整体性治理视域下现代物流发展的政府治理研究

浦珮琳，朱洪波

1.贵州中医药大学；2.贵州铜仁学院

随着社会经济与信息技术的快速发展，如今社会对于物流产业的需求持续提升的同时，也促使物流产业不断实现现代化发展，进而逐步成为集系统化、信息化、现代化于一体的综合性服务产业。地方政府不仅是国家政权的重要组成，更是地区政治、经济、文化的行政权力中心。结合实际情况来看，大力发展现代化产业，既离不开中央政府的大力支持，也离不开地方政府的扶持和引导。Y市作为我国长江上游地区的核心城市之一，其具有良好的区位优势和立体配套设施优势。所以将Y市作为研究对象，不仅符合我国当前实际，更可以为其他地方城市的现代物流产业发展中的政府治理提供一定参考。

一、整体性治理理论的概念及主要思想

（一）整体性治理理论的概念

整体性治理是一种以国家公民实际需求为发展治理基本方向，以信息化技术为基本治理手段，通过灵活运用协调、整合、责任等治理机制，对当前治理过程中所存在的公私部门关系、治理层级等碎片化问题进行有效整合、协调，进而推动原本的碎片化治理逐步向集中化、整体化治理的方向发展，并为国家公民提供整体化服务的新型政府治理思想。

（二）整体性治理理论的主要思想

整体性治理理论是一种对新公共管理理论的修正理论。新公共管理理论下的政府治理，是以经济和社会发展为基本方向，其根本要求是在经济全球化的背景下，持续推动政府治理效率的持续提升。因为新公共管理理论的发展背景为西方各国，所以在对新公共管理理论主要思想进行研究时，也需要考虑到西方各国从原本的生产者社会向消费者社会转型发展过程中所产生的多元化政府治理需求以及现有官僚体系结构和运作方式无法满足新发展背景需求的根本实际。因此，新公共管理理论在提出时过于强调绩效、结果、外包、分权等碎片化治理内容。此种情况虽然符合经济全球化背景下西方各国的具体实际，但却不符合我国的基本国情。

整体性治理与新公共管理治理，均强调信息技术的有效运用。相对来说，整体性治理虽然也强调信息技术在政府治理中的灵活运用，但整体性治理理论更加强调运用信息技术，实现碎片化政治治理的有效整合，进而通过整体性、协同性的决策方式，实现政府治理信息化、数字化发展。总体来说，整体性治理根本思想就是强调政治治理过程中的有效协调和资源整合，进而达成跨越组织边界，实现独立资源的有效整合利用，为政府整体目标提供更为充足的资源保障和支持。此外，整体性治理强调以公共需求为根本目的，而政府的社会管理和公共服务职能均是为满足公共需求为目标。同时，整体性治理还强调通过信息技术等手段，推动各公共服务主体之间的通力协作，为公民提供无缝化公共服务，此种思想更符合我国国情。所以在充分发挥政府治理职能推动现代物流产业发展时，应对整体性治理思想进行充分考虑，最终保障所建设的现代物流更加科学合理，推动区域经济和人民生活水平的快速提升。

二、Y市现代物流发展的优势和不足

（一）Y市现代物流发展的优势

1.独特的区位优势

Y市作为“长江黄金水道”的上游起点、长江经济带的重要组成部分，其位于我国南北交通干线以及长江经济轴线的交互区域，是长江上游区域出入“长江黄金水道”的必经区域，也是成渝经济区与南贵昆经济区相互连接的重要门户区域，更是长江经济带向西逐步延伸发展的关键点。此外，从区位条件上来看，Y市处于成都、重庆、贵阳、昆明等省会级城市的交叉中心位置，距离四个省会级城市均为300公里。相对于其他城市来说，Y市拥有极为良好的区位条件，此种区位条件促使Y市有着极为优秀的现代物流发展空间和发展潜力。

2.完备的立体交通

Y市作为S省内水、陆、空的综合立体交通网络枢纽城市，其良好的地理区位条件，促使建设有极为完备的立体交通配套体系。因为处于我国交通规划网络的南北干线和长江东西轴线的交汇点，使得Y市已经成为全国性的综合交通枢纽。现如今，Y市境内有4条高速铁路交汇，是我国50个铁路枢纽城市之一；有12条高速公路交互以及17个城市的空中航线，是川滇黔区域的航空桥梁所在；有四川境内最大的综合性枢纽港口之一的宜宾港，是我国规划中的长江上游航运物流中心、长江航线六大枢纽港之一。

