高等院校实施《政府会计制度》研究

金敏亚 张卫红 中国美术学院

引言

《政府会计制度》的正式实施对高等院校而言，面临着极大挑战，由于该项改革制度实施时间相对较短，但是内容却十分丰富，技术性较高。对高等院校而言，使用这一种全新的改革制度难度较大，加之高等院校自身的资金量相对较大，业务具有复杂性和特殊性的特征，使得高等院校需要对该项制度进行深入分析，才能够真正了解到该制度的内核，实现高等院校会计制度改革的平稳过渡。将大量工作在短时间内完成，领会更多文件精神，根据高等院校的实际情况，结合自身发展效果做出极具针对性的革新，这对高等院校发展而言是尤为重要的。

一、高等院校实施《政府会计制度》中存在的问题

（一）缺乏对会计制度的了解和重视

在高等院校开展《政府会计制度》的过程中，需结合行政管理开展工作，明确风险把控的重要性会影响到高等院校内部工作人员财务管理过程中的整体质量。但是现阶段高等院校的内部财务管理人员存在知识掌握不足、专业化水平不高，对新观念接受程度较弱等一系列问题，这也导致高等院校在进行财务管理时管理质量较差。在《政府会计制度》落实的环境下，核算基础与科目体系方面均出现了改变，作为高等院校的财务管理人员需要针对《政府会计制度》进行深入分析，改变传统的旧观念，不能因为已经习惯性地使用传统的旧观念，而忽略了新观念的重要性，无论是在财务人员的编制，薪酬上均需要使用全新的管理制度和管理理念。还有部分高等院校财务管理工作人员认为，由于高等院校内部管理制度变化不大，财务管理制度同样也不会出现过大变化，导致基层财务工作人员在实际工作时缺乏积极性，很难积极、主动地参与到新知识与新技能的探索和应用中。

（二）精细化管理质量较差

根据当前《政府会计制度》的规定，高等院校的固定资产需要按月计提，但是纵观当前高等院校的资产管理质量，能发现其并没有根据我国的《政府会计制度》进行改革，后续的折旧工作也没有顺利开展，当前高等院校在进行固定资产折旧过程中，大多数情况下所选择的资产管理信息系统仍旧存在一系列的问题，无法根据最新的资产价值进行自动的调整，折旧额需要人工在系统中逐笔补充，才能够达到最终的预期结果，导致资产折旧结果质量相对较差，直接制约了该项工作的开展。

（三）信息化建设不完善

在新制度实施后需要做好合同管理等相关的配套信息化软件，满足高等院校发展的实际需求，但是当前这一工作的质量则相对较差，需要针对这一问题进行解决。当前大多数高等院校的合同管理手段相对落后，并且类别繁多、数量庞大，合同文件被分散在各个不同的职能部门，难以切实地满足高等院校在管理过程中的实际需求，管理效果不佳，也成了高等院校在发展中所面对的最严重问题之一。各个部门的系统与信息之间缺乏有效的衔接，信息不能共享，信息传递不够及时，高等院校在经营管理时应着重注意上述问题，这更是高等院校在发展过程中所面对的难点问题。只有针对这些问题逐一进行解决，才能满足目前高等院校发展的实际需求，也能够确保高等院校的经营管理质量得到提升，真正地将相关内容落到实处，确保所获取的数据信息更加真实有效，满足高等院校自身发展的实际需求。

（四）工作人员的专业素质有待提升

纵观高等院校的工作人员在日常工作中的实际状态，能发现作为高等院校人员应掌握大量的专业知识，并且对政府所下发的相关政策极为了解，才能够进一步提高日常工作时的整体工作效率。但是当前高等院校的工作人员自身的专业素质有待提升，只有确保工作人员在日常工作时其工作效率以及工作质量均得到改善，才能够促使高等院校在实际工作过程中其工作质量得到提升，满足高等院校的发展需求。高等院校内现阶段工作人员的专业素质较差，也成了高等院校在发展中需要高度关注的问题之一。应有效地解决这一问题，才能够满足高等院校后续管理的实际需求，促使高等院校的经营管理质量不断提升，满足当前高等院校对日常工作开展过程中的实际需求。当前的《政府会计制度》中要求财务管理工作人员在日常的工作中明确权责内容，能够根据实际的发展需求进行相关内容的及时改变，结合业务合同进行及时的进度确认。

