城市建筑渣土处理利用探讨

叶耀斌 ，蒋春英，陈龙

（1.肥东县自然资源和规划局，安徽 合肥 231600；2.安徽合正建筑安装工程有限公司，安徽 合肥 231600 3.肥东县住房和城乡建设局，安徽 合肥 231600）

合肥市近年来经济快速发展，城市建设得日新月异，城市规模迅速扩张，人口不断积聚，生活品质不断提高，2020年GDP突破1万亿，常住人口达937万人，城市首位度不断增长，城市地位逐步提升，即将官宣重新进入特大城市行列。但伴随着城市建设产生的大量建筑渣土，成了城市规划、建设、管理的难题，目前很多城市都出现了渣土围城、城市看海，渣土不能妥善处置，对城市安全和生态环境的影响极大。根据九三学社安徽省委和合肥市委的安排，以合肥市为例，对城市渣土情况进行摸底调研，探索解决办法。

1 基本情况

1.1 城市渣土数量巨大

合肥市区每年销售新房约10万套，2020年新建住宅销售13.5万套。按规定每套住宅配置近一个车位，90%住宅车位需布置在地下，按照国家有关规定修建平战结合的人防地下室。地下车库多结合人防建设，每个车位产生渣土150～200方，仅此一项产生的渣土总量约1500～2000万方，从合肥市渣土办获悉，合肥市区每年外运处理的渣土量约2000万方（不含四县一市），这是扣除项目回填后的无法平衡剩余数量。合肥各个县市的渣土数量同样巨大，如肥东县城一年产生渣土总量约240万方，各县市总量估算约1000万方，累计总量超过3000万方。轨道交通建设产生渣土量同样巨大。合肥市轨道建设目前正在建设和即将建设的3-8#线总计266.77km，预 算 产 生 的 渣土 总 量3987.2万方，平均每公里15万方渣土。加上已建成运营的1#、2#线共52.38公里和远期9#、S1线，轨道交通10条线路总长度共451km，完全建成产生的渣土总量测算为6765万方。另外根据发达国家及国内一线城市经验，城市建设将进入地下空间大规模开发阶段，广泛建设地下的交通、商业、仓储、公建设施等，对地下空间进行立体开发和深层利用，随着地下空间的综合开发利用，所产生了渣土量还将成倍增长。

1.2 渣土处理费用快速上涨

近期随着生态环保和市容环境要求越来越严格，渣土处理费用呈不断上涨趋势，且上涨速度呈加速状态。目前合肥市区的渣土费用起步价每车渣土（每车约12方左右）150元，填埋场收费150元以上，每公里运费增加10元，合肥市区平均运距约20km，最远超过30km。这三部分费用合计每车约500元（单方41.6元），另主管部门收取管理费为3.75元/方。各县市运距较短相对较短，价格略低。如在肥东县城弃土距离约5公里，渣土公司收取单方费用2017年为27～28元，2018年上涨到36～37元（不含管理费），不到一年时间价格上涨超过30%。

2 存在的问题

2.1 弃土难度不断加大

合肥城市近郊可填区域越来越少，容量不足，数量不够，弃土场所距离城市越来越远，运输距离不断增加，弃土越来越困难。合肥市区的渣土，仅少量用于本地平衡，大部分需要运到城郊结合带和各县区，如庐阳区运到长丰县，经开区运到肥西县，蜀山区运到肥东县，平均运距约20km，部分超过30km，渣土运输距离在不断增加，从城市近郊逐步到远郊。受利益驱使，非法设置弃土场，违法倾倒填埋现象较普遍。

2.2 侵占湿地引发洪涝灾害

湿地是地球之肾，是最重要的生态系统。随着城市的扩张，城郊结合处沟渠河塘被大量填埋，生态湿地明显减少，合肥市每年的3000万方渣土回填深度5米计算，每年减少湿地面积为600hm2。湿地从低洼处变成平地甚至是高地，失去了原有净化作用，对雨水蓄滞能力明显降低，增加了暴雨时的径流系数，超过排水系统极限，导致内涝频繁，城市看海成为常态。合肥常年降雨量平均为1044.8mm，但分布很不均衡，60%降水集中在5-9月的汛期，2017年最大单日降雨量145mm，最大小时降雨量为99mm，集中暴雨也使城市安全面临严重威胁，而湿地的缺失大幅加剧了灾害效果。

