民办高校全面预算管理的问题与对策

■蔡小雨

（茅台学院）

教育关系国计民生。民办高校作为高等教育的补充，在经济社会发展中更是发挥着非常重要的作用。民办高校作为高等教育的新生力量，与公办高等院校相比较同样是联结人才与社会的纽带，通过培养人才，向社会输送人才。由于民办高校的成立时间较短，在办学经验、教学经验、科研水平及管理能力等方面存在较多的不足之处，加强全面预算管理有利于民办高校优化资源合理配置，更好地实现办学目标。本文将以民办高校全面预算管理的重要性为出发点，对民办高校全面预算管理存在的问题及采取的对策进行探讨。

1 民办高校全面预算管理的重要性

1.1 优化资源的合理配置

全面预算管理是对人力、物力、财力进行计划安排、过程监控、考核分析的过程。民办高校实施全面预算管理能有效地对其业务活动和财务活动进行跟踪管理，对各项资源是否合理配置进行有效监督与控制，进而提高其各项财务资源与非财务资源的使用效率。

1.2 促进战略目标的实现

自上而下来看，学校层面有战略目标，系部、部门有目标，教职员工也有个人的目标。要想实现学校和教职员工的目标就需要民办高校的所有教职员工共同参与到预算管理的工作中来。全面预算管理能加强学校同系部、部门、个人的联系，相互之间就目标问题达成共识，增强彼此间的沟通协调能力，共同促进目标的实现。

1.3 降低营运成本

全面预算管理的科学合理性，能实现资源的合理配置，从而合理降低其营运成本。全面预算管理要求民办高校管理者从全局出发，注重整体利益与局部利益、长远目标与短期目标之间达到平衡关系。降低民办高校营运过程中的风险，降低营运过程中的盲目性，从而合理降低其营运成本。

1.4 提高管理者的管理水平

社会越发展竞争越激烈。民办高校要想在现行的竞争环境中占有一席之地，对其管理者的战略高度、管理水平、知识储备、社会实践等要求更高。全面预算管理是以民办高校战略目标为前提，对学校未来发展做出的计划安排。这就要求民办高校管理者站位高、理论知识水平高、管理能力强，通过对预算管理的编制和未来的规划，明确民办高校的发展方向，从而预测未来会出现的问题进而提出具体的解决措施。因此，全面预算管理有利于提高管理者的管理水平。

2 民办高校全面预算管理存在的问题

2.1 对全面预算管理认识不足

有些民办高校的教职员工甚至还有管理层片面的认为，全面预算管理就只是财务部门的工作，其他业务部门只要做好教学教育、科学研究、管理等工作就行了，从预算编制到预算执行与控制、预算执行、预算分析整个过程全部由财务部门独立完成。当然这是由很多的原因造成的，比如管理层从观念上就对全面预算管理认识不够清晰；对全面预算管理意义、作用、重要性的认识不足；对全面预算管理特征中全面性的特征的理解不深刻等。由于以上的诸多原因，管理层对全面预算管理工作的不够重视，管理层都不重视，教职员工就更不重视了。这会导致民办高校的全面预算管理工作从一开始的预算编制到预算执行，再到预算控制，最后到预算考核，层层流程下来都存在不合理性、不科学性、不公平性，使得民办高校的全面预算管理程序只能流于形式，全面预算管理工作并未起到积极作用，反而浪费了大部分人力、物力、财力。

2.2 预算管理流程不科学、不合理

有些民办高校管理层及教职员工对全面预算管理的认识不清晰，导致民办高校在全面预算管理的流程（包括预算编制、预算执行、预算考核）方面不科学、不合理。一是预算编制。有些民办高校采用增量预算法编制预算，以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合学校新的经济活动做新增。尽管编制简单，省时省力，但没有对历史经济活动中不合理的预算进行调整。在预算规模不断扩大的情况下，这就可能会造成预算松弛及资源的浪费，就无法实现对资源的合理配置。二是预算执行。预算编制同预算执行是环环相扣的，预算编制上的不科学、不合理，导致预算执行形同虚设。有些民办高校在预算编制上就不重视，很难保证预算执行的有效实施。在预算执行中人员经费预算、日常管理费用之间存在不合理的占用现象，随意调整预算也时有发生，甚至出现超预算以及不按《预算法》规定的程序办理等情形。三是预算考核。预算编制、预算执行、预算考核是全面预算管理的整个流程，它们之间关系密切。有些民办高校对预算编制不重视，对预算执行带有随意性，使得预算考核也只是流于形式。对预算编制、执行过程不进行考核，也没有将预算考核同绩效考核，同教职员工的职务晋升、奖惩、续聘考核等挂钩。这也导致有些民办高校的教职员工职务晋升后就安于现状，不思进取，学校发展也停滞不前。

