至高决策：周密考虑，几经波折

“在共和国年轻的历程里，她的最高权力机关专门对某项建设工程作出决策，这是第一次。”

中华人民共和国成立后，随着经济社会的发展，建造长江三峡大坝逐步提上了党和国家的重要议程，从1953年提出三峡工程方案到1992年国务院批准兴建三峡工程可行性报告，历时39个年头，其决策过程几经波折，倍受世人关注。

中华人民共和国成立后不久，按照第一代中央领导集体对治理长江洪水的初步打算，刚刚成立的长江水利委员会首先把工作重点放在了研究长江防洪上。1950年2月，长江水利委员会正式提出在荊江大堤南岸兴建荆江分洪工程的计划。1952年初春，荆江分洪工程开工，75天后竣工。

1953年2月，毛泽东乘“长江”舰视察长江，随行人员中有被他称为“长江王”的时任水利部部长林一山。

听了林一山对长江的基本情况、洪灾成因以及除害兴利的种种设想汇报后，毛泽东提出：“那为什么不在这个总口子上卡起来，毕其功于一役？就先修那个三峡工程怎么样？”此后，为了三峡工程和长江水利建设问题，在不到五年的时间里，毛泽东先后六次召见林一山。

1954年，长江流域发生特大洪水，荆江分洪工程三次开闸分洪。虽然保住了武汉的主要城区，汉口堤防仍有64处决口。仅湖北境内，被淹农田就达2127万亩，受灾人口926万，死亡3万人，京广铁路100多天不能正常运行。经过这次洪灾，新中国领导人认为，对于长江防洪来说，荆江分洪工程54亿立方米的分洪能力只能起到缓解洪灾的作用，不能从根本上解决长江中下游地区的水患。

1956年2月，三峡工程规划设计和长江流域规划工作正在全面开展时，毛泽东在武汉畅游长江，乘兴写成气势磅礴的《水调歌头·游泳》：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖，神女应无恙，当惊世界殊。”成为人们对三峡工程的美好向往。

1958年2月，周恩来率领100多位专家考察三峡。同年4月，中央下发关于三峡工程的第一个文件——《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》。同年底，长江水利委员会完成了《三峡水利枢纽初步设计要点报告》，确定三峡大坝的坝址在三斗坪，正常蓄水位200米。三峡工程出现了前所未有的曙光。

然而到了1960年，国民经济进入严重困难时期，中苏关系恶化，苏联撤走了援华的水电专家，三峡工程被迫搁置。但兴建三峡工程的梦想并没有就此破灭，周恩来提出，对三峡工程要“雄心不变，加强科研，加强人防”。

1970年，武汉军区和湖北省联合向中央呈送了修建葛洲坝的请示报告。12月26日，毛泽东批示：“赞成兴建此坝。”

四天后，葛洲坝工程开工，“边设计，边准备，边施工”。葛洲坝工程规模巨大，技术问题复杂，它的建成，说明我国技术人员已有能力修建世界第一流的水利工程。实践证明，葛洲坝工程从各方面积累经验，可以说是三峡工程最全面的实战准备。

1980年7月，邓小平从重庆顺江东下。江轮驶过西陵峡的青滩后，他站在甲板上，举起望远镜久久地凝望着眼前一座船形的小岛。此岛叫中堡岛，是三峡中唯一的岛屿，后来设计中的三峡大坝轴线就是从这座小岛上横贯而过。邓小平到达武汉后，马上开会研究三峡工程问题，并认为三峡工程的经济效益和防洪作用巨大。两年后，国家计委向邓小平汇报三峡工程勘察情况时，他坚定地表示，赞成低坝方案，希望看准了就下决心，不要动摇。当时陈云、李先念、胡耀邦、万里等中央主要领导人都赞同低坝方案，也有人从关心国家建设的角度提出了不同意见，并引起争论。

1986年3月31日，邓小平接见时任美国《中报》董事长傅朝枢时说：“中国政府所做的一切事情都是为了人民，对于兴建三峡工程这样关系千秋万代的大事，一定会周密考虑，有了一个好处最大、坏处最小的方案时，才会决定开工，是绝不会草率行事的。”同年4月，时任国务院总理李鹏在中外记者招待会上宣布：对这项关系重大的工程，中国政府将采取既积极又慎重的态度。

在第二代中央领导核心的大力推动下，三峡工程勘察工作进入调整期。

1986年6月2日，中共中央、国务院下达通知，责成水利电力部要广泛组织各方面的专家，特别强调要注意吸收有不同观点的专家进行进一步论证，重新提出三峡工程可行性报告。报告由国务院三峡工程审查委员会审查后，再提请中央和国务院批准，最后提交全国人民代表大会审议。

对于国务院下发过“红头文件”的一项重大工程项目，党中央和国务院进行重新论证，这在新中国的历史上还是第一次。

很快，水利电力部成立了三峡工程论证领导小组，下设14个专家组，聘请40个专业的412名专家全面开展三峡工程的论证工作，论证内容包括兴建三峡工程的必要性、技术上的可行性、水库移民安置、生态环境问题、经济上的合理性、三峡工程的建设方案和兴建时机等。

两年后，论证工作全部结束，14个专题论证报告有9个获得一致签字通过。1989年9月，三峡工程论证领导小组提交了《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》：“三峡工程对我国‘四个现代化建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，建比不建好，早建比晚建有利。”这份报告推荐采用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的方案，大坝坝址位于湖北省宜昌县（今湖北宜昌市夷陵区）三斗坪。

《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》的出台并没有使反对的声音减弱，三峡工程的上马又一次被延缓。

1992年3月6日，经过国务院三峡工程审查委员会审查的《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》，被拿到第七届全国人民代表大会第五次全体会议上审议，首开重大工程经人大审议表决的先河，显示了三峡工程的非同小可。

4月3日15时20分，七届全国人大五次会议最后一次全体会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。

当时新华社的报道记录了这样一幕：“掌声里，许多人流下了激动的泪水。掌声里，人们知道，在共和国年轻的历程里，她的最高权力机关专门对某项建设工程作出决策，这是第一次。它意味着一个中国人做了70年的梦会在不远的将来成为现实。”

（责编/李希萌 责校/张超、陈小婷 来源/《三峡工程：国之重器 百年梦圆》，朱娟娟/文，《中国青年报》2021年4月2日；《三峡工程的提出和决策》，魏廷琤/文，《百年潮》2009年第11期等）