县级融媒体创新发展的实施路径分析

◎李 祥

(云南广播电视台，云南 昆明 650500)

从现实角度来看，新媒体与传统媒体各有优劣，对于现代新闻舆论和信息传播工作来说，二者皆不可或缺，亦无可替代。为此，融媒体这一新型媒体形式诞生，为新闻传播工作提供了新的发展方向。当下，推动各级融媒体共同发展，夯实基层融媒体发展基础成为行业发展的工作重心，而实现县级融媒体创新发展则成为重中之重。

一、县级融媒体创新发展的背景和需求

融媒体的诞生并不仅仅实现了新媒体与传统媒体的融合，更意味着媒体资源的全面整合以及优势互补，将放大多元媒体融合的优势，取得“1+1＞2”的效果。事实上，融媒体的出现和推广应用不仅突破了单一媒体的局限性，更打破了新旧媒体持续竞争的僵局。当前，单一媒体已经无法满足信息传播与新闻舆论发展需求，建设融媒体成为媒体行业的发展共识，而发展县级融媒体则是此项工作的重心。对于媒体工作者而言，县级融媒体是最为基层的网络传播载体，也同样是保障媒体融合“最后一公里”实效性的最关键要素，推进其创新、长远发展有益无害[1]。

2014年，《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》出台；2016年，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上发表讲话，进一步强调了媒体融合发展；2018年，全国宣传思想工作会议上明确指出“要扎实抓好县级融媒体中心建设”，同年通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》。上述指导意见以及讲话精神的重点都指向了县级融媒体，在全社会范围内为县级融媒体建设构建了良好的宏观环境。同时，也为县级融媒体的建设与发展提供了明确指导。从现实角度来看，推进县级融媒体的创新发展，需要以创新县级融媒体中心为基础，必须以整合县级媒体资源、夯实主流思想舆论传播基础和放大社会效益为主要目标。在实际作业环节，县级融媒体的建设与发展，必须满足以下需求：第一，实现资源通融；第二，做好内容兼融；第三，保证宣传互融；第四，保障利益共融；第五，突出县级广播电视台的主体地位；第六，强调借力发展、抱团取暖、独立自主与以产促融。

二、县级融媒体的发展历程与功能定位

随着融媒体的发展，多媒体融合趋势越发鲜明，媒体发展格局也发生了巨变。在这一过程中，县级融媒体走上了个性化发展道路，其发展历程与功能定位都迥异于央视、省级卫视以及地方台。在实际作业环节，放大和突出县级融媒体的独特功能，实现县级融媒体精准定位，将成为推进其创新发展的有力举措。为此，笔者结合实际，对县级融媒体的发展历程以及功能定位进行简述。

(一)发展历程

县级融媒体发展以建设县级融媒体中心为基础，因此，探索发展历程时必须关注县级融媒体中心建设情况。到目前为止，我国县级融媒体的发展路程可分为上下半场和四个阶段。其中，上半场自2018年开始而下半场则从2020年开始。四个发展阶段如下：

第一，萌芽期。县级融媒体中心建设萌芽于2018年，这一年“县级融媒体中心建设”命题首次出现于中央文件中，建设县级融媒体中心成为深化改革、加速媒体融合，以及推进县级融媒体建设的主要方法。该阶段，县级融媒体建设进程刚刚开启，有关于该项工作的宏观环境建设要求、实践指导意见以及发展模式设想不断提出。

第二，探索期。这一阶段，县级融媒体中心建设不再停留在思考阶段，而是切实地付诸实践，宏观环境进一步完善，政策支持也更加丰富。而且县级融媒体中心建设试点工作也逐步开启；2019年初，试点工作顺利完成，各省市先后加速媒体融合改革，大量县级融媒体中心建成，其中北京在县级融媒体中心建设中领跑全国。

第三，发展期。试点工作完成后，县级融媒体中心在全国范围内遍地开花，大量县级融媒体中心挂牌成立，许多媒体行业发展迅速的省市已经实现了全覆盖。在这一过程中，法律法规、政策指导进一步完善，试点布局与全面建设目标的顺利达成，标志着媒体融合改革和县级融媒体中心建设的上半场完美收官。

第四，深化期。2020年，县级融媒体建设的下半场正式开启，此时媒体融合不再求量、求速而是求质。基于《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求，县级融媒体的建设与发展，重点在于充分突出自身职能，展现媒体融合优势，实现管理机制、内容生产与平台建设的全面转型升级。至此，创新和完善将成为县级融媒体发展的主要方向。

