提高基层公路养护管理经济效益和社会效益的措施

王 菁

（青海省互助公路段，青海 海东 810500）

就目前的养护工作来说，很多公路养护管理项目，并没有完全实现社会效益和经济效益的统一。所以，目前道路管理部门的重点就在于如何提高公路养护工作的质量，使其满足民众出行的需求，实现养护工作的社会效益。除此以外，道路管理部门还要在实现社会效益的同时，确保自身的经济效益。

1 当前公路养护存在的问题

当前的基层公路养护工作最大的缺陷在于人力资源和资金短缺。由于基层公路的使用频率较高，公路管理部门几乎每个月都要对相关的基层道路进行维修，以至于道路管理部门应接不暇，可供支配的养护资金较少。而基层公路养护项目是一项长期的工程，在资金周转不足的情况下，很多基层公路养护工作并没有真正开展，只是做了表面功夫。并且，就算施工团队进行了相应的维护，基层公路当中存在缺陷的地方，也并没有得到彻底根治。再加上基层公路管理部门没有明确的员工激励制度，人员工作态度懒散，并不能很好地承担相应的养护责任。

2 基层公路养护管理的特点

就基层公路养护情况，先从以下4 个方面来切入对基层公共养护管理特点的介绍：

（1）基层公路养护管理具有强制性特征。从当前的法律规章制度可知，基层公路管理是道路管理部门应尽的义务，受法律的保障。且法律明确表示：无论公路完工与否，承建单位都承担着维护公路的责任，其有义务保障公路正常运转，改善公路的质量。

（2）站在长远视角发展基层公路养护计划。基层公路养护计划并不是一时就可完成的，其是长远的管理项目。所以道路管理部门一定要站在可持续发展的角度上，对待基层公路养护问题。首先，道路管理部门要对基层公路养护工作中存在的不合理和不合规现象进行整改；其次，道路管理部门要制定相应的规范管理制度；最后，道路管理部门要扩大基层公路养护工作的范围，尤其是和桥梁、隧道相关的基层公路养护工作一定要做好。

（3）明确公路养护管理动机。基层公路养护工作具有时效性，在开展养护工作时，道路管理部门一定要及时处理道路中出现的问题，避免影响民众正常出行，阻碍经济发展。除此以外，道路管理部门还要重视计算公路养护工作的实效性。养护工作一定要达标，尽量排除基层工作中存在的安全隐患。

3 提高基层公路养护管理对社会经济效益的重要性

（1）对国民经济发展的重要性。公路养护管理工作最大的经济效益和社会效益在于其能提高国民经济的发展质量。从基层工作的实际应用情况来看，各种干线为社会经济发展提供了重要的平台，提高了各地建设服务的质量。为了确保公路的安全性，各干线还加设了安全设施。但由于基层工作每天承载的运输任务过重，基础设施就算再强硬也容易受到破坏。只有做好基层公务养护工作，才能确保公路的实际质量，并延长公路的使用寿命，扩大公路的实际效益。基于此，公路养护人员在完成公路养护计划时，一定要根据公路当前运转的情况作出相应的改进，不能一味照搬其他干线的养护管理计划。毕竟不同公路的损坏程度是不一样的，公路养护工作人员只有建成合理的养护体系，才能确保公路运转模式合理化。

（2）对进一步保持公路交通畅通性价值的重要性。基层公路的流畅性价值在于公路投入使用的情况。为了保障公路的流畅性价值，公路养护工作的内容极为丰富，其涵盖了公路干线维修工作的融资；公路干线维修现场的监督；施工团队后期对公路质量的管理；以及维修好的公路干线如何投入使用。这些内容共同构成了公共养护管理工作，为公路的畅通性提供了有力保障。

（3）对进一步刺激国内需求的重要性。公路养护管理工作的最终目标就是为了提高公路项目获得的经济效益和社会效益，通过运输任务刺激国内需求发展。从国家的规划发展来看，贫困地区想要取得进步，依赖的重点就是各级交通基础设施。因为贫困地区的工业含量不高，想要发展得靠当地的农业或者手工业。但农业和手工业生产出来的产品必须要实现跨流域调动。否则当地的消费量固定，生产的产品很容易出现滞销的情况，导致贫困地区的经济陷入发展的死循环。在基层公路的帮助下，贫困地区可以迅速走出经济落后的境地，获得发展的机遇。当前的公路建设任务内容并不复杂，最主要的工作目标在于如何利用有限的资金去做好维护工作，使得公路的维修质量得到大幅度的提升。

（4）对运输成本降低的重要性。基层公路养护管理有效降低运输成本。就以高速公路为例，高速公路作为基层公路受到了运输行业的青睐，因为高速公路上行驶的速度会比普通公路要快很多。在这样的道路上行驶，运输车辆可以有效减少运输时间，确保瓜果生鲜的新鲜度，防止其在运输的过程中因为时效过长出现腐烂现象。如此一来，产品可以实现90%的商业化水平。而通过对高速公路的养护管理，高速公路的流畅性可得到极大保障，对于运输车辆来说，其可保证正常的运输速度，减少对车辆的保养费用。

