新时代城市基层社区党风廉政建设探索
——以无锡市江溪街道“党风廉政建设项目化”为例

鞠连和

(江南大学 马克思主义学院，无锡 214122)

为了贯彻党中央全面从严治党战略，落实上级党委加强党风廉政建设和反腐败工作部署，无锡市江溪街道纪律检查工作委员会开拓进取，创新实施党风廉政建设责任制的思路和方法。2019—2020年，江溪街道通过评选和资助廉洁建设项目，引导各基层党组织立足自身实际，聚焦党风廉政议题，组织系统化、规范化、实用化、精品化的项目建设，推动街道党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。江溪街道“党风廉政建设项目化”的作法，摆脱了以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义，不仅扎实地推进了工作，而且锻炼了党员干部廉洁的品质，为基层党组织党风廉政建设提供了有益经验。

一、江溪街道项目导向的党风廉政建设的现状

(一)新时代党风廉政建设取得突破性进展

“八项规定”整顿“四风”，稳步落实党委主体责任和纪委监督责任，建立严格的巡视、监督、问责制度，惩治了一大批违纪违法的腐败分子；不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑；“反腐败斗争取得压倒性胜利”。[1]

(二)党风廉政建设和反腐败斗争任重道远

反腐败斗争形势依然严峻复杂，削减存量、遏制增量的任务繁重。2018年上半年统计显示，党的十九大以来全国处分党员干部中，十八大之后仍不收敛、不收手的占88.1%。[2]又据最高检察院举行的新闻发布会披露，2019年全国检察机关共受理各级监委移送职务犯罪24 234人，同比2018年受理16 092人，上升50.6%。其中，乡科级以下公职人员占80%以上，主要发生在工程建设、征地动迁、惠民资金、专项补贴等资金密集、监管薄弱领域[3]。

(三)全面从严治党与社会治理相结合，正在稳步向基层延伸和拓展

党的十九大报告提出：要把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中共十九届四中全会进一步强调，“要完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力”；与此同时，全会要求进一步“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。“从严治党向基层延伸”成为新时代廉政建设方向[4]。

江溪街道地处无锡高新技术产业开发区，既有城市基层社区党风廉政建设的一般问题，也有先期现代化城市化遇到的特殊问题。例如：有的社区面临进一步强化党风廉政主体责任和落实监督管理责任问题；有的社区成立时间较短，党员对社区党总支归属感和认同感不足；有的社区低收入群体集中，情况各异，医疗和困难补助依规合理发放问题突出；有的社区清一色商品房住户，社区党员来自五湖四海，文化背景各异，本科以上文化的青年党员占大多数，个人价值意识强，廉政和集体感欠缺；有的社区引入社会组织协同其开展社会工作时暴露出监管机制不健全、运作效果与初衷相背离的问题；等等。

为适应党的十九大后党风廉政建设重点向基层发展的新形势要求，在中央全面从严治党精神指引下，无锡市江溪街道按照上级党组织关于加强党风廉政建设和反腐败工作部署，决定组织实施基层党组织廉政建设项目，通过有针对性的项目创新，贯彻党风廉政建设责任制规定，形成干部清正廉明、党员勤俭奉献、组织坚强有力的政治生态，推动党风廉洁建设和社区治理工作迈上新台阶。

2019年，江溪街道纪工委发布《2019年江溪街道党风廉政建设项目实施方案》，要求各基层党组织负责人作为“第一责任人”，“立足自身实际”，牵头研究制定本单位党风廉政建设项目方案；纪检监察科负责项目的收集、评估及跟踪工作。党风廉政建设项目分宣传教育、队伍建设和机制管理三类，并由街道给予相应的资金支持。

2019年3月启动党风廉政建设项目征集活动，4月共收集24份项目申请书，其中宣传教育类17份，队伍建设类4份，机制管理类3份。项目由无锡市新吴区社会工作协会提供咨询协助，经过初审评估，修改完善后实施。其间，无锡市新吴区社会工作协会接受江溪街道委托，组织街道领导班子、各社区书记、机关科室负责人、直属单位负责人、各股份经济合作社董事长参加培训，提升党性修养和廉政意识，增强了项目顺利实施的动力保障。2020年5月，党风廉政建设项目通过专家评审组评审结项。

