江苏 常州 着力打造专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍

☉ 潘奕 王江华

基层治理，关键在人。江苏省常州市通过提升专业能力，加强待遇保障，畅通流动渠道，不断完善“选、育、用、督、保”的管理体系，让离群众最近、感知最灵敏的社区工作者更有参与感、幸福感和获得感，努力打造一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍，以高品质服务助力高质效治理。

机制奠基，党建引领，推选带队“头雁”。从顶层制度设计着手，以“党建引领基层治理，携手共建和美家园”等工作为抓手，有力有序推进各项任务落实。全市1027个村（社区）“两委”换届选举全面完成，一次选举成功率100%，新任村（社区）书记平均年龄46.6岁，相比于上届下降近3岁，大专以上学历占比80.86%，比上届提高7个百分点。一大批讲政治、有担当、口碑好的优秀人才进入了村（社区）“两委”干部队伍。

管理强基，源头活水，使用干部队伍。以“三个结合”构建“1+9”专职化管理制度体系，为社区工作者队伍建设提供制度保障。“1”即全面落实关于打造基层治理铁军的实施意见，“9”即包括档案管理、教育培训在内的9个配套文件。“三个结合”是与编制管理理念结合，将村（社区）“两委”干部全面纳入专职化管理；与干部人事制度改革成果结合，对村级班子和干部实行目标管理、综合研判；与已出台政策、成熟做法结合，和常州市前期推行的村（社区）书记“5A”制晋档升级管理制度衔接，保持政策的延续性和稳定性。在员额配置方面，按照常住居民每250户配备1名社区工作者的标准配置，拿出600多个社区工作者岗位进行公开招录，逐步实现每万名城镇常住人口配备18名社区工作者的目标。

考核优基，奖惩并行，督促工作质效。健全并完善考核和监督机制，建立任期和离任审计、任职回避等工作机制，进一步规范民主决策和权力运行。开展社区工作者等级评定，符合一定条件的一线社区工作者可享受社区副职考核待遇。进一步规范进口、畅通出口管理，建立淘汰机制，对在试用期间被证明不符合录用条件，或连续两年考核不合格，或符合报考条件三年内未取得社工职业资格的予以辞退。实行群众评议与组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度，考核结果作为社区工作者调整等级、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。

激励固基，以人为本，保障基层待遇。进一步畅通社区干部的发展通道，明确优秀社区党组织书记可按规定选拔到镇（街道）任职，并优先推荐进班子；每年镇（街道）机关录用计划的5%左右和事业单位招聘岗位的5%左右，用于考录、招聘符合条件的优秀村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任。聚焦解决村（社区）“事业留人、待遇留人、感情留人”三大关键性问题，有效提高基层岗位吸引力。一方面，推进“三岗十八级”等薪酬保障制度的落地执行，建立全市统一的社区工作者薪酬管理制度和待遇自然增长机制，社区工作者月基础工资从3300元调整到4500元，增长36%，市级财政补助标准从人均6.94万元/年调整到8.38万元，增长20.7%。保障社区工作者离任待遇，在全省率先将企业年金缴纳范围从村（社区）党组织书记、村（居）委会主任扩大到符合条件的优秀社区工作者。另一方面，提升社区工作者的职业荣誉感、自豪感。市民政局会同市委组织部、财政局和人社局在全省率先出台《关于进一步激励关爱疫情防控一线社区工作者的十项措施》。疫情期间，提拔重用社区工作者26人，开出强制休息单304张，极大彰显了对社区干部的关心关爱。