新环境下自然资源与国土空间规划标准化工作分析

杨巧玲

（南京图能地产科技有限公司，江苏 南京 210000）

在生态文明建设过程中，自然资源和国土空间发挥着重要的作用和优势，属于重要的空间载体。基于生态文明新视角，自然资源管理和国土空间规划治理，应向生态文明建设过渡，改变传统单一的自然资源要素管理模式，而且在制定治理目标时，应对人与自然和谐共处予以高度重视，在治理模式方面，也要迅速转变为网络化、集约化模式，进一步完善自然资源与国土空间治理体系，并将治理能力现代化提升上来。此外，在生态文明制度体系构建中，应注重“完善标准体系”，将自然资源标准化水平提升上来，给予自然资源和国土空间规划领域强有力的制度性保障，确保治理能力的稳步增强。

1 新环境下自然资源与国土空间规划标准化工作的相关概述分析

1.1 自然资源管理工作的重要作用

首先，有利于给予农民利益一定的保证，形成对资源流失的有效预防。通常来说，村镇自然资源的丰富性特点显著，在发展过程中，如果统一化管理力度不足，极容易流失诸多资源。目前，诸多地区对自然资源价值的认知水平并不高，很难将其利用效率提升上来，从而为资源浪费问题的产生埋下隐患。要想更好地利用自然资源，并切实维护好农民收益，加强管理与保护工作是至关重要的。其次，有利于不断提高法制管理水平，将工作的公开性和透明性体现出来。针对于农村地区，涵盖着丰富的自然资源，在开发利用过程中，面对贪腐行为的出现，极容易对农民的切身利益造成影响。而借助自然资源管理工作的开展，可以不断提高制度化及法制化管理水平，凭借公开性和透明性，有效预防贪腐行为的出现。

1.2 空间规划体系的功能作用和自然资源分类

（1）功能作用。我国地域庞大，各地区人口密度分布有着明显的区别，资源配置的均衡性不足，明显增加了环境压力，而且也暴露出了诸多相关问题。加强标准化国土空间规划体系的构建，可以使资源分配的均匀性得以保证，有效维护生态环境的完整性，不断提高空间利用开发效率。除此之外，还可以将国家发展规划的国土开发保护要求贯彻落实到位，更好地推进国家发展规划目标，将国土开发保护过程与战略引导相结合，正确指导各项规划的开发活动。

（2）自然资源分类。在国土空间规划过程中，要想将自然资源的分类管理水平提升上来，具体来说：第一，应给予自然生态高度的保护。因为我国自然资源具有较高的丰富性和多样性，在自然资源的分类管理过程中，应将自然资源的多元性体现出来。第二，应对资源和环境的关系进行深入分析。通常来说，自然资源和环境的关系是紧密联系、密不可分的，所以在自然资源的分类管理过程中，应对国土空间规划予以高度重视，并将自然资源和生态环境的关系挖掘出来，不断完善自然资源分类体系，协调统一于周边的环境，使自然资源和生态环境处于高度的平衡状态。第三，应准确划分独特的自然资源。通常来说，自然资源的有限性和区域性特点明显，所以应将对独特自然资源的关注度提升上来，然后借助同一类别的管理，实现自然资源的高效化利用。

2 自然资源管理工作中存在的不足之处

2.1 标准供需的平衡性和充分性不够

自然资源与国土空间规划领域现有标准较多，其中，地质矿产领域占据着主导性地位，对原有的工作流程进行分析，其清晰性显著，标准体系的稳定性也比较强化，诸多工作的制度性特点较强。在自然资源部组建过程中，在自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划等关键环节，仍然存在着较多的薄弱点和空白点，有效供给的平衡性、充分性明显不足。比如在生态修复中，其标准化流程主要包括规划、设计、施工等，在修复对象中，主要涉及单一的矿山、重点区域的山水林田生态系统，由于标准化对象涵盖的范围较大，再加上不断变化，所以应对新的标准进行构建与完善。

