绩效管理在财政预算资金中的应用探讨

刘哲 内蒙古呼伦贝尔市财政事业发展中心

世界上很多发达国家在财政预算绩效管理方面都做出了不断尝试与改革，这也是财政改革的主要趋势。作为政府管理的重要组成部分，财政预算管理能够解决财政赤字问题，可以有效控制财政支出，巧妙化解各部门在预算资金管理方面的危机。当前我国财政改革初见成效，就财政特色改革与长期发展来看，预算绩效有着不可替代的重要作用。但就目前来看，我国政府在预算资金绩效管理方面还存在着很多漏洞，需要引起充分重视。因此，对绩效管理在财政预算资金中的应用进行分析具有重要意义。

一、绩效管理概述

绩效是管理学中的一个概念，指的是对个人、集体工作做出评价，评价的内容不局限于工作过程，也涵盖了结果，以及工作方是否努力、工作态度等要素。如今随着社会的不断发展，绩效已经被应用到了方方面面，比如官员的政绩、工人的生产劳动情况等，都可以用绩效来进行客观评价。

预算绩效是政府绩效的其中一个分支，政府部门在公共支出时所需要的资金主要由财政部门提供，为了确保使用与管理的合理性，必须建立健全的预算制度，这也是政府阳光执政理念的体现，预算时的绩效是政府绩效的核心，也会对其他方面绩效管理产生一定影响。

目前政府所实行的绩效管理机制、所采用的绩效管理方法，有很多都是借鉴了企业管理的内容，多数情况下，绩效管理会更加侧重于结果，而忽略了过程。一些企业在绩效管理方面，会将员工个人目标与企业战略规划结合起来，目的是调动职工工作积极性，激发其主动工作的意识，形成良性循环，确保实现发展目标。

20 世纪80 年代，绩效管理慢慢从企业迁移到政府部门，经过多年发展之后，成了一种全新的管理模式，具有很强的实用性。在政府绩效管理的过程中，应当明确各部门的性质、发展目标、发展方向等基本要素，确定科学可行的绩效管理目标体系，全面收集信息数据，做好统计分析工作，从而提升政府部门绩效。

预算绩效管理就是在收集了与预算有关的信息之后，对财政资金的分配情况进行合理安排，按照既定计划使用资金，并编制项目报告。预算绩效管理并非单纯的“结果管理”，而是一个极具专业性的任务，涉及多个环节，且具有循环性的特点。绩效管理主要由计划、实施、评价、反馈、结果运用这几个环节组成，其中绩效评价是重点，后期管理工作上的变更、调整、优化都是根据评价结果来实施的。因此，在实践中需要有明确的绩效管理目标，尽可能以少的资金投入来保质保量地完成项目，提高公众满意度，塑造良好的政府形象。

二、强化财政预算资金绩效管理的意义与作用

加强财政预算资金绩效管理的意义并不单纯是为了适应新的政府会计制度，也绝非为了引进会计核算新模式--权责发生制，其作用是多方面的。政府在管理公共事务、建设公共设施、促进地方经济发展、维护地方社会稳定方面，都需要财政资金的大力支持，只有保证资金充足，而且得到最合理利用，才能够提升当地群众的幸福感以及对政府的满意度，形成良性循环，带动经济发展，避免出现财政风险，这也有助于推进服务型政府的建设进程。过去很长一段时间内，政府职能较为单一，随着社会经济的不断发展，传统管理模式的弊端逐渐凸显，财政预算资金管理更强调执行结果，忽略了执行过程中的每个细节，而且对于项目完成质量方面的监管并不严格，导致一些部门到了审核期会为了执行预算而执行预算，大量财政资金被浪费，无法发挥其真正作用。而做好财政预算资金绩效管理工作，就有助于解决上述问题，其意义和作用具体表现在这几个方面：

第一，强化财政预算资金绩效管理，能够提升政府在工作中的透明度，让预算编制、资金拨付、预算执行更加透明公开，避免出现“政绩工程”。在兄弟部门、社会各界、人民群众等各方的监督之下，政府部门安排财政预算时会更加科学、合理，财政资金将会得到最大化利用，并且能够获得群众支持，有助于塑造良好的政府形象，提升人民满意度。

第二，财政预算资金并不全用来进行基础设施的建设，还可推动产业转型升级，促进政府职能转变，强化财政预算资金绩效管理，能够保证资金始终用在正确的地方，无论是资金拨付还是分配，都将会更加合理，更具有针对性。目前国家正大力发展科技、农业，也正在推动产业转型升级，科学开展绩效管理，可以加快实现财政预算资金促进经济健康发展的目标，有助于维护社会稳定。