二、基层党风廉政建设项目化的亮点、缺憾与改进

经过一年的努力，党风廉政建设项目取得明显成效。其中，22个项目结项分数在80分以上，占总数的92%；13个项目在常规做法基础上有深化、拓展和完善，占项目总数的51%；9个项目有问题的针对性和工作思路的创新性，占项目总数的41%，为未来项目化推进党风廉政建设工作积累了可贵的经验。

“宣传教育类”廉洁建设项目形式丰富多样，除了 “三会一课”话廉政、廉政读书座谈、观看廉政短片、廉政主题考察、廉政知识竞赛、廉政宣传栏、廉洁标语等惯常形式，还广泛采用廉政微信、廉政墙绘、廉政谈心、签订廉洁从政承诺书、评选廉洁家庭、广场廉政宣传、制作廉政艺术品、青少年廉政绘画等新形式；宣教对象从党内到党外，从单位到家庭和社区，深入市民生活，产生了广泛的影响和社会效益。 “队伍建设类”项目，或组织党风廉政监督员队伍，吸收群众参加，“监督社区班子成员廉洁自律、实行政务公开情况”，“传递群众反映强烈的不作为、不担当问题线索，配合开展明察暗访工作”；或组织有党员和居民代表参加的监督评议员队伍，评议党总支和居委会工作，监督支部换届选举，监督党费收缴和社区财务；或强化已有的监督队伍(如“薪火”找茬监督队)，鼓励队员不定时来社区突击检查、定时收集社情民意，发挥联系党群、改进作风和调处矛盾作用。这些有领导的群众色彩浓厚的社会监督举措使基层党员干部及时知民情、听民意、解民忧，服务群众能力得到明显提高。“机制管理类”项目，或面对党员和社区实际，订立党员廉政公约，践行党的廉洁自律准则；或通过建立规范的社区议事决策制度和社会组织管理办法，鼓励群众参与社区自治和监管，促进了政治生态和社会治理水平的提升。

(一)江溪街道创新党风廉政建设的做法展现了三个特色的亮点

其一，以廉洁项目为载体，党风廉政建设项目化。街道办、党工委分别作为区政府、区委的派出机构，传统的工作方式是派出机构决策发文，内设机构和下级组织遵照执行，罕有通过项目申报和实施推进日常工作的；即使偶尔建立执行专项任务的协调机构，开展工作也并非按照项目流程进行。江溪街道纪工委在党委领导下通过项目建设协助党委推进党风廉政建设工作，不失为一项创新之举。较之常规的命令服从式科层组织运作，项目式工作方法更能调动下级组织接受和完成任务的主动性、积极性，它不仅有利于建立起下级组织申报项目的竞争机制，而且能发挥上级引导和下级选择两个积极性，避免以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义。

其二，统一要求与自主选择相结合。街道纪工委发布的《2019年江溪街道党风廉洁建设项目实施方案》，对社区党组织申报和完成廉政建设项目提出统一要求，明确规定了项目目标、工作思路、申报主体、项目类别、组织领导、资助金额、完成时间等要素，同时鼓励“各基层党组织立足自身实际”，创造性开展工作。方案以统一要求与自主选择相结合的做法，使社区党组织既能完成上级的任务，又能解决自身关心的实际问题，有效地调动了基层社区党组织工作务实创新的热情。

其三，引入社会力量和专业人士参与项目设计、实施和评价。无锡市江溪街道廉洁建设项目大胆借助社会组织力量，全程由无锡市新吴区社会工作协会提供咨询协助，为项目设计和实施提供了相应的专业技术保障，体现了党群共建共享的新时代社区治理理念。

