“双减”政策视域下我国中小学课后体育服务高质量发展研究

李雪梅

山东省济宁市曲阜市实验中学 山东济宁 273100

随着“双减”政策的颁布，义务教育阶段全面启动课后服务工作，目的是减轻学生课外培训负担和繁重的课业负担，开展丰富多彩的体育、艺术、科普、劳动等活动，满足学生多样化需求，提升学校课后服务水平。虽然早在20世纪90年代我国就开始了课后服务的提议和工作，并在2017年教育部正式颁布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，但中小学课后服务的实际开展中仍存在诸多问题，特别是课后体育服务工作，多被文化课、手工课、艺术课等代替，课程建设、师资力量、后勤保障等环节缺失严重，造成义务教育阶段体育课后服务发展相对滞后。文章针对中小学体育课后服务工作开展现状和困境进行探讨和分析，对提高中小学课后服务整体水平、促进中小学体育教育生态化发展、增强学生体质健康、培养新时代“德智体美劳”全面发展的人才、建立高质量体育课后服务体系等具有一定的理论意义和实践意义。

1 我国中小学课后体育服务内涵

课后服务是指在常规时间课程结束之后，由学校主导、社会及家庭为辅的学生服务活动，不同于常规课堂教学，课后服务是以促进教育生态化发展和培养中小学生全面发展为目的教育服务活动[1]。国内目前的课后服务分为两种：由政府为主体指导的课后服务，称为课后延时服务；由社会培训机构为主体发起的课后服务，称之为课后培训服务，两种课后服务共同打造了课后服务市场。[2]通常情况下课后服务的开展时间为周一至周五，常规教学时间结束，放学后所组织的学习活动。由此可见，中小学课后体育服务就是指，在常规体育课堂教学完成后，放学时间促进青少年身心健康和谐发展的体育服务活动。

2 我国中小学课后体育服务的发展困境

2.1 课后体育服务课程设置不完善

当前我国课后体育服务正处在初级阶段，课后体育服务的指导思想、教学目标以及教学内容并没有明确的规定，也没有相应的教学大纲。教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》指出，课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。[3]由此可见，课后服务内容可以进行体育游戏、体育训练、体育社团等类型的活动。但据调查了解，很多学校并没有开展课后体育服务，而是在课后时间让学生写作业、自由活动、看电影等内容。另据报道显示，武汉市小学生有专人指导的文艺体育科技服务占10.7%，2/3的学校课后服务时间在1h，1/3的学校为2h，个别的学校仅30～40min。课后服务时间短，学生体育服务时间难以保障，[4]服务课程内容不完善，进而导致学生对课后体育服务失去兴趣。

2.2 场地器材不足

虽然我国近几年学校体育场地建设速度增快，场地数量逐年增长，但是人均体育场地面积并没有达到标准要求，并伴随着器械老旧、损坏不能使用等问题。目前我国大多数学校体育场地及器械不能满足学生体育锻炼的需求。相关调查显示，2020年仅有初中和高中的人均体育场馆面积达标，小学、大学室外场地未达标。[5]我国体育场馆的分布也不均匀，农村地区学校体育场馆相对匮乏，学校的体育器材配备不足，学生借用体育器械系统开放不够等问题对课后体育服务的开展产生障碍。

2.3 师资力量薄弱

就目前而言，课后体育服务的主要指导者和承担者是校内体育教师，由于学校音、体、美等学科的教师短缺，课后体育服务是全校性质的活动，所以校内体育老师无法承担起全校学生的课后体育服务。据相关统计数据显示，“十三五”期间，全国义务教育阶段体育教师的数量从50.2万增加到59.5万，但是体育教师数量仍然相对缺乏。课后体育服务的师资力量存在较大缺口，主要原因是体育教师入职门槛高，社会认可度低[6]，相较主科教师职业收入不高[7]。课后体育服务相对于常规课堂教学，“教育责任”高于“市场责任”，同时课后体育服务占用教师的大量时间、精力，老师们对课后体育服务的付出与收入并不成正比，致使许多教师没有承担课后体育服务的意愿，愿意进行课后体育服务活动的体育教师越来越少。

2.4 家长层面困境

“双减”新政策下，体育课后服务新模式的展开，使得家长对其教学效果、课程设置、教学模式、外聘师资水平等方面产生诸多顾虑[8]。在与家长进行沟通中发现，家长为了孩子的健康成长，也易产生盲目从众心理，喜欢听从别人家长口中的讲解与宣传，“盲目跟风”所谓“好的体育项目”，不考虑孩子的意见与感受，没有跟孩子进行有效沟通和充分考虑孩子的意愿与选择，对孩子喜爱的项目持有模糊认知与表述，使得家长无法根据孩子的喜好来定位孩子真正喜欢的领域发展，无法帮其做出正确的选择。