2.3 超量堆填土造成安全隐患

渣土弃土场，由规划、环保、建设、城管等部门联合审核，由县区政府审批。目前选取渣土消纳场，均为城郊结合部，多为废弃窑厂、水塘、沙坑等低洼地。弃土场一般归属村集体，由村管理收费，形成利益链。受利益驱动，弃土场普遍存在超量堆土问题，如在肥东县填埋场实地调研，一处占地17.3hm2（260亩）的弃土场，原地形标高低于道路9米，填土后目测高于路面3米左右，填土厚度达到12米，把原先水塘深度5米考虑进去，填土最厚处达到17米，从原先最低洼的谷地变成了山丘。超量堆土容易造成地质灾害，引发滑坡和泥石流，如深圳2015年12月20日山体滑坡事件，就是建筑渣土堆填体的滑动引发，导致山体失稳，滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被埋损毁，事故造成73人死亡、4人失踪。

2.4 污染渣土处理未受控制

老旧的污染企业无防渗设施，地下水和土壤被严重污染，这类企业在搬迁改造进行民用建设，所产生的渣土及固体废物，存在很多化学物品、重金属和病毒病菌，这些污染渣土未经处理直接倾倒填埋，有毒有害土壤处理未得到重视，对污染物的认识上，基本属于无知、无视、无为的三无阶段。重金属在土壤中存留时间长、不可逆和无法降解等特点，不能被自然界吸收降解，形成新的污染源头，处理困难且代价极大，随意填埋有扩散污染的危险，威胁粮食安全和民众健康，危害长远。

3 解决思路

3.1 完善城市竖向空间合理利用

强化规划引领作用，编制城市竖向规划，统筹安排城市竖向标高。实现高地高用，低地低用，留足生态用地，填土场地根据竖向规划科学选址，实现土方就地平衡，减少城市建设对自然生态的干扰，确保未来城市空间可持续利用、绿色发展。避免全市一个标高，推进海绵城市建设，竖向规划实现城市高低错落。道路和小区和重要地带实施重点保障，提高竖向标高，河塘、沟渠、公园、绿地、广场等作为生态用地，相对降低竖向标高，暴雨时起到蓄滞作用，延缓排水时间，减少径流量，实现中小雨不积水、大雨暴雨不内涝的海绵城市。合肥市建成区面积480m2，规划主干路网1100多公里，将主干道路标高增加1米，可消纳5000万方渣土，道路便于构建互通立交。参照乡村的阶梯水田，将城市分割成不同的蓄水分区，延缓减少径流，显著提高城市抗洪能力，减少内涝对城市影响，保障城市安全。合肥小区标高强制要求仅比道路高1米以内，适当放宽要求，所有新建小区标高增加1米，每年可减少渣土约500万方，还能提高居住安全性，免受内涝之苦，也便于打造好城市竖向景观。

3.2 渣土资源化利用

倡导渣土从源头减量，鼓励资源化利用，就地平衡。合肥的渣土多是Q3“老黏土”，黏性较大，本身就是良好的建筑材料，也很适合制成黏土砖，但一刀切地禁止使用黏土砖的政策，使渣土资源得不到合理利用，只能当成垃圾丢弃。禁用黏土砖的初衷是保护耕地，节约黏土资源，但未考虑到对建筑渣土的“废物”利用，不仅可以提供廉价的建筑材料，还可以保护城郊的自然生态环境。每方渣土可以制成600块标准砖，是优质建筑材料。建议调整相关政策、规范和地方性法规，区别对待破坏耕地取土和废弃渣土再利用，因地制宜适当放宽黏土砖的使用，对破坏耕地资源的黏土砖坚决制止，而对城市渣土的再利用放宽限制，采取鼓励政策。对高速公路等高填方的道路、河堤建设等强制使用城市渣土，减少就地挖坑取土破坏耕地。

3.3 加强渣土受纳场的管理

改变渣土受纳场粗放管理模式，规范渣土消纳场的审批程序，实施统一规划，科学合理设置，分级分类建立档案，进行风险管理。避免利益驱动不受控制的超量堆填，对大型渣土受纳场进行地质灾害风险性评估，消除安全隐患。严厉处罚私设消纳场地，擅自填埋的违法行为。对渣土消纳场地的设置严格进行环境影响评价和生态影响评估，减少对自然生态的干扰和污染，促进渣土减量化、资源化、无害化处理。

3.4 污染渣土无害化处理

严格控制污染土地建设居住小区和学校、医疗项目，在老旧工厂等污染项目搬迁改造时，从污染源头抓起，加强监测、规范监管，科学编制专项处理方案，并由权威专家进行论证，采取专业的处理措施和专门的处理工艺流程，进行无害化处理，确保安全方可填埋，对违法倾倒污染渣土的行为严厉处罚，直至追究刑事责任，确保污染渣土处于受控状态，避免污染扩散。