(二)江溪街道创新党风廉政建设的做法的缺憾与改进

由于首次在基层社区党组织通过项目化推进党风廉政建设，缺憾在所难免。项目可提升和改进之处概略有三。首先，增强问题导向，提高项目针对性。项目目标和实现目标要完成的任务来自要解决的实际问题。廉洁项目存在的一个突出问题是，项目对要解决的问题不清楚，聚焦不够，导致项目目标不够明确，计划内容空泛，缺乏针对性。应当通过调研发现该项目资源和能力可以解决的廉洁问题，再确定解决问题的目标和任务，然后把这一工作过程的结果在项目简介中清晰陈述，提升项目可操作性。其次，明确反馈手段，检验项目效果。虽然项目申报书有“预期目标”，结项报告有“项目产出”，但多数没有量化指标，不便检验。应当设定检验目标实现程度的反馈手段，如问卷、访谈、试卷等，对项目调研和结项情况进行对比。这样，不仅可以掌握项目产出效果，也可以积累项目运作的经验。再次，规范项目设计，提高项目设计水平。项目要求的主要技术环节已经通过申报书和结项报告设定了，但各项内容的填写不合要求。未来改进的办法可在重要或不易把握的项目下加注说明，或提供模本范例，如比较规范的春暖社区廉洁项目申报书、结项报告、PPT介绍；或组织一次集中培训，相互交流借鉴。虽然项目设计和成果表达属于形式问题，但它反映了项目本身对问题逻辑和事物规律的认识，不可不察。

三、江溪街道党风廉政建设项目化的经验

(一)从严治党永远在路上

2019年，习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时严肃指出：长期执政条件下各种“违背初心和使命、动摇党的根基”的危险无处不在。如果不严加防范、及时整治，久而久之必将积重难返，“小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方”。在农村城镇化迅速发展的现代化进程中，城市社区成为党组织活动越来越重要的主战场。城市社区量大面宽，情况千差万别。应对城市化社会转型带来的各种复杂环境，在社会治理现代化中保持先进性和纯洁性，带领基层群众实现“两个一百年”的社区目标，是城市基层社区党风廉政建设无法回避的问题。街道党组织作为城市基层社区党风廉政建设的直接组织者，既要敢于面对现代化城市基层党建的挑战，又要在开拓创新中积累经验，有效化解难题。江溪街道地处无锡市城镇化前沿，先行先试，其项目化为路径和载体的党风廉政建设探索，为上述划时代问题的解决提供了有益的经验。

(二)以项目建设为载体是基层党风廉政建设的有效途径

在现代社会，无论组织的内部管理，还是外部治理，总是要面对两类问题，即管理对象普遍存在的一般问题和千差万别的特殊问题。对一般问题，会议决策，发文力行，比较管用。但对于特殊问题的解决，有针对性地通过项目建设更有利于达到目的。江溪街道下辖24个社区，党员队伍结构、居民生活水平和社区治理状况不尽相同，廉洁建设面临的突出问题也各不相同。街道遵循管理规律，让各社区党组织在纪工委项目实施方案框架下自主选择廉洁项目，为解决自身突出问题创造条件，取得了良好的实践效果。江溪街道一改过程留痕、规则导向的传统做法，采用目标明确、结果导向的项目管理，为城市基层党风廉政建设提供了新鲜经验。

(三)针对社区党员和群众实际确定选题是项目成功的前提

比较有成效的廉洁项目的共同之处是问题聚焦，目标清晰。如春暖社区针对青年党员缺乏廉政意识的“春风暖心党员廉政公约” 项目、叙康里社区针对医困类补助知情权的“医困救助行风监督”项目、缇香社区针对社会组织监管不足的“完善社会组织管理监督机制”项目、景渎社区针对家风问题的“亲廉港湾廉洁文化进家庭” 项目等，综合得分都比较高，效果也明显。

(四)社会参与的深度和广度直接影响廉洁项目建设成效

基层社区党组织人力资源有限，廉洁项目来源于党员和群众的现实需要，且项目设计与执行涉及多门类专业知识，离不开社会的广泛参与。2019年5月中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》规定，为了实现城市基层社区“共建共治共享”，可以“采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给，提升专业化服务水平”[5]。江溪街道廉洁项目大胆引入新吴区社会工作协会的专业服务，为基层党风廉政建设拓宽视野、提质增效，提供了有益的探索。