管理会计在事业单位的应用研究

■陈 蓉

（交通运输部东海航海保障中心温州航标处）

在国民经济快速发展和财税体制改革不断深化的形势下，事业单位必须要优化资源配置，确保向社会提供的公益服务和公共产品的质量，才能更好地服务社会，实现事业单位的战略目标。管理会计可以运用财务思维，从业务活动的事前规划和决策、事中控制、事后评价几个方面全过程地为事业单位提供价值相关信息，从而帮助事业单位提高管理水平和决策能力，确保事业单位高质量、高效率地为社会服务。因此，对于事业单位而言，加强管理会计应用至关重要，管理会计应用水平和事业单位最终目标的实现直接相关。然而目前事业单位在推进管理会计应用的过程中还存在诸多问题，为此，本文将深入研究事业单位管理会计应用存在的问题，并针对问题探讨解决措施。

1 管理会计的内涵

管理会计是以提高单位内部管理和实现单位战略规划为目标，运用管理会计工具和方法，对数据信息加以汇总、运算并进行分析和报告，参与单位各项业务活动的事前规划和决策、事中跟踪、事后评价，并把管理会计信息准确及时地提供给单位决策层，提高单位科学规划、民主决策、防范风险等内部管理水平，确保单位战略目标的顺利实现。

2 事业单位特点分析及应用管理会计的必要性

2.1 事业单位特点分析

事业单位属于公立性非营利组织，一般不具有社会生产职能和国家管理职能，是直接或间接向社会提供公益服务或公共产品，代表政府履行公共受托责任的社会服务组织。

事业单位具有非营利性、不直接创造物质财富性，但对整个社会的再生产具有基础和先行作用。事业单位的终极目标就是为社会提供更好的公益服务和公共产品。

2.2 事业单位应用管理会计的必要性

2.2.1 有利于推进事业单位管理精细化

事业单位的会计工作以往重预算轻管理，缺乏量化指标和考核手段。管理会计的有效应用，能够促进事业单位通过日常收支管理、预决算和绩效评价等手段为单位提供信息，发现单位经济活动环节中的风险和存在的问题，并有针对性地采取措施，推进单位管理的精细化，从而提升单位管理水平。

2.2.2 有利于强化事业单位决策的科学性

随着市场经济的飞速发展，事业单位所涉及的业务类型也逐渐丰富，加强管理会计应用的深入推进，可将更多更有效的数据信息提供给单位领导者，从而促进决策分析的科学性、合理性；及时发现并分析经济业务活动中所面临的风险，从而有效避免决策中可能存在的风险因素，进一步强化决策的科学性。

2.2.3 有利于促进事业单位综合实力的提高

有效整合会计数据信息，有利于事业单位财务人员更加合理、科学地规划财务会计工作，进一步提高资金使用的科学性和有效性，从而全面促进单位综合实力的提高。高效率、高质量的管理会计工作也能够加强事业单位的管理能力、运营能力等，从而提升事业单位整体履职能力和服务水平。

3 目前事业单位应用管理会计存在的问题

3.1 管理会计体系有待完善

3.1.1 管理会计制度不健全

我国管理会计起步晚，基础薄弱，缺乏管理会计尤其是事业单位管理会计方面的研究资料。目前很多事业单位都是借鉴西方国家的管理会计经验，但由于基本国情不同，西方国家不存在事业单位这样的形式，管理会计的出发点和落脚点也完全不同，因此部分事业单位一直没有一套适合自身的、健全的管理会计制度。其次，管理会计虽然也属于会计，但本质上完全不同于财务会计，因此在规章制度方面也明显不同，但目前事业单位几乎没有一套独立于财务会计的管理会计规章制度，虽然部分单位有部分管理会计制度，但制度并不健全，存在较多的缺陷。目前，事业单位进行管理会计建设无章可循，管理会计人员工作开展得不到制度保障，因此很能保证管理会计工作的质量和会计信息的真实性、科学性，管理会计工作开展只是流于形式。