2.3 全面预算管理未建立信息系统

有些民办高校还是简单的采用基本的办公软件对预算进行编制，或所采用的预算软件系统与学校实际不符合，仅停留在预算管理的编制过程，并没有将预算软件系统同会计核算系统、财务报销系统、人力资源等业务系统对接，造成了预算成为信息孤岛。预算编制是严格按照规定编制了，但是对预算执行情况并不清楚。当民办高校内外部环境发生变化等不可抗力因素需要调整预算时，业务工作人员只能耗用大量的时间将自己做的预算同财务账作对比，编制预算执行说明用于年中的预算调整。由于无法监督各系部、部门是否按照年初编制的预算执行，也没有对其进行考核，导致各系部、部门片面认为预算管理工作不重要。另外，各系部、部门未按照年初编制的预算严格执行预算，导致在年末的时候，财务部门出现“门庭若市”的现象，各系部、部门排队报账，财务工作人员又必须在规定的时间出报表，导致年末加班加点处理报账工作。这些问题都是因为民办高校没有引入现代信息技术或者是没有将全面预算信息系统与其他系统等很好的对接起来造成的。

2.4 没有将战略目标同绩效管理结合起来

战略长远性的特征要求企业着眼点是未来，谋求的是未来的长远发展和长远利益。绩效管理要求学校与系部或部门、系部或部门与教职员工之间就如何实现绩效目标达成共识，并帮助和激励教职员工取得优异绩效，从而实现学校目标的管理过程。而预算管理作为战略目标与绩效管理之间的桥梁，民办高校并未很好地将两者有机的结合起来。有些民办高校管理层甚至相关职能部门的中层领导并没有财务管理、绩效管理等相关专业知识背景，或者虽具有相关专业知识背景但对相关理论知识掌握不足，实战经验陈旧与欠缺，更有胜者还简单的认为民办高校仅仅做好教学教育、科学研究、培养人才就足够了，殊不知民办高校对办学成本的有效控制，将有限的资源匹配到学校的战略发展上来是需要现代先进的财务管理方式方法作为重要手段的。观念、经验上的陈旧和欠缺，导致他们并不能清晰的认清民办高校全面预算管理同战略目标、绩效管理有着重要关联关系，认识的不清晰，必然让民办高校全面预算管理同战略目标、绩效管理严重脱节，对做好全面预算管理在民办高校战略目标发挥的重要作用也是模糊不清。

3 完善民办高校全面预算管理的对策

3.1 增强对全面预算管理内涵的认识

民办高校管理层应该具有全局观念、大局意识，充分认清自己在全面预算管理工作中的重要职责，发挥引导作用。在准确理解学校各系部、部门、个人不同岗位不同职责的前提下，招聘具备全面预算管理、绩效管理等相关专业的职工到与之匹配的岗位上，让专业的人做专业的事。另外，聘请全面预算管理、绩效管理等领域的专家学者对学校的上至校领导、下至各职能部门干部及职能部门的员工进行专业的培训，从观念是增强管理层对全面预算管理重要性的认识，加深教职员工对其理论知识的掌握，补充实战经验上存在的不足，让教职员工做到知其然而知其所以然。在对教职员工培训的同时加强宣传，让每一位教职员工都参与到全面预算管理的工作中来，这样将更有利于校领导及管理层去重视全面预算管理的工作，深刻理解全面预算管理的预算理念要求全员参与、业务范围要求全面覆盖、管理流程要求全程跟踪的三层含义。并积极引导教职员工以积极的工作态度、饱满的工作热情参与到全面预算管理整个过程工作中去，发挥教职员工的主人翁意识，推动民办高校全面预算管理工作的有序开展。