第三，传统管理模式存在较多漏洞和不足，忽略了财政预算资金使用绩效方面的管理，出现大量财政资金低效、无效、闲置等情况，不仅会造成巨额资金浪费，为政府部门带来财政风险，还会影响政府在群众心中的形象。强化财政预算资金的绩效管理，有助于资金的合理分配，以效益和结果为导向，每笔资金支出之前，都会对其必要性、用途等进行科学评估与分析，将风险降至最低，确保利用效率的最大化。

第四，建设和谐社会，加快服务型政府建设是我国政治体制改革的核心内容，在财政预算资金管理中运用绩效管理方式，能够真正做到财政资金“取之于民，用之于民”，满足民生所需，有助于提升政府工作效率与服务质量。

第五，强化财政预算资金绩效管理，能够及时发现资金使用时存在的问题，第一时间调拨资金，避免出现一些领域资金闲置、另一些领域资金匮乏的问题。绩效管理方式的应用，能够推动预算管理朝着精细化方向发展，弥补传统管理方式存在的缺陷和不足，促进社会经济的健康发展。

三、财政预算资金绩效管理现存问题

第一，近些年国家出台了新《政府会计制度》，权责发生制作为新的会计核算模式得到了广泛应用，党中央以及各级政府十分重视财政预算资金的绩效管理工作，一再强调预算执行结果的重要性。但就实际情况来看，一些部门过于关注结果，忽略了预算执行的过程管理，传统思想观念根深蒂固。工作态度不够积极，并未意识到财政资金管理的重要性，不按照制度流程开展工作，领导人员和基层工作者在观念上存在偏差，财政预算资金绩效管理质量得不到保障。思想十分保守，在岗位上不敢于创新，缺乏主动性，为管理工作的深入推进带来一定阻碍。

第二，虽然一些部门已经正确意识到了财政预算绩效管理的重要性，并提升了该工作的地位，但并没有建立健全的管理体系，配套制度也并不完善。比如只建立了管理制度，但是责任机制、考核机制还有待完善，导致实际工作存在着较大漏洞，出现问题时难以及时找到负责人，互相推诿的现象比较严重，绩效管理工作质量得不到保障。

第三，开展财政预算绩效管理工作之前，应当设置明确的财政预算绩效目标，为相关工作的顺利进行提供指导，确保取得理想成效。但目前各级政府部门在绩效目标管理方面存在着很多问题，比如目标设置与实际情况严重不符、目标过大或过小、不够细化，难以体现任务数量、进度安排、预期效率等要素。

第四，绩效管理并不只注重结果，而是在发现问题时是否能够有效处理，要善于发现并解决问题，为后续工作提供可靠的参考。但目前很多单位的结果评价、整改工作并不到位，无法发挥出绩效管理的真正作用与价值。此外，还有一些政府部门直接套用企业在绩效管理方面的理念、方式方法，以经济效益作为衡量一切工作质量的唯一标准，这显然与政府部门的运营性质、理念不符，长此以往，会忽略甚至减少民生支出，影响社会稳定。

四、绩效管理在财政预算资金中的应用对策

（一）贯彻“以人为本”的理念

为了确保政府部门的资金与绩效管理取得理想效果，无论是领导人员还是基层人员，都应当转变传统思想观念，充分意识到预算资金绩效管理的重要性与必要性，应当掌握资金的正确使用方式，提升利用率，避免出现滥用、浪费等情况，进一步提升政府预算绩效管理水平。要加大内部宣传力度，学习先进的预算绩效管理理念与方式方法，改变固有思维模式，借鉴其他单位在这方面的经验，确保预算资金绩效管理工作质量得到提升。此外，还应当重视人才引进以及人员培训，全面强化财务人员专业素质与综合能力，打造一支高水平的预算资金管理团队。定期开展专业技能培训，鼓励职工在岗位上勇于创新，了解相关政策与要求后，在实践中积累经验，提升突发问题的解决能力。还应当重视对财务人员职业道德的培养，端正工作态度，坚守道德底线，建立奖惩分明的制度体系，对表现突出的人员予以奖励。当出现管理失误、资金管理缺口等相关问题时，及时找到负责人，查明原因后进行处罚，营造良好的工作氛围，进一步提升政府经营的综合实力。

