财政投资项目工程竣工决算评审应用

王晓静 乌兰浩特市财政投资评审中心

随着社会经济发展水平不断提高，国内财政投资项目数量以及总体规模也随之而增大，大多数工程项目施工周期一般较为漫长，前期需要注入大量资金。因此，为了强化财政投资项目管理品质，一般在工程项目竣工决算之前会邀请第三方机构开展工程项目评审工作。然而，由于财政投资项目工程竣工决算包含非常多的财务数据信息及资料，因此，评审工作也会变得异常复杂，且存在很多突出性的问题。本文首先分析了工程竣工决算评审对财政投资项目的监督作用，然后剖析了当前时期下财政投资项目工程竣工决算评审面临的问题，最后提出了当前时期下如何开展财政投资项目工程竣工决算评审工作。

一、工程竣工决算评审对财政投资项目的监督作用分析

（一）加强可行性研究的项目评审工作

对财政投资项目开展可行性研究时，应该对拟建设工程项目可行性报告予以重视，可研报告内容主要包括项目建设条件、项目建设重点评价、项目可以达到预期效益、项目资金落实情况、当地政府相关政策等。因此，在财政投资项目竣工时，往往需要根据可研报告中的上述内容进行决算评审。

（二）评审工作可增强工程项目经济合理性

财政投资项目设计阶段的评审工作，主要是对工程项目总体设计方案的完整性、漏项、工程项目功能、设计是否符合规范、设计标准、工程项目总体布局、功能部署、使用性能、节约性、预期资金突破情况、设计条件等方面的内容进行综合性评价。

（三）对财政监督经验进行分析

财政投资工程项目竣工决算评审工作应对整个项目进行评价，主要包括：项目概算文件编制情况、工程预算情况、工程项目建设可行性研究批复情况、是否将工程项目设计外的气体经济建设项目归纳至概预算之中。因此，加强工程项目竣工决算评审是整个工程建设项目的重点环节，同时它也是政府投资项目的一个重要依据和支撑。

（四）强化对套用定额的审计

财政投资项目竣工决算审计中的定额子目套用的评审工作是一个重点环节，是工程决算评审的最后一个环节的工作。在进行审计之前，应全面地了解工程项目施工单位的工程类别与相关资料，以使得收费更为合理，审计工作主要目的就是为了核查工程定额与套用额定标准之间是否相吻合，工程项目中的各个子项目的额定预算是否与设计文案、工程名称、设计条件等方面的内容相符，尽量规避重复套用、套错等情况。对于工程项目费用审计，应该依据合同所约定的单价，对文件的时效性、费用执行情况与工程性质的吻合性、工程耗材与人工费用之间的差价调整是否与相关文件规定相符、工程项目施工单位是否存在高套情况、竣工决算是否符合国家制定的相关规定、是否有缺漏项情况、工作人员费用是否被随意改变的情况等方面予以关注。同时，还应该注重审核工程项目定额单价，着重关注换算项目是否与换算规定相符等。

二、财政投资项目工程竣工决算评审之中存在的问题分析

财政投资项目工程竣工决算评审工作具有十分重要的意义，但是在实际过程中也存在着诸多方面的突出性问题亟待解决：

（一）超预算情况较为常见

在财政投资项目竣工决算评审过程中，一个非常常见的情况就是超预算问题。一些工程投标单位为了争取到财政投资工程项目，常常采取立项时将投资额少报了，在实际操作过程中又提高预算投资额，边规划、修改，边进行施工，随意修改财政投资项目，导致在工程项目竣工决算评审时，常常出现超预算、概算超估算等方面的问题，对工程项目的实施与竣工决算评审极为不利。

（二）无统一性的评审标准

目前，对于大多数财政投资项目竣工决算评审而言，其评审对象之间存在较大的差异，衡量评价对象的经济性、实效性等方面存在较大的差异，很难构建一套规范化的评审标准，同时也未构建一套实用性强的工程项目竣工决算评审体系。此外，政府部门目标定位以及经济转型过程中政府的责任等方面，也在不断的变化，那么就会导致标准不统一。某些政府部门平时对档案及资料管理不够重视，即使指标很简单，也很难予以评价。

（三）财政投资项目管理水平低下

由于政府很多部门均参与到了财政投资项目建设与管理过程中，很少有工程项目归口于同一个专业的部门进行统一化管理，未设置专门的财务核算机构，因此出现了“多头管理”的问题，引起“管理真空”“交叉管理”等方面的情况发生。此种管理模式直接导致的后果就是未构建一套完善的工程项目全过程管理。同时，相关制度也未构建完善，工程项目评审人员的知识结构与业务水平无法满足工程竣工决算评审的基本要求，严重制约了决算评审工作地顺利开展与实施。