(二)功能定位

在媒体融合改革背景下，各级媒体都在积极推进新旧媒体融合与融媒体建设发展。与中央、省、市融媒体不同，县级融媒体的基层特质更加突出，它是直面群众、直抒民意的重要载体，是打造一层舆论阵地、完善本土化基层社会治理体系和构建本土化信息枢纽的重要成分。从现实角度来看，县级融媒体的功能定位如下：

首先，舆论导向功能。该功能是县级融媒体发展的基础性功能，在建设过程中县级融媒体必须做好舆论把关和引领，为加强县域舆论传播引导、控制不当舆论以及信息过滤工作提供辅助，成为服务群众、为民发声、关注民情民意的媒体平台[2]。

其次，文化传播功能。县级融媒体发展的过程中，需要以传承、推广、创新地域文化、传统文化为己任，应利用融媒体优势全方位展现县域文化环境、精神风貌，从而构建特色化文化传播中心与文化输出名片。在实践中，县级融媒体需要为县域形象构建、文化品牌打造提供支持。

最后，民生服务功能。县级融媒体建设可解决新闻舆论传播的“最后一公里”问题，这也意味着县级融媒体中心具有贴近民生、服务民生的特性和功能。事实上，县级融媒体发展环节应该基于“融媒体+”服务体系，全面改造县域民生服务格局，提升政务服务与综合服务质效、完善基层治理模式，从而依托于优质民生服务助力县域和谐发展[3]。

三、县级融媒体的创新发展路径简述

县级融媒体的深度发展必须强调创新，在这一过程中应该重视媒体行业的发展风口，借助于出圈作品的生产形式完善现有工作机制。当前，各省市的县级融媒体建设明显存在差异，受到经济基础、政府扶持、产业引导以及人才资源供给差异的影响，不同地区的县级融媒体创新发展并不统一。但从现实角度来看，全国各地的县级融媒体创新发展重点和困境都集中在外部管理和内部建设方面。为此，笔者将从这两个角度出发，对县级融媒体创新发展的路径进行简要论述。

(一)基于外部管理的创新路径

虽然县级融媒体建设已经走入了下半场，但对于单一媒体而言，融媒体管理的成熟度并不高，这也导致县级融媒体创新发展存在管理不足的问题，这会严重影响发展质效。所以探讨县级融媒体创新发展的路径时，必须从管理角度出发实现创新。实践中，必须先建立正确认知，充分突出县级政府的组织、指导和约束作用，而且还应该随着县级融媒体建设不断建立健全管理机制，为实现创新发展夯实制度基础、提供机制保障。实际作业环节，县级融媒体的优化管理需要依托于合理的顶层设计，为增强外部管理的可靠性，中央以及地方政府都应该积极提供政策和指导方案支持。从现实角度来看，县级融媒体创新发展管理应重点关注内容、传播和协调管理三方面。

在内容管理方面，县级融媒体创新发展的重点应该集中在内容把关和革新上，将“内容为王”视为最终目标，为保证内容新颖性、提高内容影响力而不断努力。与新媒体相比，县级融媒体应该展现传统媒体的严肃性和公信力；而与传统媒体相比，县级融媒体应彰显灵活性和生命力。因此，在内容管理方面必须坚持刚柔并济、以民为本的原则，打造严谨而不失活泼的风格，以便切实增强主流媒体的影响力、引导力和传播力。在传播管理方面，县级融媒体创新发展必须审时度势，真正地推进多媒体纵深融合。比如，利用报刊、网站、微信、户外媒体、微博以及手机APP打造全媒体矩阵，在进一步拓展全媒体传播渠道的基础上扩大县级融媒体的覆盖面，增强传播力和影响力[4]。然而，县级融媒体的传播管理创新也需要重视风险管控，以便为充分发挥融媒体舆论引导价值提供保障。比如，建立健全舆情监控机制，打造自媒体运营全面监管体系；重构舆论引导流程，完善舆情的应急处理以及问责评价机制等。此外，基于外部管理的县级融媒体创新发展，还必须为做好协调联动奠定基础。此时，需要充分发挥政府的协调领导作用，调动多部门参与和配合的积极性，展示县级融媒体中心的集中管理作用，实现新媒体与传统媒体的合作共赢。

