乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策探思

严霁 江苏省南通市如皋市如城街道办事处

目前，在新时代的发展背景下，我国农村经济发展的空间正在逐渐扩大，但农村集体经济发展体制还不够健全。所以，必须切实深化农村集体经济的变革，加快发展国家农业现代化的步伐，只有在进行改革时，人们才能认识到目前国内农村集体经济体制中存在的问题，并针对存在的问题，从根源上加以克服，才能使我国乡村持续健康的发展。

一、乡村振兴战略目标及与农村集体经济发展相关性

（一）乡村振兴战略的目标

乡村振兴战略是以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效.生活富裕”为目标的，其具体的实行步骤可以分为以下几点：第一个时期是2020 年，在这个阶段，国家乡村振兴的战略方针和体制结构已经初步成型，构建了乡村振兴的发展基础。第二个时期是2035 年，总体上达成农村全面现代化发展，使乡村振兴的战略方针得到初步发展。第三个时期是2050 年，在此期间，国家要实现农村的全面振兴。

（二）乡村振兴战略与农村集体经济发展的相关性

要维护农村集体经济的健康发展，就需要把发展的根基放在乡村振兴战略上，而从长远的角度来说，农村集体经济的稳定发展也是一项重要的工作。所以，以“乡村振兴战略”为切入点，从新的角度审视我国新农村的建设，是十分具有现实意义和参考价值的。

二、乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的意义

（一）有利于增加农民收入

发展农村集体经济，是促进农民增收、引导人民共同致富、改善人民生活质量的重要途径。通过发展农村集体经济，可以使农民的生产经营方式得到最优、最合理的配置，从而促进了农村其他产业的发展。发展农村集体经济，可以建立大批的工厂，通过各大工厂生产出具有当地文化特色的农产品，能加快农业的流转，促进本地农民在当地的就业，把具有良好教育背景、具有良好社会素质的农村劳动力转移到当地，减少了农村劳动力的流动，从而在某种意义上增加了农村居民的生活收入，为实现农村的全面小康建设奠定了坚实的基础。

（二）有利于提升农村基层党组织的执政能力

通过发展农村集体经济，使基层党组织在乡村工作中始终处于中心位置，增强了党的工作能力，巩固了群众对党的信任，确保乡村工作的正常进行。乡村基层党组织必须坚持“以人为中心”的思想，全身心地为人民服务，真正地为人民谋福利，赢得群众的拥护和信赖，要切实把党的领导作用发挥到极致，把人民推向小康社会。必须立足于发展集体经济的基础上，保证基层党组织具有一定的经济支持能力，这样不仅可以增强了群众对党的信任，还能让人们积极的响应基层党组织的号召。

（三）有利于促进美丽乡村建设

在国家大力推进乡村振兴的大背景下，广大人民要坚持以敬畏自然、顺其自然、保护自然为先决条件，加强人与自然和谐共处，全面加强对生态的关注，既要推进社会发展，又要加强生态建设，充分发挥乡村的特色和优势，并以乡村的特色和优势为基础，建立乡村生态系统，打造农业生态循环，促进乡村集体经济的可持续发展。

三、现阶段我国农村集体经济发展面临的困境

（一）村民文化水平低

现阶段，我国城乡发展具有较大差异性，尤其是资源分配方面不平衡。虽然农村地区教育水平一直处于缓步上升状态，但与城市相比仍相对滞后，部分留在本地的农民文化素养不高，经历过高等教育的优秀人才基本上不再愿意回归农村，大多都选择到收入高的大城市发展，形成恶性循环。这就致使农村基层缺少优秀知识分子与专业技术人才，而现存的农村管理人员多数已是中老年，眼界相对狭隘，思想认识传统，能力与精力都不再能适应当前农村发展速度，没有正确意识到大力发展农村集体经济对实现乡村振兴的重要意义，缺乏自主能动性，无法准确落实上级颁布的政策，导致农村经济实力始终无法显著提升。

