建筑工程项目EPC总承包模式下总承包企业工程造价的控制

谭帅

摘要：近年来，我国大力推行建设工程总承包政策，在工程总承包模式下，工程造价的控制和管理活动已被政府及企业广泛采用，在这种背景下，施工总承包项目的造价控制和管理存在的诸多困难，给施工单位带来了很大的风险。建筑工程EPC总承包模式下如何科学合理地管理工程造价已经成为各施工企业亟待解决的问题，在这种模式下要求各施工总承包企业在投标报价阶段、中标后项目实施阶段、项目施工完成后决算阶段等不同的阶段对EPC总承包的项目进行管理，实现EPC总承包模式下工程造价控制的有效管理，文章通过对建筑工程总承包模式下工程造价各个环节的分析，探讨了各个环节的实施策略，以期为相关企业提供参考。

关键词：EPC；总承包模式；工程造价；控制与管理

随着改革开放的浪潮和改革开放的不断深入，我国建筑业一次又一次面临着新的机遇和挑战，在过去的40年里，建筑业一直在不断发展，为了保障人民的幸福生活，建筑业已经成为社会发展的重要组成部分。随着建筑业的不断发展，施工任务量不断增加，总承包模式在这种背景下应运而生并逐渐发展起来，但在未来日益严峻的发展压力下，通过总承包模式更好地保证施工质量和经济效益，已成为新时代建筑企业发展的新命题。本文探讨了总承包模式下工程造价管理面临的一系列问题。

一、EPC模式概要

EPC总承包模式主要包括设计、采购、施工等工作环节，在设计阶段，业主将合同交给承包商，承包商控制整个项目的施工造价和施工质量，因此，工程设计和合同可以按照EPC模式将所有工程采购和施工提交给业主。与传统的工程承包模式不同，如果采用传统的承包模式，项目经理通过多次招标组建项目管理团队，整个管理过程实行多级管理风险，项目建设造价不断攀升。从而面临分包责任划分不明确问题，各个单位协调难的问题，很难充分发挥总承包企业在合同过程中的主导作用，EPC总承包模式下总承包商是建设项目质量、进度和造价控制的主导单位，能够充分发挥总承包企业在合同实施过程中的主导作用使建设项目的所有环节都能很好地衔接起来。总承包商运用专业化管理、优化设计、技术创新、集中协调等手段解决各分包责任问题，多单位协调难的问题从而提高工程效率，缩短工期有效降低施工造价。因此，在总承包模式下，对工程造价控制的要点进行了分析和探讨具有重要意义。

二、EPC总承包管理模式下的主要特点

（一）优势

EPC总承包模式作为一种新的项目管理模式，给项目管理创新带来了巨大机遇，项目造价管理也向科学化、精细化转变，具体来说，EPC总承包模式下加强工程造价管理的有效性体现在以下几个方面：一是各岗位人员各司其职，职责明确，如遇问题应能第一时间找到相关责任方，用最短的时间解决问题，最大限度减少相关事件影响，避免影响进一步扩大，能够快速恢复正常施工秩序。二是将业主从繁杂的管理事务中彻底解放出来，由专业总承包企业对项目进行整体管理，各参建单位之间形成有机整体，保持高效沟通协作，顺利实施施工方案，逐步落实工程预算。三是总承包企业参与设计、采购、施工等各个阶段的全过程，有助于优化设计图纸和方案，避免采购过程中仓促实施，使施工方在项目建设过程中更加注重节约资源，这必然会大大降低建设项目的造价。

（二）缺点

首先，EPC总承包模式中，每个人都有自己的职责，所以在施工的时候，如果出现了质量问题，总承包商必须要承担相应的责任，而EPC的风险也会被转移到其他地方，而EPC总承包商则会对项目的施工质量和所能带来的经济效益产生很大的影响。其次，EPC总承包模式中，业主的参与程度比较低，一般都是业主通过 EPC合同来监督和管理 EPC承包商，在这个过程中，业主不能干涉承包商的工作，也不能在审批工程图纸的时候提出什么建议， EPC和传统的 EPC工程在概念上有很大的不同，传统的建筑方式很难和承包商合作，所以很容易出现质量保证金和尾款拖欠的问题。

