公证员的法律责任与风险防范措施

高巧云

福建省泉州市刺桐公证处，福建 泉州 362000

公证活动对社会有着至关重要的作用，社会讨论度一直以来也比较高。公证质量的高低受到了很多因素的影响，公证员作为公证事业发展的重要主体，一旦公证过程不符合规定和标准，会破坏公证行业的形象，而且要承担具体的法律责任。当前针对公证员的法律责任的研究力度越来越大，使得实践工作的开展有了更多的依据。在此基础之上进行的公证员法律责任风险防范措施也在不断地优化与完善，公证行业在一定程度上能够持续地发展和进步。关于公证员法律责任的判定标准目前已经十分清晰，根据相关规定加以实践可以避免疏漏。

一、公证员的法律责任

（一）刑事责任

当公证员的公证行为违反了刑法相关规定的时候，其便需要承担相应的刑事责任。公证员的公证行为触犯了刑法，意味着其行为属于犯罪行为，需要根据具体法条加以判断。《公证法》属于公证员开展公证活动的重要依据，如果《公证法》中对公证员的公证行为的法律责任没有加以规定，则需要从公证人员公证行为的性质着手，判断其是否承担相应的法律责任。作为事业编成员，公证员的公证行为需要接受监督，当其实施公证行为的时候，其属于执行公务活动的范畴［1］。实践中存在部分公证员违反法律规定的情况，例如公证员为了谋取私利出具虚假文书，当符合法律规定的情节情形严重时，便需要承担法律责任。此外当公证员证明其公证行为违反了法律规定，但是由于疏忽引起的，如果此类疏忽引起了较为严重的后果，公证员仍然需要承担刑事责任。

（二）民事责任

公证员的公证活动非常多，实施公证行为的过程中不仅会出现违反刑法的情况，也会出现违反民法的情况，违反刑法需要承担刑事责任，而违反民法则需要承担民事责任。公证行业近年来的发展速度比较快，但是暴露出来的问题也比较多。公证员违反民法的现象频发，当这一类的问题出现之后，公证员需要依据民法规定承担赔偿等其他民事责任。公证机构作为公证活动开展的主体，自然属于责任承担的主体，需要承担相应的责任。在公证机构任职的公证员也要依据规定承担民事责任。目前公证员的民事责任判定使用的是过错责任原则，这一原则的应用有助于分清责任主体。实践中契约与侵权责任都属于讨论度非常高的问题，在契约中出现需要承担法律责任的情形，则意味着存在一方或双方当时违反契约内容的情况。而在侵权责任中契约义务的拒不履行且造成的损害行为，同样需要明确责任承担的主体。民事责任与刑事责任的判定存在明显的不同，只有存在经济损失的时候公证员以及公证机构才需要承担公证责任。分析民事法律关系会发现，侵权人往往并不是公证机构或者公证员，所以在实践中需要明确受害人，从而明确侵权责任人。

（三）行政责任

行政责任与刑事责任、民事责任存在明显的不同，公证员在具体的公证活动中，违反了行政法规则需要承担行政法律责任。当公证员在公证活动中对于行政法律义务加以忽视，或者拒不履行的情况下，同样需要承担行政责任。目前针对公证员的行政责任规定坚持的是责任法定原则，而且呈现出了分级处罚的特点［2］。当公证员违反行政法规的时候，相关部门有权力对其加以警告，或者责令其停止执业，对公证员加以罚款等。

二、公证员的法律责任风险防范措施

（一）提高公证人员综合素养

为了最大程度地防范公证员法律责任风险，应当不断地提高公证人员的综合素养。公证员的法律责任风险防范要突出科学性、合理性，所以在提高其综合素养方面需要耗费一定的时间以及人力、物力、财力成本。制定符合公证人员实际情况的方案，提高公证人员公证工作的规范性。公证机构作为责任主体，承担着提高公证人员综合素养的责任。实践中公证机构不仅需要强化公证人员的自我提升意识，还需要设计符合公证人员素养现状的培训教育方案，并设置相应的考核制度。通过这样的方法可以更好地推动公证人员公证工作质效的提升，使得公证人员严格遵守相关法律法规，学习专业知识和技术技能，增强公证工作的专业性。此外公证人员的公证工作具有特殊性，所以公证人员的职业道德素养提升同样很重要。公证人员的职业道德素养提升可以避免公证人员徇私枉法，也可以提高公证人员的法律意识。公证机构要明确每一位公证人员的工作责任和义务，促使公证人员承担起责任，为申请公证的主体提供优质的公证服务。公证机构要促使每一位公证人员认清自身的职业，并强化公证人员的风险意识，强调公证机构的为人民服务的属性。只有当公证人员具备了专业的公证知识，以及扎实的法律知识与较高的职业道德素养之后，公证人员的公证工作才会符合期待，才能够最大程度地突出公证过程的规范性、公正性。