（二）农村集体经济管理监督缺乏

农村集体经济管理缺少具体的规章制度也是农村经济无法有效提升的重要原因之一。责任未明确到个人，缺乏配套责任机制，未遵循现代化管理理念致使管理内部的结构明显不合理，职能部门监管不严格，影响了农村集体经济进一步发展。部分农村集体未构建完善的奖惩机制，激励体系相对落后，人员缺少管理监督积极性，而且责任意识薄弱，对农村集体经济发展造成了阻碍。

（三）农业科技水平低下

与欧美相比，中国的近代化进程较慢。因为生产力水平的差异，导致了我国的农业发展与国际先进国家还有很大的距离，并且其机械化程度也比较落后。尤其是经济落后的部分区域，其生产经营仍以人工为主。目前，在我国很大一部分的乡村还没有重视农业的现代化发展。大部分乡村认为，一味推进农牧业的机械化与技术进步会使农村的经济经营与金融体系蒙受严重的损害，从而造成农业科学技术发展资金的短缺，最终导致农业现代化发展水平低下，所以，不需要采用高科技来促进农业经济的发展。另外，在农业技术人才的培养上，还有很多有待完善的地方。在实际工作中，从事农业生产的基层工作人员需要具有较强的工作责任心和工作技能。然而，这样的人却很少[1]。

（四）深化农村产权制度和宅基地制度的变革

在实行“乡村振兴战略”的大环境下，我国的集体经济发展仍然面临着国有资产不明确、体制不完善、效益不高等问题。在“新时代”的背景条件下，农村集体经济发展面临着诸多问题。必须明确指出，我国的集体产权制度要“人人共享”，然而，这种观念在现实生活中日益模糊不清。“集体经济”的内涵也越来越不明确。在这种情况下，许多地方的农村集体经济都没有“实名”，更谈不上发展壮大。此外，当前宅基地等农村集体经济用地的利用效率低下，严重制约了集体经济的发展。为此，必须在乡村振兴的大环境下，进一步推进农村土地所有权和宅基地制度的变革，以理清各类经济要素的所有权，促进集体经济发展[2]。

（五）很多地区的农业经济发展水平较低，工业系统不健全

当前，部分农村集体经济较为富裕的区域与部分农村集体经济不发达的地区相比，在发展中存在着明显的差距。自20 世纪开始，我国在农村逐步推行了“家庭承包制”后，不仅使农业生产力得到了极大的提升，而且在一定的范围内，农民的集体所有制结构也得到了极大的改善。当前，我国大多数的农户还处于以家庭为单位进行分散式的管理，不能实现规模化生产，也不能享有一定的经济利益。以中国部分山地乡村为代表，其相对优势的来源就是山地，而山地的土地流转使得农户的规模效益大打折扣。在这样的背景下，农村集体经济发展的活力逐渐减弱，不能真正实现乡村的发展。

（六）农业经济管理者的整体素质水平偏低

各地区的农业经济管理者有义务指导和激励当地农民在适当的时候去做适宜的事。农业经济管理者在对各方面的工作进行全面的剖析后，要对全体农民进行组织和协调，将工作分工交给农民，并对整个实施流程进行监督和管理。要想实现以上的流程，这就要求农业经营管理者具有一定的专业技术基础和管理能力。然而，目前，我国农村地区的农村经济管理者，一般都缺乏基本的专业技术和管理能力。这就造成了许多新技术不能快速有效地适应农业发展的需要，制约了农村的经济发展。这样的局面必然会给我国的农村经济的发展带来很大的冲击。

四、乡村振兴战略背景下加强集体经济建设的应对策略

（一）农村基层管理体系的建设与完善

完善的行政体系和运行机制是农村基层管理体系建设的重要保证。基层管理的人员一定是由当地村民投票来选取，这样选举出来的人员才能真正地考虑到农民、农村的发展。与此同时，要进一步贯彻党在乡村工作中统筹协调的政策，强化党的领导，充分利用好党员的先锋模范作用，把农业和乡村建设作为重点。大力发展生态文化，构建全面的农村管理体系，稳定发展乡村振兴战略[3]。