三、EPC模式下的工程造价风险

（一）合同工程量风险

EPC模式的应用导致工程造价需要参考合同工程量，合同数量是影响工程造价的重要因素之一，如果工程测量结果误差较大，不仅会造成结算金额的误差，还会影响工程建设水平，从而直接影响工程造价的控制效果，这就对相关人员提出了更高的要求，企业招投标部门人员在招投标阶段要仔细按照设计图纸计算工程量，尽量减少误差；并协同采购部门准确地对有关建筑材料进行询价，并合理地预估相关材料日后的价格走向，这样才能降低标的工程的造价风险。同时应尽量避免与业主签订固定总价合同以应对材料涨价风险。

（二）工程变更风险

建设工程如果采用总承包模式，一旦工程合同內容发生变化，就会带来一定的增加造价的风险，因此，相关人员针对工程变更风险采取措施尤为重要。如果改动太多，工程造价会进一步增加，有鉴于此，在制定项目总承包合同时，相关人员需要在合同细节中反映项目变化，及时提出项目中不合理或无法实施的事项，如果上述问题不能得到提前整改，项目出现延误工期、浪费材料及人工等问题，会大大地增加项目造价，不利于项目造价管理的进度。同时项目经理在施工阶段要每天坚持填写施工日志，遇到工程变更时要及时填写签证及时对接业主监理等相关单位进行会签，做到每项变更不遗漏。

（三）竣工资料不同步风险

对于工程总承包模式在施工过程中的应用，相关人员应严格检查竣工资料，做好造价控制，在施工过程中，工程材料、机械、人员发生了很多变化，所以相关变化的预算也要做好。如果工程竣工时不及时提交相关资料，实际施工预算与计划工程造价相差较大，在工程结算过程中，合同造价主要作为保证企业经济效益、避免资源浪费、提高工程造价控制水平和服务质量的依据，对于各施工单位来说，在编制工程造价合同时，应避免竣工资料不同步的风险，确保建设项目的造价控制达到预期标准。

四、建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制要点

（一）设计项目施工组织方案阶段

项目正式施工前，需要根据项目设计要求进行相应的施工组织方案，科学的施工方案是控制工程造价的关键，因此，在设计和完善建筑方案时，有必要对合同中的具体条款进行深入分析，以便设计人员充分了解施工过程中可能出现的各种干扰因素。同时，建设项目涉及的内容庞大复杂，对设计人员的专业能力要求较高，我们应该充分了解不同工种之间的差异，尽可能合理地估算造价。另外，在设计项目方案时，最好有备选方案，充分结合各种优化项，最终选择最经济的项目方案，其次，在设计过程中，定额与造价密切相关，极限设计是工程设计的重要组成部分，有利于降低设计过程的造价。

（二）分包项目招投标阶段

通过招投标，可以有效控制建设项目的造价管理，提高整个项目的经济效益，在很大程度上保证项目建设的质量和效率。对于一些大型工程项目，总承包企业在整体施工前，应采用相应的招投标制度。这既体现了公平竞争的原则，又能在保证工程质量的前提下最大限度地降低工程实际造价，转嫁材料、人工、机械等价格上涨带来的造价风险，提前锁定工程利润。

（三）设计阶段的工程造价

1. 工程造价的控制不仅与项目的施工有着密切的关系，而且还与项目的设计过程有着千丝万缕的联系，而设计的可行性也将直接关系到项目的造价管理和经济问题。

2. 施工中人工费、材料费在工程总造价中的比重很大，直接影响到工程造价的变动，因此，工程造价人员要密切关注当地的材料价格，做好动态的分析和统计，掌握目前的材料品种、规格、性能、价格，为编制工程造价提供直接、可靠的依据。

（四）落实施工费用限额设计制度

在总承包模式下，设计阶段定额与工程造价有着密切的关系，在工程设计中，定额是控制工程造价的一种手段，做好工程造价定额有助于降低工程实际造价。但在这个过程中，相关人员首先要控制项目资金总额，从而根据工作成果大致预测项目造价，再根据具体的建设项目和各环节的建设投资，进一步区分和计算项目造价，因此，相关人员需要确保各方面都能做好，确保造价投入与资本支出相一致。