2.2 标准国际化水平较低

基于经济全球化发展视角，对于国际标准来说，在全球治理体系中发挥着重要的作用，已经成为了重要的技术基础之一。在国家新型城镇化的实施方面，要想与现代城市发展新理念相契合，发挥出对城市绿色发展的促进作用，必须要积极投身于智慧城市标准国际化方面。但是在相关领域国际标准化方面，动态跟踪研究仍然有待进一步强化，与相关成员国与专家团队的沟通较少，相关国际标准水平较低，国际合作能力较为薄弱化，国际标准话语权无法得到充分发挥。

2.3 标准化信息化进程有待强化

目前，自然资源标准化信息服务平台的允许速度较快，平台在标准制修订方面，对网络化和信息化的流程管理提出了明确的要求，以此来将整个标准化工作质量提升上来，并对标准化技术委员会、人员的管理等进行不断完善。现如今，在标准立项工作中，线上审核与线下审查方式得到了广泛应用，这不仅可以使工作量得到不断增加，而且也会对工作进度造成影响。基于此，应将实施进程提升上来，基于全流程公开角度，不断规范自然资源标准化工作，为一站式信息化服务目标的实现奠定良好的基础。

2.4 自然资源利用率较为弱化

在法律制度不断完善过程中，有效控制了自然资源的掠夺开发局势，但是为了不断提高自然资源管理和利用效率，加强保护中开发是至关重要的。但是在实际上，自然资源的利用效率并不高，例如农业用地大面积向工业用地、建筑用地进行转变，作为非法侵占农业用地行为，严重影响到了土地资源的利用效率。

3 新环境下自然资源与国土空间规划标准化工作的实施策略

3.1 强化标准体系实施

对生态文明建设要求进行分析，应加强自然资源标准体系的战略性构建，并树立高度的前瞻性意识，实现自然资源标准体系的顺利构建，给予自然资源与国土空间规划领域标准化发展强有力的保证。而且应优先发展节约化、自然恢复等方针政策，充分考虑自然资源调查监测、国土空间生态保护与修复等领域，然后加强配套可行的关键技术标准的构建，将标准体系在生态文明标准化工作中的功能和优势充分发挥出来。此外，还要将国土空间规划编制、生态保护修复治理等工作落实到位，构建绿色化、健康化的勘查开采环境，不断提高矿山生态保护修复水平，重点研制生态保护补偿、生态产品价值等领域，促进技术标准研制工作的顺利开展。

3.2 提升标准国际化水平

在经济全球化不断发展过程中，国内、国际属于相互促进的友好关系，大大展现出了标准对于国际竞争的影响和作用。因此，应积极构建国际标准化组织岩溶技术委员会，动态化跟踪相关领域国际标准化，紧密联系相关成员国及国外专家团队，在制定相关国际标准保持较高的参与度。同时，应不断提高与“一带一路”沿线国家的合作深度与高度，根据自然资源领域的技术标准，深入研究境外的适用性技术，形成对我国标准“走出去”的促进作用，尤其在技术和服务等方面，将标准“国际供给”水平提升上来，为国际合作能力的不断增强创造有利条件，从而将国际话语权充分展现出来。

3.3 加强标准化基础能力建设

首先，加强标准化研制。在自然资源标准化业务管理中，应对系统各项功能进行不断完善，严格管理提案申请、立项、起草、征求意见、审查等流程，不断拉近与网络化、信息化之间的距离。此外，应将标准预研究工作落实到位，将标准制修订周期控制在合理范围内，从而促进标准研制和报批工作的顺利进行。

其次，加大标准质量管控力度。对于技术委员会及分技术委员会来说，应对标准化管理规章制度予以严格遵守，在标准制定的各个环节中，应提高对履职的重视程度，确保标准研制质量责任得到有效落实。同时，应做好调查研究工作，加强对标准实施现状的了解，并从研制需求出发，合理编制和构建标准体系，确保标准计划编制的可行性与合理性，统筹管理各类标准研制项目，发挥出对标准升级的促进作用。

再次，应加强标准化信息服务工作的开展，积极构建自然资源信息服务平台，公开展示自然资源标准，同时在标准的作用下，也可以将在线查询、意见建议等功能和作用充分发挥出来，满足工作公开性和透明度的需求。

