加强排水企业民主管理的思考

徐晨 上海市城市排水有限公司

2021年10月13日至14日，中央人大工作会议召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”习近平总书记在讲话中生动阐明了我国社会主义民主的特质和优势，再次强调以“全过程”为属性的社会主义民主“最广泛、最真实、最管用”。

上海市城市排水有限公司是一家独立核算，自主经营，自负盈亏，具有公益性的国有独资有限责任公司。公司成立于1995年，现有员工2000余人，作为承担上海市排水设施建设、浦西中心城区防汛排水以及城市污水输送等职责的国有企业，积极推行企业民主管理，员工队伍稳定，企业稳健发展。新形势下加强企业民主管理，不仅仅关系到国有企业的高质量发展，更是和谐社会建设的重要组成部分。为此，要与时俱进加强企业民主管理工作，紧密结合企业实际进行不懈探索和持续强化。

一、建章立制，严格管理，打牢民主管理制度根基

排水公司认真学习贯彻党的十九大精神，结合实际健全完善相关制度。抓好建章立制，才能从源头上实现用制度管人、管权、管事的目标，确保制度建设务实管用，做到可执行、可监督、可检查、可问责。通过筑牢制度堤坝，密切联系群众，在践行群众路线中健全“为民、务实、清廉”的长效机制。

一是加强工会自身建设，工会改革推进有力。为落实水务集团工会和公司党委关于加强和改进工会工作的要求，推动出台《排水公司党委关于加强和改进新形势下工会工作的实施办法》，制定15项改革措施。结合国企党建进章程的要求，当年把职代会、集体协商等维护职工权益、协调劳动关系等制度纳入公司章程，融入企业治理结构。将工会年度工作以及涉及职工重大利益等工作向党委汇报，将工会工作列入党委年度工作，纳入党委考核内容，进一步强化党对工会工作的领导。

二是推行厂务公开制度，探索民主监督新路。为推进基层民主政治建设，深化企业民主管理和民主监督，公司成立专门领导小组，领导小组各成员部门各司其职、密切配合，协力推动工作落实，发挥各自优势，把民主管理纳入各自的工作目标责任制中，与公司大局工作同布置、共推进。自2011年起全面推行《上海市城市排水有限公司三级企务公开制度的实施办法》（以下简称《实施办法》）。我们在实现三级企务公开的基础上，着重抓好班组公开体系建设，逐步完善了公司、分公司两级职代会和班组民管会三级管理体系，从上向下，从生产到经营、从奖金分配到评先选优全方位落实职工的民主知情权。目前，物资采购、人员任免、指标完成情况等已在局域网公示。

三是纳入民主评议干部，提高干部队伍素质。结合公司实际情况，加强职工对公司各项工作的评价机制建设，以深入开展“职工之家”和“职工小家”创建活动为抓手，以职工知晓度、参与度、认可度、满意度为标准，把民主评议干部纳入职工民主管理和民主监督的重要内容之一。每年坚持开展工作满意度测评，真正把工作评价权交给职工，不断提高组织的凝聚力和号召力。通过建立健全干部评议信息反馈、聘任公示等工作机制，为选人、用人、培养和选拔干部提供了重要依据，提升了职工的主人地位。

二、搭建平台，规范运行，把控民主管理过程工作

做好民主管理的组织领导既是多种民主管理形式的凝练概括，也是包含协商民主活动、协商民主规程及其蕴含的理论和精神在内各种因素的总和与升华，整个过程体现了企业行政与工会沟通协商机制的精神。我们按照组织健全、程序规范、源头参与、渠道畅通、全程监督、和谐稳定的民主管理的工作组织体系，建立和完善保障措施。