3.1.2 缺乏专门的管理会计岗位和机构

当前，很多事业单位的管理会计与财务会计混为一谈，导致管理会计体系不独立，也不完整。大多数事业单位没有独立的管理会计工作岗位，也普遍没有设立专门的管理会计机构，管理会计往往隶属于财务部门，由财务部门人员兼任管理会计工作，而由于财务人员自身岗位工作强度大，不能把全部精力放在管理会计工作上，导致管理会计在事业单位的应用无法顺利开展下去。

3.2 人才缺乏，管理会计理念认识不足

首先，事业单位对管理会计人才的培养促进作用不足。单位领导层更偏重于单位主业的发展，对非主流的财务部门往往重视不够。很多单位领导认为财务工作只是简单的会计核算，从而忽略了其在管理上的职能，更没有根据财务数据信息进行分析、决策，导致管理会计建设工作停滞不前。

其次，目前事业单位财务人员管理会计专业能力不足、知识储备匮乏。事业单位财务人员长期以会计核算为主要工作，缺乏对管理会计理念的深刻认识，管理会计专业素质水平不高，学习积极性存在较大差距，因而普遍不具备管理会计相应能力，严重制约事业单位管理会计建设的步伐，使得管理会计职能无法得到有效发挥。

再次，事业单位没有及时组织相关人员进行管理会计工作知识培训，导致相关人员专业知识和观念更新不及时。很多事业单位对管理会计不重视，没有建立完善的培训制度，也没有设立相应的专业培训小组，因此管理会计人才队伍的专业素质普遍得不到提升。财务人员的素质要求无法与管理会计应用要求匹配，从而使得管理会计工作无法有序进行。

3.3 信息系统不足以支持管理会计工作的开展

首先，随着数字化时代的到来，各事业单位或多或少都建立了自己的信息平台，采集分析相关数据，比如预算管理系统、会计账务系统、资产管理系统、部门决算软件等等。大量预算、资产、账务数据均在各自系统中存储，而各系统的功能覆盖面比较狭窄，且统计同一数据的口径往往存在较大差异，相关数据信息无法得到共享，管理会计也无法提取数据，从而阻碍管理会计的高效应用。

其次，由于部分信息系统之间无法互通转换，所谓监测跟踪体系流于形式，预算执行数据也无法及时更新或顺畅传输，导致无法有效监测、准确分析业务，从而降低了资金、资产使用的效果。不同信息系统之间无法实现数据共享、数据转换，导致财务人员疲于应付不同信息系统的重复数据录入和核对，没有多余的精力去处理管理会计相关应用工作，使得会计工作长时间停留在会计核算层面，无法实现管理职能。

3.4 业务和财务不融合

首先，事业单位的业务数据信息和会计数据信息，长期处于相互独立的状态，导致管理会计经分析处理所得到的信息无法真正达到内部管理的需求，无法有效用于单位经营决策。其次，由于业务部门和财务部门有不同的职责，不同的工作目标，在实际工作中，各部门按照自己部门的方针目标去努力，去提升。也就是，业务部门会偏重于业务指标，不会把控成本费用；而财务部门会更注重支出控制和资金的统筹，从而导致大多数单位更追求“量”的提升，而忽略了“质”的评价。目前，大多数事业单位还没有业财融合的理念，更没有做到真正意义上的业财融合，这对于管理会计基础建设有一定的阻碍作用。

4 加强管理会计在事业单位应用的对策建议

4.1 完善事业单位管理会计体系

首先，事业单位要依据我国基本国情，分析本单位实际情况，按照管理会计具体要求完善、健全制度体系；在此过程中，可以加大研究管理会计理论体系的力度，适当借鉴参照企业管理会计建设的优秀经验，或者聘请第三方机构进行指导，以完善事业单位管理会计制度。在管理会计应用的推进过程中，要不断调整和优化管理会计制度，注意总结和积累经验，全力促进管理会计工作的展开。

其次，根据管理会计规范文件，制定一系列管理会计标准，使管理会计的工作范畴、职责划定、工作流程得以明确，并深入把控管理会计各项工作环节，区分财务会计和管理会计，使得管理会计制度不断完善，从而最终促进管理会计的工作质量得到提升。加大管理会计工作的监督力度，及时发现管理会计工作中存在的问题，逐步优化管理会计体系，整合优化、高效使用事业单位资源。