4 提高基层公路养护管理经济效益和社会效益的具体策略

（1）完善制度管理体系建设，提高养护工作质量。我国的公路行业秩序化管理和国外相比，起步较晚。其在高速公路建设方面就已存在较大的差距，如果不做好公路的养护工作，不建立完整的运营管理制度，基层公路的上升发展空间会不断缩减。就目前情况来看，我国高速公路建设服务管理当中已实现了相关的安全管理方法，建立了相应的安全管理条例。在规范化和制度化的管辖下，高速公路管理人员被赋予了相应的权利，在基层公路养护工作中承担了相应的责任与义务。由此可见，只有将规章制度落实到实践中，才能进一步深化服务管理体系，让基层公路养护环境变得合理化和正常化，杜绝一切阻碍基层公路养护管理计划开展的负面因素。与此同时，随着公路建设改革的不断推进，公路服务行业和以前相比，质量有了明显的提升。但当前基层公路的快速发展与公路养护管理的有效实施情况并不匹配。国家只有继续出台与公共安全有关的法律法规，才能细化公路管理人员的责任与义务，保障基层公路的流畅性和平整性，以此来防止交通事故发生，延长基层公路的使用寿命，扩大基层公路最终带来的经济效益和社会效益。

（2）加强对基层公路养护的管理控制。基层公路养护工作也涉及了服务行业中的业务。所以在基层公路发展的过程中，道路管理部门要对公路产品进行改善，切实提高服务质量。例如，公路管理部门要定期对基层工作进行阶段性检查，筛查路面出现破损的地方，及时进行维护，以保障来往的车辆运行安全；基层工作除了日常的养护管理之外，道路管理部门还要安排专门的卫生人员，清扫桥梁和路面出现的垃圾，维持路面的洁净和平整；同时，道路管理部门还要在公路周边的绿化上投资，绿化即可减少噪声污染，又可以阻挡风尘，为公路周边的民众提供良好的居住环境，降低公路造成的环境污染。在污染得到确切的防治时，基层公路的质量也可得到进一步提高。由此可见，绿化养护措施也是公路养护管理中的重要组成部分；另外，道路管理部门要对道路行驶状况进行全程监控和管理。某段路段出现病害后，如果没有得到及时处理，此病害会扩张。为了减少病害对公共安全设施的破坏程度，道路管理部门就要实时监控路面情况。只要及时处理病害问题，就能将路面损害控制在合理的范围内。这样的维护操作可以有效减少路面的维修次数，极大延长道路的使用时间，有效降低维修成本，让道路的经济效益与社会效益相统一。而且从道路发展的情况来看，道路管理部门还需要根据不同的路面情况建立相应的公路档案。我国目前的公路档案管理室建设还不全面，很多路段缺乏档案证明。维修时，无法了解道路的实际情况，以至于道路维修进程工作增加，浪费了不少的人力和物资成本。

（3）采用科学合理的养护方式，并在养护的过程中引入激励机制。基层公路管理模式是否具有科学性特征也会影响公路的经济收入和社会效益。因此，公路管理部门一定要采用科学合理化的方法开展基层公路养护活动。在养护的过程中，公路管理人员一定要坚持平衡合理的原则，对基层公路的养护工作进行明确分工，落实责任。在责任明确的情况下，公路维修任务能得到有效实施。同时为了提高干部职工工作的积极性，公路的运转将在激励机制下开展。

因为在基层公路养护过程中，干部职工是实施任务的主体，提高他们的主动创造性，才能切实保障公路的社会效益和经济效益。所以在工作过程中创建竞争激励机制极为重要，其可以通过营造健康的竞争环境，调动每一位员工的工作积极性，使其发挥潜在的能力，进一步推动工作任务的开展，以此来实现基层公路养护工作的经济效益和社会效益。由此可见，激励制度在公路竞争养护管理工作中发挥的效果极为突出，其尊重了职工的主体地位和创造价值。

（4）注重对公路周边环境的整治，提高基层公路的社会效益。管理部门在开展对公路的养护工作时，一定要重点关注周围环境的变化，尽力改善公路周边的环境，进而提高公路的实际社会效益。具体的改造方面可以从以下几个方面来进行：第一，公路管理部门要根据管辖位置划分管理路段，进而开展公共维修计划。此做法可以防止道路因维修而封路，影响公路的运输性能。除此以外，对公路开展分段维修计划可以有效保障公路养护的质量。因为在固定的范围内，工作人员可以对路面进行改善，使其符合更高的标准和要求。第二，在开展基层公路养护计划时，公路旁边的排水沟也要进行清理。排水沟当中一定不能含有白色垃圾，否则公路的排水效果会受到极大的影响。第三，上文中有介绍公路的养护维修计划也包括对周边绿化环境的保护。而这部分的保护内容其实比较复杂，除了噪声污染和灰尘污染之外，工作人员还要重点关注水源污染。

5 结束语

总而言之，基层公务养护管理的社会效益和经济效益在于制度规范模式下带来的利润，只有在法律的保护下，公路的周边环境治理工作才能顺利开展，相关部门也能肩负起责任，切实做好道路养护管理工作。由此可见，科学养护管理是基层公路未来长久的话题，其地位和道路建设一样重要，需得到上级领导部门的重视。通过提高基层公路养护管理工作，最终实现经济效益和社会效益的提升，促进国家全面的发展。