最后，提高标准化技术人才队伍建设。在自然资源与国土空间规划标准化管理方面，加强与理论研究人员之间的交流与沟通，将标准化形势、基础理论等培训落实下去，借助标准编写培训，不断提高标准人员的素质水平，从而给予自然资源与国土空间规划标准化管理水平强有力的保证。

3.4 提高自然资源的利用效率

（1）落实自然资源资产确权登记。在这一方面，应对自然资源的产权登记予以高度重视，对自然资源所有权和使用权的关系予以不断协调，有效避免土地利用纠纷问题的出现，并有效推进国土空间规划工作，将自然资源的利用价值提升上来。基于此，应对确权登记予以严格落实，基于统一化视角，加强自然资源分类标准的构建，全面化调查分析管辖范围内的自然资源情况，如矿产、湖泊、 森林等，并将调查的各类数据，在空间数据库中进行录入。同时，应对相关权利主体予以通知和提示，确保国土资源部门产权登记的及时性。另外，应对产权主体、客体予以高度明确，将权责的清晰度体现出来。然后在后续工作中，应严格监督和管理各产权主体行为，防止非法占用资源行为的出现，并切实维护好自然资源的完整性。

（2）通过GIS技术优化土地资源利用。目前，在国土空间规划方面，“3S”技术的应用价值显著，其中，GIS技术可以紧密融合国土空间规划与自然资源管理，使这两者成为协调统一的有机整体。在GIS系统的支持下，可以对目标区域内土地资源的相关信息进行妥善收集与整理，并确保数据更新的定期进行，动态化监督和管理土地资源利用情况，以便于土地资源利用与国土空间规划方案的顺利制定。例如与GIS系统反馈的数据信息相结合，某块农业用地向工业用地进行了转变，对于自然资源管理部门来说，调查工作立即开展，主要对用地形式变更是否征得主管同意等进行调查，并是否登记备案。在没有查询到授权许可的情况下，应被纳入到违法的范围之内，以责令限期的方式，重新恢复为农业土地。

3.5 不断完善监管机制

首先，对审批流程进行不断优化，加大土地使用监管力度。在自然资源管理和国土空间规划过程中，内部监督力度的不断强化尤为重要。其一，应将因地制宜的原则贯彻落实下去，对于地方政府来说，应从辖区内土地资源的开发利用情况出发，对政策和法律进行不断细化，基于制度性角度，不断提高土地资源的利用效率。同时，在基层地区，应做好相应的宣传工作，使农民群众高度掌握最新的政策文件，以此来将农民的配合度提升上来，并对其土地使用的监督予以正确引导，及时将土地不合理使用的行为挖掘出来。其二，在审批流程的优化方面，借助电子政务，应对线上审批进行不断推行，更好地进行土地使用监管工作。

其次，加强外部监管的引进，将申报公示工作落实下去。基于内外协同角度，应加强立体化监管体系的构建，合理化利用土地资源，不断提高自然资源管理效率，并确保国土空间规划的科学性和合理性。而且应从现行的法律法规出发，对外展示自然资源的利用情况。同时，应引导村民注重参与意识的提升，在公示信息中，如果发现开发行为的合理性不足，应及时反馈给相关部门，将内部监管的弱势弥补到位。目前，基层政府的领导班子的换届应定期进行，通常来说，3年/次，所以在申报期限方面，也要以3年/次为主，协调同步于换届的时间。基于此，可以避免遗留问题的出现，免受领导班子换届的影响。所以，对于公示制度和申报流程，应进行不断完善化，以此来更好地融合国土资源管理与国土空间规划。

4 结束语

自然资源管理与国土空间规划之间有着密切的联系，要想实现二者协调发展目标，应对管理和规划工作予以积极开展和落实，确保两者的高度平衡，不断提高国土资源的开发和利用水平。通过对当前的发展现状进行分析，应加大土地使用监管力度，将申报公示落实下去，并且将“互联网+”与自然资源政务服务结合在一起，形成一体化管理体系和模式，为国土空间规划水平的提升创造有利条件，切实维护好自然资源和生态环境。以上仅是笔者的个人意见，希望能够对相关工作者有所助益。