（五）采购环节对造价进行的控制

在施工过程中，建筑材料和施工机械设备是影响工程造价的重要因素，因此，相关人员有必要控制材料和设备的造价。如果这些工作做得好，我们可以更好地控制整个项目的总造价，此外，各种材料和机械设备的控制也影响到EPC项目的顺利实施，工程开工前，总承包商应做好各类材料、机械设备采购的市场调研工作。相关人员可以通过招标选择信誉好、合格的材料供应商，进一步与材料供应商沟通，以合理的价格采购原材料，同时，在大量采购前，相关人员应采购一些样品，送有资质的检测机构检验，以确定材料是否符合相关标准，经过测试合格后便可以进行大规模采购，这样做可以合理控制采购造价，避免因材料不合格造成返工。此外，在采购过程中，企业需要委派专业人员对材料设备的合同台账进行管理，加强对采购全过程的监管，做好材料的储运工作。

（六）施工阶段的造价控制

施工阶段是工程造价和造价控制的关键阶段，要求施工人员在施工阶段采取积极的管理措施控制造价。在实践中，加强合同管理，合理维护项目各方利益，避免因合同纠纷增加不必要的费用或造成不必要的损失。一是项目总承包企业应严格遵守合同条款，根据实际情况合理评估分包商和供应商，并根据评估结果落实相应的奖惩协议，在一定程度上提高分包商、供应商等各方履行合同义务的积极性，避免履约纠纷。二是合理设计评价内容，包括施工质量、约定工期、交付日期、工程验收等，对于每个项目，都要做好管理工作，在合同中写下相关要求，直接参考合同内容。如有索赔的事项，在结算过程中，工作人员要注意细节，据理力争按照合同规定保证索赔的合理性和及时性，避免漏项对工程造价的影响。

（七）竣工阶段的造价管理

一个项目前期设计，中期实施后，最终会面临竣工时的质量检查和工作检查，总承包模式下的竣工验收工作一般比较简单，主要工作是按照工程设计的要求逐一检查已完成的工程进度，同时计算实际造价空缺。此外，需要注意的细节是对一些隐蔽工程的验收记录进行检查和核实，设计变更和现场签证的验收检查要结合提前上报的情况逐一进行，并对遗漏的事项进行增补。

（八）与业主结算

竣工阶段业主单独总结时由工程造价监理保留的变更和签证，以及因业主原因引起的变更，应移交给项目负责人决定是否由业主解决，工程验收后，工程造价人员应及时与总设计师、项目经理及相关人员协调，各司其职，完善结算资料，包括招标文件、EPC总承包合同、补充协议、业主来信、簽证变更资料等。EPC总承包结算的特点是变更签证信息是否支持总价调整要求，结账时，设计师和现场工程师通常会向审计人员解释。

五、建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制措施

（一）重视合同签订

施工造价控制是施工项目造价控制的关键，因此，对于相关人员来说，在签订合同的过程中，需要确保所有内容准确清晰。此外，合同中实际施工造价与工程造价的误差也应控制在合理范围内，避免差距过大，其次，在签订合同之前，双方需要就合同内容达成一致，在施工过程中应合理控制工程结算，避免预算超支。

（二）谨慎审批工程变更

在实际施工过程中，材料、工期、人员变动等工程变更是不可避免的，如果发生变更，会直接影响工程造价，增加造价，使合同造价控制与实际工程造价不一致，造成一定差距。为了更好地避免这一问题的影响，相关人员应加强对工程审核的管理，并批准施工过程中可能发生的变更，此外，对于有争议的工程变更环节，相关人员需要召开会议进一步讨论，根据实际施工情况判断是否进行工程变更，并严格管理造价，最大限度降低变更对建设项目造价控制的影响。