（二）加大科技投入，加大人才引进力度

想要改进当前的土地使用状况，就需要加强科学技术和专业人才的支持。新农村的村级组织结构不健全、村民文化水平低、管理观念落后、思想观念落后、专业技术人员不足等都是农业用地在使用管理时会面临的问题.为此，要大力引进各类先进的技术，通过颁布各项政策来提高人才引进待遇，同时也要对土地管理理念进行革新，使农村的耕地得到有效的使用[4]。

（三）深化农村土地制度改革

今年，随着国家一号文件精神的颁布，已经很清楚地指出了要改革农村的土地经营体制。对我国农业用地的税收问题、集体建设用地的入市问题、农用土地的管理体制等方面进行了系统的总结，并将试点工作逐步实施，同时，对中国土地管理法进行了修订和完善。健全了农村多余的居住地和农民的住房补贴等政策，进一步探索了城乡居民居住地的所有权、资质权、所有权，并将这些居民权力细分归类，逐步实行居住地集体共有制度，充分保护农民的合法资质权益和农户房屋产权。同时，禁止对农户住宅进行违法交易，加强对农业用地的管理和利用，不准利用农户修建别墅、私人俱乐部等。在满足全国国土空间总规划要求的情况下，政府会对农村用地的布局进行调整，对城镇建设用地的布局进行优化，并合理安排农村区域内的闲置耕地，对于一些规划建设的项目，将保留这些项目中的土地资源，用于乡村基础设施的建设。对于利用农村闲置土地来开发农村新型业态的项目，要给予相应的城乡建设用地指标。并在此基础上，进一步健全农村建设用地的土地优惠。

（四）健全运作体制，强化经济监督

农村集体要想实现可持续发展，就必须依托科学的农村集体经营体制，同时要构建多种制度。农村集体决策机制、经营责任离任审核机制、农村集体责任问责机制等能保证农村集体利益稳定有效的运行，加强对农村集体的群众监督，全面的对农民进行综合管理。其次，还要加强民主管理，坚持“四讲两公开”原则，实行重大事项民主投票，群众直接监督，确保村级集体经营管理工作的民主化和决策的科学化。通过实行多种制度，对村集体进行严密的监督，避免村级集体经费的流失，确保其正常运行。

（五）加强农产品生产、加工和销售产业链发展

在农村发展过程中，传统的农村生产经营方式通常只能销售原生态的农业产品，这将使农户所得到的收入相对较少，农村的农产品收入可能会受到市场和生态等方面的影响，具有不稳定性。要想改变这种局面，相关单位要根据本地的具体条件，加强农产品生产、加工和市场经营的力度。为了促进中国农村市场的良性发展，促进中国现代化农业的发展，政府有关方面也要重视对其进行再生产和销售。

（六）深化农村融资机制改革，提高金融服务职能

中国农村金融市场在全球化背景下的快速发展和繁荣，为农村金融服务功能、市场机制和服务体系的完善创造了机遇。完善的农村融资服务体系，必将让中国农村的金融发展更加迅速。当前中国的农产品生产发展水平还普遍较低，无论从实际状况或长远角度来看，都无法满足我国对农产品的需求，为了更好地满足我国目前的农村市场化进程，必须有健全的财政手段。首先，可以积极开展小额贷款。积极开展小额贷款业务，让广大农民获得贷款，为那些急需贷款的群众提供更多的支持。其次，拓展业务领域，引入多种融资方式，以现有融资方式拓展新的融资方式，强化资本经营。最后，在政府的协调下，农村财政改革必须建立在有关的制度上。让城乡资源能够合理、科学地结合起来，为我国农村金融体系建设提供更为全面的发展途径和技术支持。

五、结语

结合当前农村改革发展的现实需求，以乡村振兴战略为基础，充分发挥土地整理的平台作用，为涉农产业发展提供有力支撑。同时，提出了在农业用地和农村建设用地的整治中，对村庄周围的环境进行整治，对村内的居民住地进行改造，全面推进美丽乡村的建设工作，在符合相关政策的条件下，要兴建农村的交通、水利等环境，系统分配各类可利用的资源，积极地利用这些资源对农村集体经济的发展进行改革。在实施过程中，要让相关部门充分发挥各自的作用，加强资金援助，政策扶持，是推动“乡村振兴”工作的重要手段。