（四）未开展及时有效的决算工作

根据国家制定的相关规定，项目在竣工3 个月之内需要完成竣工决算的编制。但是，由于建设单位与施工单位未能高度重视工程项目竣工决算评审工作，某些工程建设单位管理效率不高，导致工程项目未能按照相关规定将决算资料及时报送，这种情况非常普遍。由于工程项目竣工决算资料未能及时报送，导致后续的评审工作无相关资料作为依据，大大增加了工程项目竣工决算评审工作难度。

（五）财政投资工程项目竣工决算评审工作进展缓慢

财政投资项目工程竣工决算评审工程项目库、工程材料信息库以及人才库等的构建较慢，严重影响了竣工决算评审工作进程。对此，应该强化对上述3 个方面内容的建设，以保证工程项目竣工决算评审工作的顺利实施与开展。但是，目前的一个现状就是不同部门之间的衔接度不足，条块分割现象严重等，那么就会导致工程竣工决算评审工作进展变缓。另外，即使对于那些财政投资工程项目决算评审工作顺利实施的地区，也需要对工程项目库、人才库与工程材料信息库等的建设给予高度重视与关注。

三、当前时期下财政投资项目工程竣工决算评审对策

（一）设置专业化的工程竣工决算评审部门，并配备专业化的评审人才队伍

若要提高财政投资项目工程竣工决算评审工作效率，那么应该积极构建专业化的评审部门，并配备专业化的评审工作队伍，具体对策为：成立专门化的工程竣工决算评审部门，且组建一支专业化的人才队伍，将工程竣工决算评审工作作为一项重要工作。提高部门对竣工决算评审的认识水平，对评审人员的知识结构进行优化，根据实际需求，可以组织评审工作人员参加专业化的评审知识培训及继续教育，提高评审工作人员的专业化水平，从而提高评审工作效率与质量。积极构建工程竣工决算评审专家信息库，财政机关可以作为牵头单位，结合投资项目的基本性质、特点等，组织以及聘请相关专家学者、第三方机构评审工作人员，开展工程项目竣工决算评审工作。财政机关应该注意强化与政府审计、监察、建设、生态环境、规划、国土资源等相关部门保持密切的沟通，形成合力，促进财政投资项目工程决算评审工作的顺利实施与开展，从而提高评审工作水平。

（二）强化单位主账套相关科目进行查验

由于某些施工单位并未将所有的投标保证金或履约金来冲底至工程项目的投资过程当中，直接导致的后果就是工程项目在竣工时，决算金额要远远超过实际投资额。如果要保证二者数据一致性，那么在工程竣工决算时，应该强化审核施工单位主账套的“营业外收入”等账目，核查是否存在遗漏保证金或者履约金的问题。通过反复性的核查，能够将财政投资项目工程决算评审工作中出现的各类风险显著降低。

（三）强化决算与概算数据之间的衔接

财政投资项目在完全竣工后开展财务决算评审时，评审人员应该对决算数据与概算数据进行深入的核查。如果评审人员通过核查，核算出工程具体投入规模显著大于前期工程项目的概算额度，那么就可以使工程项目施工单位调整工程概算文件。如果工程施工单位未按照要求调整概算文件，那么评审人员就需要相应的核减超额的资金，或者是在后期的评审报告中标明决算金额与概算金额之间的差异情况，从而在很大程度上降低评审风险水平。

（四）向相关部门及时函证工程项目款项拨付情况

财政投资项目往往具有项目资金来源广以及款项拨付途径较多等方面的突出性问题，在某种程度上影响了工程决算与评审工作顺利开展。对于工程评审人员而言，他们开展评审的主要依据就是工程项目施工单位提交的财务报表账面上的相关数据，那么这样就会导致工程评审获取的信息存在失真的风险。如果要将该项流程从根本上加以完善，负责工程竣工决算评审的工作人员在开展评审工作之前，那么就需要函告财政单位或工程施工单位，积极报送具体的拨款资金与资金来源情况等，那么这样所获得的评审数据则更具说服性和真实性。

（五）构建一套完善的财务审计监管机制

通过深入分析与了解财政投资项目的实际情况，监管人员应该基于先进的信息化技术等先进技术，从而获取更多的财政投资项目建设基本信息，使得财政投资项目监管水平显著提升，进而实现财务审计监管目标。这样做，能够从根本上解决工程决算与概算之间差额问题。以相关技术规范作为根本标准，及时检查项目提供的资金用途报表，提高资金用途的公开性、透明性等，更好地为招标投资的资金去向提供必要的数据支撑，同时也提高了财务决算评审的准确度。

四、结论

综上所述可以得知，财政投资项目在竣工时，不仅要考虑如何对工程项目竣工项目进行决算，而且还需要对工程项目决算进行评审。然而，在实际过程中，仍然存在着诸多方面的突出性问题，包括：超预算情况较为常见、无统一性的评审标准、财政投资项目管理水平低下、未开展及时有效的决算工作、财政投资工程项目竣工决算评审工作进展缓慢等方面的问题，严重阻碍了财政投资项目竣工决算评审工作的顺利实施与开展。对此，应该采取积极有效的举措，切实提高工程项目竣工决算评审工作水平。