3.富集的资源配套

截至2020年年底，在科学技术方面，Y市境内有30余家高新科技企业、省科技成果转化示范企业10余家，全年申请专利6701件，获得授权专利4003件。在教育事业方面，Y市普通本专科招生2.51万人，在校生6.29万人，毕业生1.47万人，专任教师0.41万人。在物产资源方面，拥有高等植物5000余种，其中国家一级保护野生植物6种，国家二级保护野生植物12种。同时，Y市境内有极为丰富的香料植物和中药材资源，享有“香料之都”“药物宝库”等美称。在水能资源方面，金沙江、岷江、长江等江河，均流经Y市，有102条积雨面积超过10平方千米的中小河流，促使Y市有着极为丰富的水能储备。

（二）Y市现代物流发展的不足

1.物流市场秩序较为混乱

近年来，在Y市政府大力统筹之下，全市货运经营逐步朝向大型化、集中化方向发展。但由于Y市优秀的区位地理条件，境内各类货运经营户、个体户数量相对较多，占比较大，使得Y市货运资源高度分散的同时，也导致物流运输产业表现出零散化特征。在此因素影响下，Y市各类物流资源整合能力不足，尤其是针对运输车辆、船只、人力以及货源的整合效果相对有限，不利于推动Y市实现规模化发展。此外，Y市境内企业为降低经营成本，通常会将企业的生产、流通完全自营，而将其中非核心物流业务外包给第三方物流公司进行快速转运。随着Y市境内物流产业的快速发展，此种思想得到一定削弱，但仍有部分企业坚持“全面化”发展，认为构建企业自我服务物流体系，是企业做大做强的必要因素之一。此种思想导致大量潜在物流需求无法有效转化为物流市场需求。

2.政府服务水平有待提升

Y市现代物流发展时间相对较短，在其发展过程中会涉及诸多部门及行业，使现代物流在管理过程中经常会出现“政出多门”的情况。其次，Y市缺乏现代物流发展相关宏观管控经验，所制定的相关物流管理体制中部分不符合现代物流发展实际，难以为现代物流发展提供必要支持。此外，Y市虽然已成立现代物流管理专项机构，但想要解决管理混乱等问题仍然存在诸多困难，需要Y市境内各部门的通力配合，才能够发挥最佳管理成效。再次，为推动现代物流发展，Y市陆续出台多项相关土地、税收、资金、运输等方面的支持保障政策。但相关政策却多数流于表面，难以涉及现代物流中道路物流业的发展实际，所提供的支持效果相对有限。最后，现代物流作为一种前期投入大、后期回报慢的行业，其在发展过程中需要提前投入大量的资金作为基础设施建设。但Y市对于物流相关企业的融资支持力度较低，以至于物流相关企业存在融资难、贷款难的情况，严重阻碍物流相关企业的快速发展。

3.企业综合服务能力不足

近年来，Y市境内物流企业发展已经初具规模。但相关企业对于工商企业的综合服务能力仍然存在一定不足，难以满足工商企业日益增长的物流服务需求，具体表现如下：第一，在物流信息化方面，Y市尚未构建全市物流公共信息整合平台，使工商企业与物流企业之间信息交互难度较大。虽然部分大型物流企业已经建设有独立的物流信息管理系统，但相关系统之间相互独立，难以实现数据共享。此种情况是阻碍Y市实现现代物流整体化发展的关键因素之一。第二，Y市境内物流企业所采用的运输车辆，仍以传统的大中型货运车辆为主，对于更加清洁环保的专用型货运车辆使用比例偏低。同时，除市内少数大型物流企业可以为客户提供定制化、标准化服务，其他物流企业均缺少相对专业的物流服务支持。

三、整体性治理视域下Y市政府建设现代物流的具体建议

（一）健全现代物流相关监管体制

首先，Y市政府需要强化现代物流发展专项机构的宏观统筹职能，促使其能够真正遵循整体性治理理念，推动现代物流产业的建设与发展。充分发挥Y市现代物流发展的优势，解决当前现代物流产业建设中的不足，充分发挥出自身作用。

其次，Y市政府需要健全现代物流相关监管体制，鼓励下级行政部门根据自身实际，组建现代物流管理部门。同时设置现代物流产业发展专项资金，用于下级行政部门建设现代物流管理部门的资金支持。为保障专项资金使用效果，还需要设立现代物流建设专项考核指标，设置专项部门进行巡回检查，确保在现代物流体系建设中的及时发现和解决问题。

