市政道路工程施工安全管理重难点及应对举措探析

刘兰涛 （安徽省交通航务工程有限公司，安徽 合肥 230000）

在当前各省市，区域市政道路工程建设项目日益增多，如何有效地预防市政道路工程施工中安全事故的发生，坚决贯彻落实安全管理“四不放过”的管理要求，成为市政项目安全管理工作的重点，也是确保施工质量及提升安全管理效果的关键所在。

1 市政道路工程施工安全管理重难点

在市政道路工程施工中，通过项目管理实践及调研发现，安全管理在市政道路施工中占据主要地位，也是项目负责人及安全科重点关注的内容，从调研及项目安全管理实践来看，还不同程度地存在以下安全管理的重难点：一是安全管理体系执行不到位，在项目总包及分包单位虽然都建立了严格规范的安全管理体系，在各个醒目位置对项目安全负责人也进行上墙，但在实际施工过程中由于片面追求项目利润，或者分包单位的利益输送等行为的发生，导致安全管理体系执行偏位，给项目安全管理也带来一定的安全隐患；二是施工地域环境影响，市政道路工程施工环境复杂多样，施工现场环境更是错综复杂，在施工前由于现场实勘不到位，后期改善的方案过于笼统，给市政道路工程施工带来一定的安全管理难题；三是项目人员缺乏安全意识，虽然从施工总包企业到分包企业层面都对安全管理进行多次强调，但是在项目施工现场，由于人员缺乏相应的安全防范意识，部分施工人员操作不规范，未穿着统一的安全标志服饰在施工现场随意走动，也有不少分包队伍对上岗作业人员未进行安全教育及安全交底等，或对安全危险因素认识缺乏等，给施工项目的安全管理带来一定的难度，也是市政道路工程施工项目易于出现安全事故的关键点。

2 市政道路工程施工安全管理应对举措

针对上述市政道路工程施工安全管理的难点及易于忽视的安全管理关键点，施工总包及分包单位就要按照安全管理规范要求严格落实，并结合施工项目地域环境等制定精准的安全管理及应对举措，确保做好施工项目的安全管理。

2.1 统筹做好施工前期准备

在进行市政道路工程施工之前，施工项目部在施工前要对施工现场进行统筹安排。一是注重安全管理体系宣贯。施工项目要对施工现场进行实勘，结合施工项目实际并结合施工安全规范要求对项目人员进行安全技术交底。做好施工项目的三级安全教育，及时宣贯施工安全管理制度体系及举措，确保人人知晓安全管理制度，人人严格执行安全制度。例如，施工单位进场前，施工工程管理部门及项目部要组织人员到施工现场进行实地勘测，详细了解施工现场安全管理的重点，并拟定具体或有针对性的安全管理措施和应急预案，当施工班组人员进场时，项目部要组织班组人员进行安全技术交底，项目部在日常安全管理中也要严格按照总包单位制度规定执行，并定期进行安全管理大检查。二是注重施工前安全应对。在项目部进行施工前，施工项目要对施工场地的“三通一平”进行规范处理，针对需要修筑临时便道的情况，也要确保行车或行人的安全，并在施工现场醒目位置设置明确的指示标志，并结合现场实际情况制定交通管制的措施。对于施工场地的临时用水及用电要进行实地调查了解，并绘制现场调查草图，并对前期参与的施工人员进行用水及用电的安全管理教育，尤其是要求特殊作业人员必须进行持证上岗，不得出现未持证就进行现场作业的情形。在施工前也要对地下埋设的管线进行明确标识，并对前期施工人员进行交底，施工现场区域要悬挂规范的安全标志、符号及标语等，提示安全保护的区域范围。例如，施工现场交通管控要指定专人进行负责，设置交通导流标志，引导过往车辆有序安全通行。

2.2 注重强化安全管理教育

市政道路工程施工总包企业和分包企业管理人员要严格重视并落实安全管理。一是落实安全管理一票否决制。施工总包企业在与施工项目部签订安全管理责任书时，应注重各项安全管理条款在项目部灵活应用，对施工项目安全管理考核进行明确要求，出现安全事故进行一票否决，在施工项目安全风险抵押金的基础上，要对出现安全施工的项目进行严格的处罚，并取消年度评先评优及人员晋升等资格等。例如，施工总包单位在对项目部业绩考核时，要将安全管理作为专项考核指标进行明确，建立安全管理与绩效考核联动的考评机制，对于项目部出现安全事故要实行一票否决制，扣除项目部安全风险抵押金，并扣除年度考核绩效兑现，并对分包单位取消年度优秀供应商认定资格，以此来激励项目部人员树立全员安全管理责任意识，确保在市政道路工程中施工项目部安全管理责任的有效落实。二是提升项目施工人员安全意识。施工项目部要对施工作业人员进行安全三级教育培训，使施工作业人员意识到在施工现场中每一项施工作业都要严格按照安全要求进行程序化施工。在安全技术交底时也要使施工人员对安全隐患具有高度的认识，并对安全管理体系及责任制度等进行宣贯，明确项目部安全科的责任及职责，以减少市政道路工程施工中安全事故的发生。例如，在施工班组进场前，要对施工班组人员进行安全交底及三级安全教育，必要时经考试合格方可进场进行施工作业，特殊工种作业人员必须持有特种作业证书，否则不得进行市政道路进场施工。