一是以“一览表”形式，实现民主管理“年年有”。“可见化”管理是企业管理的重要方法，排水公司工会始终把推行民主管理工作作为维护职工合法权益最重要和最基础的手段。为让职工知道企业的情况，公司自推行《实施办法》以来，坚持每年至少召开二次职工代表大会，就公司发展规划、重大事项、职工关心的热点等在职工群众中广泛征求意见，让职工知悉公司的发展目标、发展方向、发展举措和奋斗方向，统一思想，形成共识。每年职代会上，行政向职工代表汇报工作，实行企务公开，将涉及员工切身利益的重大议题提请职工代表审议，员工通过职代会行使自己的知情权、参与权、表达权和监督权，已经成为公司管理制度中的重要组成部分，3年来经无记名投票表决通过涉及职工切身利益的《排水公司职工疗休养实施办法》《排水公司救急济难基金使用管理办法》《排水公司绩效管理办法》《排水公司企业年金方案》《排水公司薪酬管理办法》《排水公司首次定岗定薪实施细则》等7项。以平等协商为基本手段，研究解决与职工权益相关的重要事项和福利问题，2021年开展新一轮的集体合同和工资专项合同的协商，增加安全生产和劳动保护投入，从源头上保障职工权益，践行好企业责任，想方设法让广大职工充分享受到排水发展的成果。目前，排水公司下属各分公司、子公司职代会均达到规范化标准，职代会建制率达到100%。同时，注重职工代表培训制度，着重把好代表的入口关，把能想事、能干事、能干好事的职工选进职工代表队伍，聘请民主管理方面的专家对职工代表进行专门培训，提高职工代表的参政议政能力，发挥他们的聪明才智，职代会质量明显提升。排水公司和石洞口分公司获“上海市和谐劳动关系达标企业”。

二是以“试点化”形式，实现民主管理“常常新”。公司注重推行质量评估机制，我们一直坚持既突出职工代表大会这一企业民主管理基本形式的作用，又注意发挥其他民主管理形式的适用性和有效性，推动企业民主管理各项制度落地生根，工作成效明显。公司下属市北防汛分公司、监测站有限公司、管线管理分公司试点深化职代会质量评估制度，通过质量评估机制引导职工依法有序表达利益诉求，督促企业把涉及职工切身利益的重大事项及时向职工公开，严格履行民主程序，切实维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权[1]。同时也让职工切实感受到实行民主管理带来的有益变化，把政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的要求落到实处，让职工群众找到主人翁的感觉。在公司企务公开领导小组的指导下，试点分公司以推行质量评估机制为契机，通过多种形式宣传企业民主管理的重要作用，督促提高整改，企务班务公开透明度越高，民主管理内涵越深化，职工参与民主管理的面就越宽，工会在其中的作用就越大，更有利确保分公司民主管理见实效。

三是以“全方位”形式，实现民主管理“天天见”。伴随着企务公开逐步在公司实行，班务公开制度也在公司基层单位班组中逐步加以贯彻和落实，在市南分公司试点深化“班务公开”提升班组建设。通过强化“三认识”、落实“三建立”、把控“三阶段”、抓好“三形式”、探索“三更新”的“五个三”着手，推动了班组的民主管理进程，唤醒了班组职工的民主参与意识。石洞口分公司、白龙港分公司通过梳理班组长“微权力”清单，规范行使流程来预防职工身边的“微腐败”，建立班组公开考核制。由基层单位领导班子作为班务公开工作的第一责任人，班组长作为基层单位班务公开的第一执行人，基层工会作为班务公开的第一监督人，职工群众作为基层单位班务公开的第一评价人。年终实施考核制度，由基层单位对班组实施评分、职工对班务公开的满意度评价及排水公司工会对基层单位班务公开的考核，其评分将直接影响基层单位当年度绩效考核及选优评先。在此之上，公司工会坚持向基层倾斜，把“六型”特色班组和“我的班组我的家”创建作为服务企业中心工作的切入点。每年年初各单位推荐1个班组为公司重点建设班组，公司工会给予班组建设支持资金，同时将重点建设班组分组，全年开展不少于2次互评互访工作，现已培育了18个公司“六型特色示范班组”，进一步促进了班组长之间的交流，推动了班组工作制度化、规范化、科学化和民主化建设，促使班组管理水平整体提升。组织开展城投集团“三化”班组建设工作，打造“设施标准化、管理定制化、服务人性化”班组，融入班组个性创建元素，全面提升了班组“家”氛围的品质，市南防汛分公司虹桥班组等6个班组被城投集团命名为“三化”班组建设示范点。