二、高等院校实施《政府会计制度》的对策

（一）充分理解《政府会计制度》

为了更好地适应《政府会计制度》，作为高等院校需要根据时代发展的实际需求，配备相应的财务信息系统，加强高等院校在进行财务管理过程中的信息化建设质量，满足当前互联网时代下对信息使用效果的追求，同时也需要加强财务信息系统的使用。高等院校应顺应时代的发展趋势，利用信息化建立一套符合当前院校发展的信息管理系统，利用该信息管理系统能够实现各部门在日常监督管理过程中的信息实时互通、实时对接。在该系统内也需要构建各种不同的模块，确保模块与模块之间在进行应用时效果得到提升，真正满足高等院校在发展时的发展要求。与此同时，当下应该做好信息的互联互通，使得高等院校的财务管理质量得到提升的同时，让财务管理者明确在全新的改革体系下，财务管理的更新方向以及财务管理的全新模式，利用大数据信息技术帮助高等院校的财务部门更好地了解到高等院校其他部门在日常工作时的工作质量以及对于财务的实际需求，明确在进行财务管理过程中与财务管理密切相关的一系列其他工作内容以及相关的信息如何进一步的使用，最终的目的仍旧是提高高等院校在经济管理时的管理效果。在高等院校开展财务管理过程中应明确当前财务管理的水平、方式，极大限度地减少高等院校在进行财务管理过程中所面对的一系列困境，增强工作人员在日常工作时的工作效率，满足当下高等院校财务管理的实际需求。作为高等院校的财务管理人员也需要不断去充实自己，熟练地操作各种不同的财务软件，节省工作时间，提高财务管理过程中的准确性，防止由于数据缺乏准确性而导致的高等院校财务管理质量不断下降。为了进一步推动《政府会计制度》在高等院校中能够实现稳定落实，高等院校内部无论是管理层或者是一线员工都需要加强对新时代下财务管理工作的重视程度，并且实现全方位的改革，深化完善治理体系，这也是高等院校在日常工作中极为重要的组成部分之一，进一步提升政府的会计制度改革落实标准以及实施水平，充分树立对高等院校《政府会计制度》改革的认知，为高等院校的整体制度稳定运行打造一个良好的发展环境，提高发展的整体质量。推动相应的责任制度，对《政府会计制度》改革奠定良好的基础，使得高等院校在发展过程中，发展质量与效果得到提升。作为高等院校的财务管理人员，需要清楚地认知，在《政府会计制度》下，其与传统的会计制度所发生的改变，应引入平行入账，改变在传统的会计制度中资金的使用质量无法得到提升这一情况。引入平行记账后按照全新的记账模式，在实际工作中则需要采用并列算模式，无论是全面预算管理或者是会计核算均需要在一个系统中完成，其中包含了纳入预算管理的现金收支业务以及进行会计管理和预算管理，除了现金的收支业务之外，还需要对财务会计进行核算，这使得财务会计的功能更加丰富，财务会计在日常工作时期，工作质量也会随之提高。在实施新的制度后处理，账务的要素也从传统的三要素变成了五要素，当前需要注意的是收入、费用、资产、负债、净资产等在进行核算的过程中，应该按照权责发生的要求进行费用的核算以及分析，更加直观、科学地反映出当前高等院校的财务状况以及高等院校的财务执行状况，提高高等院校的经营管理过程中的整体效果。高等院校财务管理工作人员还需要取消原本的基建工程单独账单这一财务管理模式。高等院校所投资的基建，如果按照改革之前的会计制度需要进行独立核算，根据独立核算的结果进行单独建账，所依据的是传统的会计制度。当前需要将所有的相关账目数据融入高等院校的账目中，《政府会计制度》取消了基建单独投资，单独建账这一要求，这一改变也使得高等院校在进行财务管理的核算时，核算内容和核算形式发生了改变，后期直接核算流程更加简单，省略了诸多不必要的步骤，使得流程更加高效，核算效果也能够得到精简，这对高等院校的财务管理而言是一种正面影响，使得高等人员财务管理、会计信息更加具有完整性、科学性以及有效性。