2.3 做好路基路面施工安全

在市政道路路基工程施工前期，要结合施工项目实际编制严谨可行的施工组织设计方案，制定规范可行的施工规范及安全技术操作规程，并指定施工现场安全负责调度指挥人员，对所有施工作业进行安全交底，在施工现场布置安全防护设施，施工作业人员配备安全保护用品，所有安全工作准备就绪方可开始路基工程的施工。例如，督促施工现场作业人员佩戴安全帽，配备必要的安全设备，并定期或不定期地对施工现场作业人员安全保障措施进行检查，对于出现安全管理执行不到位或安全防护用品配备不到位的要及时勒令整改，未配备安全防护的人员要安全有序并及时地撤离施工现场，在整改落实未到位前不得在施工现场进行后续的现场施工作业。另在施工位于市区时必须指定专人负责现场交通管理，对现场的作业人员、车辆及机械设备等进行统一调度指挥，在挖土机进行施工作业时必须保证一定的作业区域，无关人员不得进入回转的半径之内。负责运送土的车辆进入施工区域必须听从专业人员的统一指挥，施工作业区域禁止无关人员通行，以免发生人身或机械事故等。同时，在堆砌土时要在堆土区预留必要的人行通道，非必要不得将土进行靠墙堆砌，确需靠墙堆砌时堆土的高度不得超过100cm，并在堆土处设置排水管沟，防止积水导致的安全事故发生。

2.4 做好基层面层施工安全

在进行市政道路基层施工时要制定预防环境污染的保障措施，必要时在道路作业区域设置围挡，在施工机械进行作业时机械周围非必要人员不得靠近，现场要有专人进行指挥以保证机械进退顺利通行。在进行摊铺施工时施工作业人员要注意避让施工机械设备，施工结束时要及时做好施工区域现场的清理，未使用的材料不得随意倾倒，以免破坏环境或阻碍行人安全。例如，施工现场管理人员在某段道路施工工序结束后，对于未使用完毕的材料或废料要及时组织人员进行残料清运，不得随意在施工现场进行堆放，对于未使用材料或残料要运送指定的区域，并做好覆盖以免对周遭环境造成破坏。在面层施工时必须在施工现场设置隔挡绳等，对施工区域的交通进行封闭，并在隔挡栏上设置醒目的红灯或红色旗帜等安全警示标志。在施工前也要对施工机具设备等进行维保，在沥青施工时要对油管及喷嘴等进行检查，以防堵塞，在喷洒沥青时禁止人员靠近，以防止热沥青伤害，沥青摊铺完成后应及时进行碾压作业，并做好碾压车辆的调度安排。

2.5 做好特殊环境施工安全

在市政道路工程施工时也要注意做好特殊环境的施工作业。一是做好雨季施工安全。在雨季进行施工时要做好防洪排涝措施，雨季作业时间较长时应搭设防雨棚，并做好施工人员的安全撤离预案。二是做好高温施工安全。在高温季节进行施工时要做好防暑降温措施，配备防暑降温用品。例如，在夏季高温环境进行市政道路作业时，施工项目部要做好现场作业人员的防暑降温工作，可搭设凉棚，准备好冰块或绿豆汤等降温饮品，必要时可配备医护人员做好施工现场的保障措施。三是做好夜间施工安全。在夜间进行施工时要保证必要的施工照明设备，施工现场做好围挡，并设置警戒线或警示标识。四是做好特殊工序施工安全。大型的吊装工程施工应在施工组织设计中编制安全施工方案，起重工要进行安全作业，钢丝绳安全系数要符合施工作业要求。例如，施工项目部对于特殊作业人员，必须要求施工班组提供特殊工种证书现场查验，对于未取得特殊工作作业证书或证书造假的人员，不得进行现场特殊工种作业。五是做好高空施工安全。在高处进行施工作业时要设置牢固的安全防护措施，高空作业人员要定期或不定期地进行体检，严禁饮酒进行高空作业，对于不符合高空作业的不得安排其进行作业。

3 结语

综上所述，在进行市政道路工程时施工总包及分包单位要牢固树立安全责任意识，严格落实安全管理考核一票否决制，落实施工安全管理“四不放过”制度规定要求及检查整改工作责任机制，严禁违规进行施工作业，确保市政道路工程施工全过程不发生安全事故。