三、抓住细节，破解问题，推动民主管理创新发展

排水公司在持续做好当前企业民主管理工作的情况下，善于分析所面临的新形势新任务，坚持改革创新，以理论创新推动制度创新和工作创新。在新的形势下，创新具有时代特征的理论来破解和回答实践中出现的新情况新问题，使企业民主管理工作实践与理论研究工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性[2]。

一是很好地解决了职工群众关切的“热”的问题。我们深化“面对面、心贴心、实打实”活动，建立联系和服务职工体系，坚持领导干部定期走访一线制度，倾听职工心声。每季度聚焦职工关心的热点难点问题收集职工思想动态，并汇编成《职工思想动态》提交公司领导班子成员，架起党政与职工之间的桥梁，有效推动女职工体检项目等问题的解决。公司和工会组织通过公司多个公共场所设立信息公开专栏及利用多媒体网上平台，及时公开公司和工会的日常信息，随时公示与职工利益相关的各种规章制度，通报各种与职工利益相关的决议以及员工诉求解答信息等。排水公司基层单位均通过微信公众号、微信群、钉钉软件、QQ群等形式不断创新载体，创建民主管理快车道。公司“排水e家”微信公众号自2018年1月正式上线以来，本着传递好工会好声音、为职工群众服务的宗旨，在实践中不断探索微信公众号与“粉丝”的契合点和需求点，开展各类活动。现累计推送430余篇，关注度已达2050人，累计浏览量达40余万次，真正做到了“一网打进”职工心。

二是很好地解决了职代会闭会期间民主管理“冷”的问题。针对职代会开会“热”、闭会“冷”的问题，让职工代表成为工会的助手，成为督促落实基层民主管理制度的主力军，开辟了基层民主管理、民主参与的新途径，形成了企业与职工的一种新型合作关系，提升了民主管理工作的质效[3]。职工代表巡视检查制度，工会定期组织职工代表提案的落实情况，使职工及时了解企业发展现状级及存在的困难与希望，同时对基层单位完成全年工作起到了促进作用。组织工会干部、班组长和工会组长专题培训，邀请专家讲师就“班组现场管理”“四史专题——浦东发展史”“公众号美编培训”等进行主题授课，积极协助行政做好公司“三英”人才星英计划培训工作，切实提升工会干部政治思想、综合素质和业务水平，竭诚维护服务职工。三年来，共组织职工代表巡视3次；共召开工会干部培训班3次，300余人参加培训。

三是很好地解决了职工代表职能“弱”的问题。为了更好地维护员工的合法权益，工会推动成立了民主管理小组、劳动争议调解委员会，定期开展检查，并建立与行政定期会晤制度，就企业发展、开展检查中发现涉及员工生活福利等一些需要解决的事项进行交流沟通，提出有利于职工利益和企业发展意见和建议，行政也借此主动向工会通报工作。每年，企业领导分头全程参与基层单位民主生活会征求意见会，对基层民主生活会进行督导，并和企业领导班子全体成员一起召开专门会议，对征集到的意见建议，共同制定整改运行计划。有了企业领导的参与，使征求到的意见建议更加客观真实[4]，制定的整改措施更接地气、有针对性。对一些日常事务性的工作，随时保持沟通，形成一致意见，切实做到了行政依法履职，工会依法维权，在建设和谐、幸福、美丽企业的工作中，做到共商共享、和衷共济。

四、结语

我们高度重视广大职工的多样化需求，不断提升管理水平，升级“互联网+”服务模式。在谋划服务职工的实事项目中，切实做到与职工“背靠背”，把职工需求作为“晴雨表”，把职工评价作为“试金石”，按照职工的“生物钟”开展工作，持续优化完善项目征集和过程管理机制。启动新一轮的职工疗休养计划和职工团体商业医疗保险工作，不断提高保障水平，简化报销流程和手续，扩大职工受益面。我们把为职工排忧解难落实到行动上，职工以实际行动为企业发展作贡献，产生了“串珠成链”效应，达到了行政、工会、职工代表、职工群众“四方满意”。多年的实践证明，事关企业或职工整体利益的重大事项，只有通过民主决策渠道，才能找到企业和职工的利益平衡点，民主管理制度起到了协调劳动关系“稳压器”的作用。