4.2 加快人才建设，强化管理会计理念

首先，根据单位人员编制状况，合理合规地设岗，建设一支有能力有力量的管理会计人才队伍，从而促进管理会计工作的推进。有条件的事业单位，可以根据实际需求，鼓励管理会计人员不断提升自己的专业技能，比如提供进修机会到专业院校学习先进的专业知识，支持财务人员参加会计领军人才培养，参加管理会计考试等等；以可观的工资收入待遇，聘用出色的管理会计人才，使得管理会计应用得以迅速推广。

其次，建立优秀管理会计人才奖励制度，以制度的激励作用，不断发挥管理会计人员的工作积极性，使其能够在管理会计应用工作中沉下心来应对。对优秀人才进行适当的政策倾斜，提高薪酬待遇，突出管理会计的职能，加强管理会计的话语权，统筹协调财务全局，优化资源配置，提高资金使用效益，促进会计质量的整体提升。转变传统思维模式，推进事业单位财务人员职责转型，从原来的核算型向管理型转换，积极引入新的工作理念与方法，强化管理会计理念，充分发挥自我价值与财务性能。

再次，加大管理会计人才的培养力度。强化管理会计宣传工作，以管理会计为立足点，制定针对性的管理会计人才培养方案，组建专项培训小组，定期或不定期对财务人员进行专业化、系统化培训，并不断完善培训内容，更新专业知识技能。财务人员不仅要掌握管理会计的相关专业知识，也要熟悉管理会计所涉及的业务流程。通过提供多种渠道，树立财务人员的管理会计理念，提升单位管理会计能力，从而充分发挥出管理会计的作用。

4.3 强化顶层设计，完善信息化平台建设

首先，事业单位尤其是系统单位，要加强信息化平台顶层设计，充分运用信息化平台及其技术来优化流程，减少重复劳动，有效整合、共享及分析相关会计数据信息，避免各数据相互独立、无法共享的弊端，建立健全囊括业务、核算、预算、绩效评价等多模块的采集、比对、更新、监测等一体化信息平台。执行者和决策者可以通过该平台，掌握预算执行情况，及时发现实际与预算之间的差异，分析差异产生的原因，并采取相应措施加以改进，从而有效应用管理会计。

其次，目前大多数事业单位都建立了财务集中核算系统，要以此为基础进行管理会计转型。比如，利用信息技术或平台工具，构建ERP资源整合共享平台，实现财务管理、资产管理、业务管理、预算管理、绩效管理等一体化管理模式，从而进一步提高单位管理效率；比如，向主管部门申请专项经费用于管理会计信息化建设，利用信息化技术将财务与业务融合，建立数据库实现管理会计与财务数据互校，实施实时控制，为管理会计建模、分析提供支持。

4.4 推动财务与业务的深度融合

随着信息技术广泛应用于会计核算，财务人员也在面临由核算型向管理型的转变，这势必要求财务人员参与到事业单位业务活动的全流程中，将业务活动流程财务数据化，而不是像过去一样只是单纯地提供数据，要更多地对这些数据进行分析，反作用于业务，进一步促进事业单位资源的利用效用，进而提高单位的可持续发展能力。会计人员要与业务人员相互配合，充分运用管理会计工具，制定切实可行的方案，构建合理的业务发展框架，推动财务与业务的深度融合。

5 结 语

从事业单位的整体发展来看，管理会计应用对于促进单位发展有着深远的意义。针对事业单位管理会计应用中存在的体系不完善、人才缺乏、信息系统不健全、业财不融合、目标定位不清晰等问题，本文逐一进行解读，并提出加强事业单位管理会计应用的对策，包括完善管理会计体系、加快人才队伍建设、健全信息化平台、推动业财大融合、确定战略目标等，来进一步提升管理会计应用水平，从而促进单位的全面发展，使事业单位更好地服务于社会公共事务。