（二）增强执业过程的公正性

公证人员的公证活动需要具备公正性，公证机构以及公证人员自身都要对公证过程负责。目前公证过程的特点是公开性、公正性，为此一直以来都备受关注。在公证过程中弄虚作假的行为不仅会降低公证机构的服务质量，还会导致公证人员以及公证机构承担法律责任。但是由于仍然存在很多违反法律法规的公证活动，现如今国家针对公证机构的监督管理力度更大。在这样的氛围下，公证机构的公证人员的执业过程公正性需要进一步地增强。具体可以从公证的对象等着手，坚持具体的公证原则，完成一系列事务的处理任务。公证人员要积极主动地学习、掌握《公证法》，公证机构也需要设置相应的考核制度，使得公证人员的综合能力能够满足公证活动的基本要求。对于在执业过程中存在违反法律法规，或者其他失职行为的公证人员应当及时地进行处理，对其加以处罚，以增强其他执业人员的法律意识、服务意识。公证执业过程的公正性的不断增强，需要一定的时间，也需要积累足够多的经验。在增强执业过程的公正性时，同时还要兼顾公证过程的合法性、有效性［3］。要最大程度地降低公证人员的法律责任风险，但也要兼顾公证活动的效率，以便于提高公证机构的服务质量。

（三）突出公证过程的规范性

公证员的法律责任风险防范需要从突出公证过程的规范性着手，结合当前公证机构的经营活动水平来看，公证过程的规范性提升面临着一系列的问题。公证员的法律责任风险防范难度较大，导致公证机构的整体服务质量不达标。在公证过程中，增强公证过程的规范性可以提高公证员的法律意识，使其法律责任风险降低，为保障公证服务质量打好基础。公证员作为公证活动开展的主体，其要重视公证过程的规范性，对公证过程规范性的意义和价值加以把握。公证机构要监督管理公证员的职业活动，把控具体的公证过程，如此才可以从多角度防控被诉讼的风险。公证员的公证活动开展之前，对于具体的公证事项要清晰明确，并且要提前做好当事人、公证事项利害关系人等的审查工作，对具体的申请事项进行研究分析，确定其具有合法性之后，方可以进入到正式的公证环节。在这样的基础之上，对于防止公证人员谋求私利的现象能够起到一定的作用。公证员的公证活动非常复杂，而且为了防范法律责任风险，公证员要在公证证书出具并签署姓名之前对一切的公证工作都保持高度重视。公证员日常要持续不断地学习法律法规知识，强化职业道德素养，要防止自身为了贪图私利侵害当事人利益。公证机构对公证环节规范性地把控要明确到具体的制度中，有目的地增强公证机构的服务质量。公证员的执业活动开展过程中，必须要遵循行业标准以及《公证法》，这是其规范性达到基本标准的重要前提。也只有当公证员的公证活动具有规范性的时候，公证程序才会更加科学合理，才有利于法律尊严的维护。重视公证过程规范性的维护，有助于公证机构优质公证服务的提供，也能够为培养出优秀的公证员打好基础。

