业的应用，提升新区数字经济产业链整体水平。

二是创新地产融资途径，提升资产运营效率。平衡经济发展与风险防控的前提下，探索建立离岸债券常态化发行机制，以建设离岸国债市场作为突破口提升国际金融中心的服务能级，引入国际、国内低成本长期资本，以元宇宙赋能商业地产为契机，加大各类资本打造数字经济消费场景图谱生态支持，助力新区经济社会高质量发展。发展各类资产支持专项计划服务新区地产企业合理融资需求，加快推广国泰君安—静安置业丰盛里商业物业CMBS项目的应用，对新区商业地产升级项目的REITs、CMBS创新融资，为新区商业地产的复工复产提供资金支持。开拓商业地产股权合作、委托管理、定制物业与先租后售等运营模式，建立新区内部孵化、Pre-REITs培育与公募REITs上市的地产全周期成长通道，加速浦东待开发区域的元宇宙商业合作进程，吸引优质商业载体入驻，提升新区城市服务功能。优化国企商业地产投资和资产管理团队，逐步培育物业管理与商业管理的准上市平台，在股权合作的基础上打响新区轻资产运营品牌。

三是创新基金份额转让，去除资金流通堵点。当前，新区区属企业投资基金130支左右，所投项目主要分布于集成电路、生物医药、信息技术等领域。近期，北京股交中心一年完成11单基金份额转让交易，交易规模10.39亿元，实现6单份额质押；上海股交中心上半年份额转让平台成交8单份额转让项目，交易规模10.18亿元。从建设成效看，国内股权交易中心的年转让交易、交易规模均显著低于纳斯达克私人市场等国外平台，各区域份额转让平台的流动效果离满足大量基金的退出需求尚有差距。考虑到新区在立法先行方面具有合法性和正当性，建议新区以立法权为契机，结合新区改革创新实践需要与国资基金退出需求，精准匹配制度痛点与监管创新，在“六大硬核产业”、张江“3+X”产业集群范围内精选“元宇宙+”赛道产业试点，在国资保值增值的前提下开展不评估只挂牌或只进行重点项目评估的制度探索，为逐步在更多产业或更大范围内复制推广积累经验。

（四）明晰愿景，科学决策，彰显负责的国企数字力量

一是聚焦主业，加强数字化愿景研究。建议新区国企树立“战略为主、技术为辅”理念，立足主业科学制定数字化转型中长期战略，联动产业链上下游打造行业数据平台。以核心业务为数字化转型切入口，以数据密集型行业场景为试点，[15]有序探索数据资产进表的浦东路径，在数据要素市场的建设中发挥国资力量。加快应用隐私计算在业务数据流通的应用，持续推进数据联通共享，弹性设计包含容错机制的长期数字化考核体系。

二是立足效率，助力数字化科学决策。横向范围，针对市场竞争类、功能开发类与公共服务类企业制定分类分层的数字化转型引导，加大新区对数字公交、数字水务等应用场景的上线使用，设定经济效益、公共服务等不同领域的数字化考核方式，鼓励国企参与相关行业数据的标准制定与交易流通。纵向范围，对集团层面和子公司层面制定联动的数字化转型体系，提高基础数字技术设施等项目的决策效率，提高数据的整合共享，避免重复性数字化建设。

三是提升实力，加大数字化人才培育。加大新区国有企业对数字化人才的引进力度，夯实企业数字化转型的专业基础。以国外首席数据官经验、美国联邦政府《基于循证决策的基础法案》等发展路径为对比，以《广东省首席数据官制度试点工作方案》《上海市数据条例》等国内探索为依托，为选取试点企业开启“首席数据官”探索做好研究准备，[16]逐步搭建与数字化转型相匹配的年薪制、协议工资等特殊薪酬体系。