(二)基于内部建设的创新路径

从本质上来看，县级融媒体创新发展是基层媒体传播模式的转型升级，也是基层融媒体发展的巨大变革。在这一过程中，提升县级融媒体的生命力不仅需要依靠外部管理，更应该关注内部建设。只有切实提升县级融媒体的内生发展力，才能真正为实现创新发展铺平道路。基于内部建设视角，县级融媒体的创新发展要实现技术创新，需要打造优质人才队伍，更必须完成经营管理模式的全面再造。

1.技术创新

进入网络时代后，媒体技术日新月异，新技术的诞生、发展与普及势必会撼动现有技术体系，必然会逐步推进融媒体技术转型。所以在县级融媒体创新发展的过程中，可转换思维主动学习和应用新技术，积极拥抱新模式与新方法，在技术创新的基础上实现转型升级。为加强技术赋能，必须明确先进技术对多媒体纵深融合的驱动力，找准新时代的县级融媒体转型机遇。此时，5G技术、大数据技术、分布式平台、AR/VR技术、网络直播技术、人工智能技术都应该逐步走进县级融媒体建设体系，成为加速融合、辅助转型的根本动力。实践中，县级融媒体中心需要积极引进先进技术，基于网络信息技术支持把握行业动态与发展先机，依托于技术赋能提高县级融媒体服务水平，增强信息传播的整体效能。同时，在获得先进技术支持的过程中，也必须始终保持警惕，重视技术应用管理。比如，基于完善的技术构建追踪监管机制，保证技术应用始终可控，为杜绝技术层面的失误和事故做好充足准备。

2.人才创新

优质人才一直是稀缺资源，在县级融媒体建设中更是如此。虽然从表面上看，县级融媒体发展中人才与技术的重要性不相上下，但从本质上来看，人才才是核心竞争力，拥有优质人才队伍的县级融媒体中心必将拥有更强的竞争力和发展潜力。基于此，县级融媒体的创新发展必须重视优质人才队伍建设，制定完善可行的人力资源管理制度。在实践中，县级融媒体的人才创新需要兼顾现有人才管理和优质新鲜血液吸纳两个方面。

为留住现有人才，县级融媒体创新发展必须直切痛点，基于人才需求做好人力资源管理。比如，增加编制名额、提高在职人员待遇、充分发挥绩效激励作用、加强人文关怀、提供优质学习培训机会等[5]。此时，需要从人才的能力培养、个人成长、职业发展、工作需求等角度出发，进行全面考量，从而增强岗位吸引力，最终达到留住人才的目的。为了保证新鲜血液供给的稳定性和有效性，县级融媒体创新发展过程中，还必须高度重视新生代的培养，强化人才保障机制建设。比如，拓展招聘渠道，实现社会招聘、校园招聘与猎头挖掘多线并行；重视人才培养，建立健全入职、在职、晋升培训机制，加大培训资金、资源投入力度；以打造全媒型人才队伍为目标，制定传帮带、一帮一成长机制，保持人才培养方向的准确性；强调人才激励和保障机制的建设完善，基于战略性人资管理创新绩效考核、薪酬分配和岗位管理制度，通过保证收入分配与绩效考核结果直接挂钩，激发工作积极性。

3.经营创新

从现实角度来看，县级融媒体创新发展不仅需要实现技术赋能，更应该强调产业集群以及经营管理赋能；前者应该关注创新智慧产业和融合发展资源的辅助作用，而后者则应该重视本土化经营，以彰显县域特色和实现集团化运作为着力点，实现经营创新。实践中，融媒体工作者需积极探索县级融媒体发展的特色道路，打造全新形象和品牌。比如，强调创意本土化、内容本土化，从实际出发策划满足本地群众需求、符合本地受众心理预期的融媒体节目；重视用户端融合，丰富县级融媒体中心功能，积极构建本土化数据集成平台；辅助政务管理，为实现政策宣传、提供便民服务和连接群众与政府提供保障。此外，在县级融媒体创新发展中，还必须强调品牌战略的全面实施，依托于本地特色，打造独树一帜的县级融媒体品牌形象，并实现多渠道、多形态品牌宣传，以便提升县级融媒体的影响力。

四、结语

综上所述，实现县级融媒体创新发展，既是对国家政策与号召的积极响应，也是夯实基层信息传播基础、全面提升县级融媒体中心实力和潜力的必要方法。现阶段，融媒体建设大潮已经席卷全国，进一步突出融媒体优势、展现新旧媒体的互补性、营造良好舆论氛围，应该成为县级融媒体创新发展的主要目标。