（三）及时处理经济纠纷

在施工造价控制过程中，相关人员需要做好施工单位和承包商之间的沟通，针对施工中出现的问题找到双赢的解决方案，达成一致，避免后期施工后的经济纠纷。如果建设工程结算金额存在差异，应及时沟通，采取解决方案，避免后期因意见分歧而产生的各种问题，因此，经济纠纷现象对建设单位和承包商都具有重要意义，各方应共同努力解决可能出现的问题，及时发现安全隐患，尽早规避。在保证施工质量的基础上，进一步提高建设项目的经济效益和社会效益，提高工程造价控制的效果和水平。

（四）建立健全的EPC模式管理政策和制度

对于EPC模式，企业相关部门要制定相应的政策和制度，并建立监管机制保证制度的顺利执行。明确承包商在工程建设全过程中的主体地位。审查分包商资质和招投标管理办法，规范合同和管理规则的制定，指导工程建设各方按照一致性原则进行规范化管理，同时积累经验，不断完善修订规章制度。

（五）选择合适的EPC工作模式

目前我国工程项目中很少有企业具备完善的EPC综合能力，因此，在实际施工过程中选择合适的承包方式非常重要，可以由设计单位或施工单位牵头，设计单位是为特定的优势而设计的，虽然很多设计单位的项目管理水平不高，但部分设计单位仍处于合同模式的领先地位，领导风格的建立比其他部门有明显的优势。

相关资料和日期据此结合目前的管理方式，一般代表设计造价的设计工作对项目的整体方向起着决定性的作用，此外，大部分子项目是确定的，设计单位牵头的EPC总承包项目对提高整个项目的整体造价起着决定性的作用。显然，采用EPC项目有利于控制施工造价，设计企业在实施示范项目时仍能获得较大的利润空间。

（六）工程造价中的限额设计工作

在工程造价控制设计过程中，总承包商需要根据建设项目的投资估算进行初步设计，同时还可以根据建设项目初步设计中引用的施工图和初步设计阶段的总额确定总额的有效值，以明确每个建设项目的具体工作量。此外，EPC模式下，总承包商在工程造价设计过程中还必须满足设计业务标准的要求，要求在控制工程造价时明确投资内容，以满足总承包商对工程造价定额设计的要求。

（七）重点管理好预算编制工作

预算编制需要熟练的工作技能，丰富的工作经验，有一定的管理与协调能力。在前期，我们能够对项目的变动做出合理、精确的预算，并与施工单位保持良好的沟通，保证项目的顺利进行。

预算编制工作，要对工程有全面的认识，收集有关的资料，如：施工组织设计，现行预算定额，费用定额，信息指导价，以及相关的人工和税金，还要熟悉图纸。另外，要对工程的情况、周围环境、地理位置、施工方式、设备布置、进度、技术措施、组织措施、平面布置等方面有一定的认识。

（八）重视评标工作

评标工作的主要功能是准确地识别出投标中的计算误差和成本，特别是在招标文件中不明确的地方，可以通过审核的方法准确地确定，同时，也可以有效地控制或者减少工程建设中的风险。最关键的一点，可以使施工单位的总成本更清晰，避免施工单位在编制招标文件时出现问题，导致结算阶段互相推诿扯皮，拖慢工作落实效率，影响工程项目的建设结果。因此，严格执行招标文件，既能确保招标文件的编制，又能为以后的项目成本控制打下坚实的基础，又能防止在實施中出现价格标不清楚的情况。

（九）有很大的区别，因而它具有很强的特殊性

因此，在这种合同方式下，造价工作人员一定要对招标文件进行充分的关注，因为一旦招标文件的执行过程中有任何问题或错误，都会对项目成本的控制产生一定的影响。这就造成了工程造价的后期控制不能准确、高效，甚至会造成损失。所以，对招标文件的质量进行科学的控制，保证项目成本控制的有效性，需要有足够的专业技术人才来完成。

六、结语

总之，随着科学技术的进一步发展，建筑工程EPC总承包模式的应用越来越广泛，尤其是在建筑行业，在EPC总承包项目中，相关人员需要注意造价控制。此外，对于建设项目实施的每一个环节，都要加强对相关人员的监督，确保每一个环节都到位，使企业的经济效益和社会效益最大化。

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（作者单位：上海东海华庆工程有限公司威海分公司）