浙江水网建设的几点思考

陈韻俊，罗林峰

（浙江省水利科技推广服务中心，浙江 杭州 310012）

1 浙江水网谋划及推进

2015年1月，习近平总书记在云南省视察时要求着力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等基础设施网络建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系，这是总书记首次提出构建水网[1]。2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会议（以下简称十九大）召开，十九大报告在部署建设现代化经济体系中，提出要加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，把水网摆在九大基础设施网络建设之首。但目前我国水利工程体系还存在体系不完善、系统性不强、标准不统一、智能化水平不高等问题，构建国家水网十分必要和紧迫[2]。浙江省历来重视水利发展，经过“千库保安”“标准化海塘”“五水共治”等建设，基本建成较为完备的水利基础设施体系——沿海2 014 km海塘和1 896 km的主要江河干流堤防，保护着全省2.5万km2和4 300万人口，是浙江水网防御洪潮水的骨干屏障；全省4 296座水库，总库容达448亿m3，其中约200座大中型水库控制集雨面积3.7万km2，约占全省山区面积的47%，具有较强的江河源头调控能力；沿海五大平原建有大中型口门泵站54座，强排入海能力近2 500 m3/s，形成排涝网络骨架。

浙江省自2019年就开始系统谋划浙江水网建设，2020年浙江省水利厅结合改革任务清单中“浙江水网”项目，研究提出“十四五”及今后一个时期构建现代化浙江水网的基本框架、总体格局、规划布局及推进路径等。近年来，随着千岛湖配水、浙东引水、舟山大陆引水工程等一批骨干水网工程建成，省级水网的雏形基本形成。2020年11月19日，浙江省委十四届八次全会提出大力推进浙江水网建设，《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将构建安全美丽的“浙江水网”作为建设现代化基础设施体系的重要任务[3]。2022年7月，《浙江水网建设规划》（送审稿）通过中华人民共和国水利部（以下简称水利部）审核，并提请申报水利部省级水网先导区；2022年8月，《浙江水网建设规划》得到省政府批复，至此浙江水利进入高质量发展的快车道。

2 浙江水网建设的总体布局

浙江水网建设主要有两大任务：一是对水资源和洪水的调蓄，二是对水流的调控[4]。调蓄的任务主要通过水库、枢纽、蓄滞洪区等水利基础设施实现；调控主要通过堤防海塘、分泄洪通道约束水的流向，通过高速水路、强排泵站加强水流控制。浙江水网在现有八大水系基础上，利用浙北、浙中、浙东三条水资源配置通道沟通八大水系和重要水库枢纽节点，补网、联网、强链，形成“三纵八横十枢”的总体格局。浙江水网建设的工程实现途径主要有平原高速水路工程、水源调蓄工程、水资源配置通道工程等。

2.1 平原高速水路工程

从工程实现途径来看，主要在杭嘉湖、萧绍、宁波、台州沿海、温州沿海等五大平原实施高速水路和强排工程，畅通洪水出路，增强平原排涝能力，具体工程类型包括大型强排泵站、分洪隧洞、蓄滞洪区等。主要思路为流域洪水解决思路。

2.2 水源调蓄工程

从工程实现途径来看，主要是建设大中型水库和河口水利枢纽等控制性枢纽工程，以及现有水库提升改造，小型水库山塘系统治理。主要思路为区域互联互通互济互备，新增与挖潜并举。

2.3 水资源配置通道工程

从工程实现途径来看，主要是建设水资源配置通道，包括引水隧洞，压力管道等；另外通过水网调度，腾挪库容，在现有水利设施不扩容的基础上，释放水库和河网的洪水调蓄能力。主要思路为串联串通八大水系及重要水库枢纽。

3 可预见问题及思考

3.1 浙江水网建设实施的可预见问题

3.1.1 水网工程土地要素保障问题

从工程实现途径来看，平原高速水路工程主要实施骨干排涝河网与强排泵站结合的方式，而骨干排涝河道的拓宽和强排泵站的建设要占用大量土地，根据规划，需新增用地约66.7 km2（10万余亩），占浙江水网建设规划用地的50.0%，且大部分为沿海平原土地。浙江地形特点是“七山一水两分田”，土地资源历来宝贵，得益于超高的地均产出水平（省域排名第一）才奠定了全国第四大经济大省的地位；在当前国土空间规划多规合一的大趋势下，今后国土空间的开发和保护格局将得到严格的控制[5]。虽然水网工程是国土空间规划保障重点，但大量土地资源的占用，也势必会压缩浙江省的经济发展空间，影响全省国土空间的结构布局，给水网工程的实施带来土地要素保障方面的问题。

3.1.2 水网工程建设资金来源问题

根据规划，浙江水网建设拟投资约1.17万亿元，水资源配置通道工程、水源调蓄工程、海塘安澜千亿工程、平原高速水路工程、主要江河堤防工程占据浙江水网工程建设规划投资的78.7%，其中平原高速水路工程、水源调蓄工程、水资源配置通道工程分别占27.8%、19.0%、15.8%，位居前3位，体现了这三大工程在浙江水网建设中的重要地位（见表1）。目前浙江省重大水利工程的投入来源主要是地方财政投入、中央及省级水利发展专项资金、地方政府专项债券资金、银行贷款资金以及部分社会资本（PPP模式），但随着公共财政投入公益性水利工程融资困难、地方政府举债融资受制于地方政府债务限额、PPP模式规范发展优质项目减少、水利投融资平台逐步转型等，重大水利工程的投资来源日益困难。对照今后一个时期水利投资领域，利用“两手发力”扩大水利有效投资的手段，依靠金融支持水利基础设施政策和推进优质PPP项目仍是主导，而水利基础设施投资信托基金（REITs）推行，同优质PPP项目类似，均需要水利工程有优秀的财务变现能力，在水价形成机制改革尚未深入的情况下，其融资规模和广度较为有限，水网工程建设资金缺乏问题将伴随水网工程建设始终。