再次，Y市政府应根据本地区现代物流发展实际，出台一系列政策措施文件，以此来充分发挥市政府宏观调控作用。同时，市政府还需要指导下级部门根据自身实际，科学合理地制定现代物流发展专项工作计划，进一步强化现代物流发展的政府引导和指引效果。

最后，Y市政府需要加强与现代物流市场相适应的市场监管体系。一方面，市政府需要健全现代物流市场准入制度和相关管理办法，加强对物流企业资质的全面审核，避免无资质、少资质企业进入物流市场。同时，市政府还需要不定期打击违规经营、恶性竞争等非正常经营行为，维护市场秩序，保障物流市场的良性竞争及发展。另一方面，市政府应构建现代物流培训和咨询中介服务机构认证制度以及市场服务诚信体系，逐步构建以满足客户需求、提高服务质量为基本发展方向的良性市场竞争机制，为Y市物流产业全面标准化发展提供重要基础保障。

（二）构建特色现代物流支撑体系

针对Y市境内物流企业整合信息化发展程度相对较低的限制，Y市政府应充分发挥出自身宏观引导作用，以现有物流公共信息平台为支持，结合Y市各类物流产业资源特点，构建全市统一的现代物流信息公共平台。并将陆运、水运、空运等多方面信息管理平台中的数据进行有效集成，达成各类物流数据信息的有效互通。此外，Y市政府还需要在现代物流信息公共平台中整合物流宏观决策支持系统、企业业务交易支持系统等多方面信息化管理系统。以此平台为基础，构建现代物流产业全流程一体化、信息化服务体系。

构建现代物流支撑体系，需要Y市政府鼓励境内各大中小企业转变经营发展理念，将企业发展过程中非核心业务的物流业务进行合理外包，使企业管理者有更多的精力推动自身核心业务的不断发展，同时也能够逐步减少Y市境内各类货运经营户、个体户数量，提高境内整体物流运转效率。另外，Y市政府需要充分发挥自身科学技术领域优势，大力研发适用于本地区实际的、低碳环保的物流运输装备，以科技推动现代物流产业实现环保化发展。

（三）强化现代物流产业政策扶持

首先，Y市政府需要切实做好中央政府及省政府所部署的物流产业发展项目申报和争取工作，积极为境内诸多符合要求的企业及主体，争取省级以上的物流业发展扶持资金以及财政优惠政策。其次，在坚持节约用地的原则基础上，对符合本市发展目标的重点物流项目进行用电计划统筹调配安排，合理调整年度用地计划指标，优先保障物流产业发展用地需求，鼓励企业实现“零增地”改造发展。再次，Y市政府需要积极协调本地金融部门对物流产业的相关融资、贷款支持，配合物流产业信用服务平台，降低物流企业贷款抵押成本，降低银行贷款风险。最后，针对物流中心和物流园区，市政府应安排货运管理部门对园区实施进驻式管理，为园区中物流企业安排集中式测量年检，解决物流企业日常经营发展中存在的各类物流运输纠纷。

（四）加快相关领域人才体系建设

首先，Y市政府应根据自身未来现代物流建设计划，合理制定物流人才开发和应急规划。通过科学合理的激励政策、提高人才福利等方面，引进国内外优秀物流领域专业人才。尤其是兼具物流管理、物流工程技术、国际物流业务运作等领域的专业知识及技能的复合型人才，更需要进行大力引进和培养。Y市政府应鼓励各科研院所、高等院校与本地物流企业达成深入合作，一方面为本地物流企业提供定制化人才培养支持，弥补当前物流企业人才缺失的现状；另一方面则鼓励科研院所中专业人才到物流企业中兼职，以此来为物流企业的现代化发展提供重要技术指导。Y市还需要引导各物流企业，构建从业人员岗前培训体系、在职培训体系以及学习教育体系。通过三大教育体系的有机结合，提高物流企业从业人员的综合素质，为Y市现代物流发展提供重要人才保障。

四、结束语

综上所述，在整体性治理视域下，现代物流发展需要政府充分发挥出自身的支持和引导作用，即，一方面政府应加强对现代物流发展的宏观调控作用；另一方面政府需要对现代物流的发展给予必要的引导和支持。现代物流作为一种基于信息化技术等高新科技发展的新兴产业，其发展起步时间相对较晚，现有相关发展经验不足，需要政府结合本地区现代物流产业发展实际，科学制定现代物流发展总体规划和专项规划，以服务客户为基本发展目标，引导物流企业实现转型发展。