（二）推动高等院校资产的精细化管理

在传统的会计制度下，无论是有形资产或是无形资产的累积，固定资产的折旧在整个处理的过程中，均是虚体的状态，并没有认真地计算在这种情况下，高等院校在经营管理过程中实际的运行成本难以精准体现，使用全新的会计制度后，核算成本和信息的可比性等均得到了显著的提高，能够满足我国当下高等院校在进行发展时的实际发展需求。在《政府会计制度》落实的过程中，最重要的一点就是要切实地管理所有的资产，进一步提高改革的质量，高等院校也需要不断优化资产管理，才能够充分地满足当前的《政府会计制度》发展需求。资产管理过程中，做到资产的分类，并且确保《政府会计制度》中所涉及的内容规章制度能够始终保持一致的状态，避免出现资源浪费这一情况。资产管理过程中要求两个部门相关人员做好对接，完善资产信息管理系统，做好固定资产、无形资产等一系列核心数据的有效维护，避免出现对于资产使用效果不清晰，资产使用质量较差这一种情况。

（三）提高信息化管理质量加强监督管理

高等院校在进行资产信息系统运行时，加入固定资产与基建工程之间数据的转换功能，进而保障账目信息与实际发展情况处于一致状态，针对会计核算系统在运行时也需要能够实现资产信息和管理系统之间进行对接，既可以保证数据与数据之间的交互沟通，还可以推动我国高等院校内部管理工作进行进一步的折旧，摊销以及改建、优化，真正地实现高等院校经营管理过程中的一体化，使得改变传统高等院校在进行资产管理过程中存在的弊端得到改进，让资产管理质量能够得到提升。高等院校的会计核算需要引入权责发生制，由上级主管部门、监督部门以及社会各部门共同关注高等院校在进行成本核算以及资金使用时的有效性，加强全局管理让各个部门协同合作能够明确自身所需要承担的责任并且更好落实《政府会计制度》。高等院校以及上级主管部门也需要借助本次改革的机会建立绩效考核制度，推动高等院校能够实现内涵式发展，在进行新政策的推广和执行过程中，也需要明确不断深化国家财政改革体制。

高等院校需要加强财务管理、信息管理、资产管理、考核成本管理等，做好各方面的监督管理，能够确保高等院校在经营管理时质量得到显著的提升。

（四）提高工作人员的专业素养

《政府会计制度》改革是一项根本性的改革，目的是让更多高等院校财务管理人员能够了解政府会计改革制度的本质，并且随着《政府会计制度》的不断推进，能发现其实高等院校传统所使用的会计制度存在着一定区别，需要针对这些区别进行深入的分析和探索。通过对比分析能发现其在理论基础或是处理方法、关键环节等均存在着一定的差异，要求财务管理人员针对这些差异进行分析，高等院校也需要要求人员不断地进行培训与学习，确保其业务水平以及操作水平能够得到显著的提升，在《政府会计制度》下，其对于高等院校的发展与改革带来了更加积极的影响。对在岗的工作人员也提出了全新的要求，需要做好继续教育、交流、培训等一系列活动，能够不断提升预算管理以及财务风险管控等各方面的工作效果，切实地满足当前高等院校的工作人员在实际工作时的工作需求，真正满足高等院校发展的同时，也能够让成本管理质量进一步得到提升，满足《政府会计制度》的要求，在进行人才招聘时，更需要针对招聘的方式进行改变，进一步满足《政府会计制度》发展要求的同时，也需要对学历、工作经验、操作技术等方面进行严格筛选，其目的是筛选出更多优秀的，能够满足当前高等院校发展需求的工作人员，让高等院校发展质量得到提升的同时不断促进高等院校财务管理信息化质量的提升，使得高等院校在经营管理时，经营管理效果能够切实地满足目前我国财务新计划管理水平的提升与要求。

结语

综上所述，《政府会计制度》的实施与改革对每一个高等院校而言其均是一个挑战，直接增加了高等院校财务工作人员在日常工作时的工作压力以及工作挑战。在实际实施过程中会遇到多种不同的问题与困难，但是实施《政府会计制度》也为高等院校财务工作管理工作带来了一系列更加便捷的条件。例如，通过当下的管理工作使得整体的账目信息更加清晰明了，高等院校能够更好地了解到自身在进行资产运作时运作的方向、运作情况，并且根据高等院校的实际发展状况，针对财务管理过程中的各项内容及时地做出决策，发现在经营财务管理过程中存在哪些问题并进行改革，使得财务管理过程中其数据内容更为清楚，实现清晰化、透明化，更好地规范各级政府主会计主体的语言体系，使得高等院校在开展财务管理过程中，财务管理水平得到提升，财务管理的综合质量得到改善。