（四）监督公证过程

公证员的公证过程要接受监督与管理，公证机构应当意识到公证员的执业水平对公证机构乃至公证行业形象的影响，从而做好监督管理制度的制定与优化工作。公证员开展公证活动的过程中，每一个环节都要接受监督管理，如此才可以最大程度地避免公证员的法律责任风险。随着社会的不断发展和进步，人们的法律意识越来越强，对于公证过程的公正性、规范性有了更高的要求。现如今能够应用到公证过程监督管理中的设施设备越来越多，比如录音录像设备等。采用先进的技术开展公证过程的监督管理工作，能够为后续工作提供充分有效的数据，同时避免责任主体不明确等问题。公证员作为公证活动开展的重要主体，对公证过程要加以把握，在这样的状态下对公证事项当事人进行科普，使得当事人知晓利益关系，让当事人对自身的权利和义务加以了解，推动公证活动。当事人本身也具有监督公证员公证过程的权利，为此公证员要让当事人明确其具备的这项权利［4］。公证员对于公证过程的规范性、公正性的追求需要监督管理措施加以强化。公证员要意识到自身在公证机构中的作用和价值，从而明确责任与义务，不断地提高公证素养，为人民提供优质的公证服务。公证员的法律责任风险防范措施中，监督公证过程这一措施主要体现了外力作用对公证员执业过程规范性、公开性、公正性的积极作用。公证员主动地接受监督与管理，则可以增强人民群众对公证机构以及公证行业的信任，从而对公证这项事务投入更多的关注，掌握更多的公证知识，公证员的公证活动开展就有了更多的有利条件。

（五）开展公证宣贯活动

公证员的法律责任风险防范中公证宣贯活动的开展可以起到一定的积极作用。公证员的执业过程要具有公正性、规范性、公开性，这些都在《公证法》有着明确规定。结合《公证法》的相关规定来看，开展公证宣贯活动，可以让公证员明确自身的责任与义务，不断地强化岗位意识。公证宣贯活动的设计要从具体的情况出发，公证机构可以安排具有丰富经验的公证员完成这些工作。公证员设计的宣贯活动内容需要丰富，流程清晰合理，能够调动公证员的学习积极性，使其主动地掌握相关法律法规，并使得公证员彼此之间形成良性监督氛围。公证宣贯活动的开展主要是为了推动执业活动，所以设计的宣贯方法要符合公证执业过程。公证行业服务的对象是人民，所以公证宣贯活动也要深入到人民群众中，使得公众对《公证法》的了解和认识更全面。这样便可以让公众对公证机构以及公证员的执业过程进行监督，促使公证行业保持可持续的发展状态。

（六）聘请法律顾问

公证员的法律责任风险防范效果的提升，可以通过聘请法律顾问的方法来实现。公证员在执业的过程中，其执业过程的规范性、公正性、公开性会受到各种因素的影响，从而出现公证难题［5］。另外公证员对《公证法》十分熟悉，并不意味着其具备专业完整的其他法律知识，所以聘请法律顾问可以及时地发现公证员执业过程存在的各种问题。同时也可以借助法律顾问解决公证员面临的各种公证困境，使得法律顾问在公证过程中发挥重要的作用。法律顾问的法律专业知识以及积累的法律顾问经验，都可以为公证员的法律责任风险防范起到积极的作用。另外公证员在执业过程中遇到的诉讼事件，也可以由法律顾问从公证员的执业情况出发进行客观、公正的处理。聘请法律顾问降低、防范公证员的法律责任风险，可以更好地控制诉讼事件中的偏差、遗漏。法律顾问在推动公证员的执业过程方面具有显著的作用，公证员可以依靠法律顾问解决公证难题，也可以达到维护公证员权益的目的。公证机构在聘请法律顾问前应当做好规划，以便于所聘请的法律顾问符合标准和要求。对法律顾问的职业素养、顾问经验等进行判断，与公证员的法律责任风险防范需求进行衔接，从多个角度构建法律顾问体系，让法律顾问的作用发挥到最大。

综上所述，公证员的法律责任与风险防范都非常重要，对公证行业的发展有着重要作用。公证员执业过程中，要对自己的公证行为负责，如果与法律制度不相符，则需要承担法律责任。我国的公证行业还处于优化与发展的状态中，公证员的综合素养还需要不断地提升。《公证法》《司法部关于拓展和规范公证工作的若干意见》等法律法规和行业规范都属于约束公证员公证行为的重要工具，最大程度地维护法律尊严，构建正当合法的公证程序，对于防范公证员的法律责任风险显得尤为重要。我国的《公证法》还处于不断优化和完善的过程中，其在维护客体正当权益方面的措施还有待调整，只有在实践中积累总结经验，不断加以完善才可以进一步地提升公证活动的有序性。