表1 浙江水网规划项目建设投资表

3.1.3 跨行政区域工程建管问题

浙江水网建设涉及到跨流域跨区域水资源配置工程的投入、建设、管理，均需要提升现有建管平台的融资能力、协调能力和建管能力。以现有各行政区域各自为战、有限合作、补充不平衡、资源协调难的现状，特别是各地土地资源要素各异，财政保障和融资能力差别巨大，均会给浙江水网工程建设实施带来建管问题。

3.2 浙江水网建设的几点思考

在浙江水网建设过程中，如何最大程度减少土地资源占用，获得更多的资金支持，更加顺畅地实施跨行政区域工程，值得我们深入思考。

3.2.1 以山区隧洞群模式实现洪水跨流域调度

浙江省八大水系流域面积占到省域面积的78.5%，约200余座大中型水库控制集雨面积3.7万km2，约占全省山区面积的47.0%。依托全省水资源配置通道工程，建设水库间有压过水隧洞群（可利用调压井等工程措施），再辅以流域范围内精准的降雨预报、精确的水库纳蓄、下游河道排涝计算能力，充分发挥大中型水库拦洪蓄洪功能，主要降雨区域的大中型水库提前往其他区域预排库容，最大限度腾出库容，拦蓄本流域洪水，最终实现流域洪水跨流域调度。一是连通苕溪上游里畈、水涛庄、青山水库与分水江上游分水江、岩石岭等大中型水库，并考虑青山水库穿富阳区南排入富春江，实现苕溪流域与钱塘江流域洪水调度互联互通；二是连通钱塘江上游以湖南镇水库为主的水库群和瓯江上游以紧水滩水库为主的水库群，实现钱塘江流域与瓯江流域洪水互联互通；三是连通曹娥江上游长诏、钦寸、巧英与浦阳江上游石壁、陈蔡、永宁水库及甬江上游横山、亭下等水库，并与西溪、白溪、黄龙、黄坛等位于独流入海处的水库联通，实现甬江流域、钱塘江流域互联互通。

3.2.2 以平原地下通道网模式实现高速水路排涝

平原地区拓宽河道，建设强排泵站均占用大量土地资源，按一定坡降建设直达排涝干流甚至直达大海的地下排涝通道（入海口可设置排涝闸门或强排泵站），密闭式的地下排涝通道可结合河道堤防布置，也可直接下穿城区、村镇、田地，地下排涝通道不会受到桥梁桥墩、高铁以及各类临时施工围堰的阻洪、碍洪影响，并可补充现有行洪通道。浙江省沿海地区，均可建设一条或多条直线性地下排涝通道，实现地下高速水路。

3.2.3 通过隧洞及地下通道工程建设增加水利投资并减少占地

把握国家2035年碳达峰碳中和战略机遇，在水位高差适宜、地质条件合适的区域，结合调洪隧洞群建设（及沿线小型水库），在需要抬升水头的地方布置抽水蓄能电站，在水头降落的地方布置水力发电站，以抽水蓄能电站及水力发电站的高收益率，调动各地建设浙江水网的积极性，吸引社会资本投入浙江水网建设。同时立足于建设市场对土石资源的需求，在山区建设调洪隧洞群，平原地区建设地下排涝通道，按洞径5 m左右有压输水隧洞和过水断面为30 m2的地下通道开挖的土石资源计算，可以产生巨大的工程建设辅助收益（隧道开挖的石料可以用于其他工程建设、地下通道开挖的土料可以用于拓宽堤坝，填高沿海围区、低洼地区），借此吸引社会资本投入，所获收益补充水网工程建设。另外隧洞群建设占用土地资源较少，地下排涝通道建设也不会占用宝贵的土地资源，在完成浙江水网工程建设的同时，为全省经济发展腾留宝贵的国土空间。

3.2.4 通过隧洞及地下通道工程建设降低各区域协作难度

隧洞及地下通道工程建设，可最大限度降低因征地拆迁带来的实施难度，特别是跨地区的水网建设项目，避免各行政区域内因为地域特点、区域经济差异而产生的拆迁安置纠纷，使各地能够将建管资源往实施水网工程施工建设方面集中，统一建设进度，降低各地协作难度，利于水网工程的建设实施。

4 结 语

以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，为“十四五”时期全面提升水安全保障能力提出明确要求，也为未来5 a甚至更长期的水利工作提供根本遵循。浙江省承担着“重要窗口”历史使命，通过争创省级水网先导区，未来10 a必将迎来水网建设的高峰期，需研究如何最大程度减少土地资源占用，获得更多的资金支持，以更加顺畅地建设跨行政区域工程，在人多地少的现状下实施浙江水网建设，为国家水网的建设实施提供宝贵的先行经验。