3.2 科学制定全面预算管理流程

预算编制是预算管理的起点。民办高校首先要确定全面预算管理的目标，再根据全面预算管理目标进行编制、汇总与审批预算。民办高校应结合学校内外环境变化的实际，采用符合学校全面预算管理的编制方法，做到将有限的资源与学校战略目标结合，合理编制学校的预算。按学校经济活动的“轻重缓急”，科学合理的安排资金。在学校层面将整体的预算编制要求下达至各系部、部门，部门根据自己的工作进度编制部门的预算向学校报送，学校根据系部、部门的预算进行汇总并审批，做到“上下结合、分级编制、逐级汇总”。根据学校不同阶段的发展要求，把资金安排在最需要的地方，真正做到物尽其才。

预算执行是全面预算管理的中心环节，是将目标具体实施的过程。预算执行过程中，民办高校应该制定严格的全面预算管理制度，成立专门的预算管理委员会，要求各系部、部门、个人在科学编制的预算内，严格执行预算。当然，预算管理权变性原则要求，预算应“刚性”与“柔性”相结合，做出的预算不能随意调整，但是当民办高校内外部环境发生变化等不可抗力因素时，预算是可以调整的。严格把控人员经费同日常经费之间占用问题，对超预算外的情况，严格按规定的程序办理。

预算考核能动态地发现民办高校经营过程中存在的问题与风险，及时采取纠偏措施，为民办高校预算目标的实现提供合理的保证。民办高校应严格对各系部、部门的预算编制、预算执行过程进行考核，将预算考核同教职员工的绩效考核结合，同教职员工的职务晋升挂钩，做到干部能上能下，奖惩也要起到激励的作用，激发教职员工的工作热情，激励优秀的教职员工越来越优秀，鼓励优秀以外的教职员工以优秀的教职员工为标杆，不断发现自己存在的不足，并加以改进。

3.3 充分利用现代信息技术

从功能的角度出发，全面预算信息系统通常分为四个模块：预算编制、预算执行与控制、预算分析、预算预警监控。民办高校应该充分地引入和利用现代信息技术，做到规范信息流程，提高预算管理效率。民办高校应该通过建立现代信息技术将各系部、部门及个人有机地联动起来，明确各系部、部门及个人的职责范围。这样也能促进全面预算管理工作能人人参与，并加强系部、部门及个人之间的沟通协调。将全面预算管理从预算的编制到预算的执行与控制有机地联动起来，进而加强对预算编制、预算执行情况进行有效的分析，发现全面预算执行中存在的问题，并能及时采取有效的控制方法对预算进行调整，当出现超预算等情况时还能进行预算预警监控。这一整套的过程管理、监督，为民办高校预算目标的实现提供了合理保证。另外，全面预算管理流程能得以实现的前提要求民办高校将全面预算管理系统与会计核算系统、财务报销系统、人力资源等业务系统有效对接，避免预算成为信息孤岛，这样才能达到充分利用现代信息技术实现学校全面预算管理工作的要求。

3.4 将全面预算管理同学校战略、绩效管理联系起来

民办高校应“自上而下”的转变对全面预算管理存在的传统观念，在对全面预算管理含义、作用、意义等全面深刻认识基础上，更好地去认识与之相关的绩效管理等内容。作为民办高校的管理层，应该发挥其统筹管理的作用。首先，民办高校的管理层应该全面理解并掌握学校的战略目标，在对学校战略目标认识和掌握的前提下去透彻理解全面预算管理的重要性，进而将民办高校全面预算管理同学校的战略目标、绩效管理有机的结合起来，更好地推动学校各项事业的发展，最终促进民办高校又好又快发展。

4 结 语

在日益激烈的竞争环境中，民办高校若要又好又快的发展，全面预算管理财务工作对其发挥着重要的作用，是其实现战略目标的强有力的工具之一。要使全面预算管理财务工作更好地服务于民办高校的战略目标，这就要求管理层及教职员工能从观念上提高对民办高校全面预算管理重要性的认识，经过调研，不断地论证，发现全面预算管理制定、实施过程中存在的问题，并针对性、全面地提出具体的解决措施，不断地修订，引入科学的现代信息技术将全面预算管理同民办高校的战略目标和绩效管理联系起来，探索出符合民办高校不同阶段发展所需的全面预算管理体系，以便于自上而下地将学校的战略目标、系部与部门目标、个人目标得以真正实现。