（二）科学编制预算，强化预算绩效管理

严格按照要求落实预算绩效管理工作，突出其重要地位，将绩效评价作为重要抓手，检验预算编制是否科学可行，推动其朝着精细化方向发展。有关部门在编制预算时，可以参照上一阶段的预算计划，并根据实际情况作出灵活调整；也可展开科学论证，分析预算支出的必要性。全面收集数据资料，合理预测项目预算的绩效目标，确保财政资金使用的规范性，以期达到理想效果。财政部门有关人员要遵循全过程监管原则，对预算编制、绩效目标、预算执行等进行严格管控，设置量化的、可比较、可评价的绩效目标，任何资金支出都要按照既定计划进行。项目管理方面，遵循精细化原则，掌握成本控制要点，明确科学化的流程，按照目标来编制预算，对预算执行进行监控，预算完成之后展开科学评价，提升评价结果的利用率，及时向上级反馈信息，以发现其中存在的不足并加以改进，形成闭环式的管理模式。除了要建立全过程预算绩效管理机制之外，还应当将预算绩效考核贯穿始终，密切关注资金动向，确保政府资源得到合理配置，实现使用效益的最大化。

（三）加强财政预算绩效监督管理

在全面预算管理执行阶段，应当以完善的预算评价与管理体系作为有力支撑，动态化分析财政资金使用情况，同时展开客观的分析，评价内容包括预算绩效结果、功能、效应等，以考核结果来判断政府资源配置的合理性，便于后期进行持续性的优化。有关部门应当加强沟通与交流，形成监管合理，在预算执行环节，一定要确保监督与控制工作落实到位。首先，从事前监督来看，在财政资金拨付之前，财政部门要对项目进行深入考察与审核，做好筛选工作，落实项目申报负责制，确定好负责单位以及负责人。其次，从事中监督来看，对项目实施以及资金使用情况进行追踪管控，确保各方信息交流的时效性，如果实际投资情况与预算出现了较大的差距，第一时间采取措施进行调整，既要避免浪费，又要确保项目顺利完成。再次，从事后监管来看，纪检部门、审计部门形成监管合力，客观评价项目的完成质量、资金使用是否合理等。最后则是社会监督，公示预算执行情况，通过媒体、门户网站、报纸等进行绩效信息公开，调动社会群众的监督热情，确保财政资金使用的每个环节都合情、合理、合规、合法，以免出现资金滥用、贪污腐败等情况。

（四）进一步深化行政管理体制改革

绩效管理是一种全新的管理方式，也是相关部门在财政管理工作上做出的改革与创新，涉及多方面内容。想要提升绩效管理在财政预算资金中的运用成效，应当进一步深化行政管理体制改革，具体策略如下：（1）优化内部组织结构，成立专门的绩效管理部门，明确划分其职责，统筹兼顾相关工作；（2）建立完善的责任制度，细分各部门承接的工作内容、工作职责等，将绩效考核结果与年度评优评先直接挂钩，如果任务完成情况、工作质量达不到预期，及时找到负责人问清楚原因，做到奖惩分明，营造良好的内部工作氛围，让各部门充分意识到绩效管理的作用；（3）突出政府部门在行政管理体制改革中的决策定位，发挥其指导作用，保证改革方向、改革思路的正确性；（4）贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，将绩效管理作为提高财政资金利用率的工具，以此来提升社会服务质量；（5）虽然说财政资金也是公共服务和公共产品，但是也可以引进竞争机制，这样既能够满足公共服务的需求，又能够有效控制财政支出，节约资金。

（五）完善预算绩效评价结果的应用与反馈机制

首先，建立绩效评价结果公开机制。财政透明度是评判财政管理质量的重要标准，有关部门及工作人员应当明确这一点，按照要求落实自身责任，第一时间公开财政预算资金的绩效评价结果，接受群众监督，获取群众支持。可通过政府官方网站、新媒体等渠道，与群众保持联系，耐心回答民众关心的问题，认真听取并采纳意见。其次，建立绩效评价结果反馈机制。财政预算资金绩效管理方面，要改变过去“重支出、轻绩效”的理念，旨在提升财政资源配置效率与资金使用 效益，查看财政支出效果是否达到预期，根据结果来适当调整，为下一阶段财政资金支出提供宝贵的参考经验。

五、结语

总而言之，当前我国经济发展进入了新常态阶段，产业结构也正处于转型升级的关键时期，各方面发展势头迅猛，随着社会进步以及政府职能的转变，人们对其工作效率、管理理念也提出了更高要求。作为一种新型管理模式，绩效管理应当以先进的思想观念、完善的制度体系作为有力支持，在财政预算资金管理方面，要落实全过程监管原则，开展绩效考核，提高财政预算资金的使用效益，为社会进步、经济发展提供强有力的保障。