2.5 运动安全责任划分不明

相较于其他课程，体育是以身体参与为主的课程，中小学生正处于身体发育至关重要的青春期，对于安全认知及自我保护意识弱，需要体育教师的时刻监督与把控[9]。由此加大了学校和教师的安全监管力度，学校和体育教师承担了几乎所有的安全责任，一旦发生安全问题，运动安全责任划分不清晰，这也是让课后体育服务工作难以开展的重要原因。很多学校不得不减少开展课后体育服务活动时间及服务内容强度，学生掌握内容减少，难以达到促进学生身心和谐发展的目的，既无法满足学生的主体需求，也无法满足“双减”政策的客观需求。服务内容单一，服务质量不高，导致学生体验感下降而影响学生的参与感，使得课后体育服务面临学生兴趣低、不愿参与的问题。

3 我国中小学课后体育服务高质量发展策略

3.1 完善课程体系

课后体育服务是体育课的延伸和补充，因此课后体育服务课程要与体育与健康课程对接。课后体育服务的指导思想可以继续沿用体育课的指导思想，课程目标要以体育与健康课课程目标为基础，结合学校实际条件以及学生的具体情况，由学校体育教师在体育课课程目标的基础上进行修改，制定新的课程目标，以适应广大学生。体育服务课程内容要考虑实际需求，合理地选择体育课程内容，可以进行体育与健康课内容的练习与巩固，也可以选择具有深刻教育意义的体育项目，丰富课后体育服务课程体系以满足学生个性化的体育需求。

3.2 充分利用校内外场地资源

场地器械资源是课后体育服务开展的必要条件。首先学校要提高场地的利用率，做到一块场地多种用途。其次要加强学校体育场地设施日常管理与维护，安排专人对体育设施进行安全检查和维护。最后学校可以充分利用校外的场地资源，通过与校外体育俱乐部进行合作，聘用其教练人员，租赁其体育活动场馆，也可以与该地体育局有关的政府部门申请公共体育场在课后时间段为学校专用。还可以利用学校周边的公园、广场作为课后服务场地，组织学生进行户外活动等。

3.3 拓展服务人员，充足人力支持

根据各地区依据“双减”政策的具体实践来看，具有能力承担课后体育服务的人员主要包括学校教职工、协会组织成员、家长志愿者以及与学校合作的校外教育机构的工作人员[9]。目前的现状是课后体育服务的组织管理人员主要依靠学校教职工，为充足人力支持，应拓展服务人员的范围。以学校教职工为主，其他三类人员为辅，打造多元课后体育服务人员群体，拓展服务人员招聘范围，一方面能够充实服务内容，另一方面能够完善人才梯队建设。拓展服务人群范围，可以减轻学校教职工的工作压力，不同类型的服务人员具有不同的服务方式，可以激发学生对课后体育服务内容的活动兴趣。服务人员范围扩大后，能够使社会各界人员参与到体育活动中，影响周围的人群。同时课后体育服务产生成效后，能够反作用于社会各界，进而提升体育教师的社会认可度。

3.4 改善家长层面的认知

科学选择体育项目，改善家长层面的认知。针对每个项目要求教师在该学期中和学期末对每个学生做出教学评价，包括课堂参与、身心素质水平、学生自身的喜好与所学项目数据分析、适宜项目选择推荐等，给予家长提供学生身心素质报告以及专业体育项目选择建议供家长参考，学生对自己的身心素质有一个清晰地认知，对自己所存在的短板进行弥补，全面提高学生的综合素质与运动能力。并且根据教师给出的综合评价，家长与学生在对项目选择时有了清晰地认知，帮助其选择科学、恰当、最佳的体育运动项目，有效解决家长与学生盲目从众的心理现象，减轻心理负担，达到最优化的效果。

3.5 增强安全意识，完善安全责任制度

一方面培养学生的运动安全意识，养成安全运动的行为习惯。增设运动安全课，课后体育服务可以向学生传授安全常识和安全知识，定期开展安全知识竞赛等活动来增强学生安全意识。聘请专家对老师进行安全培训，提升医务急救方面的知识，从而避免学生运动伤害事件发生。另一方面完善安全制度，有效保障各方权益。应从国家层面就安全责任问题立法，针对安全应负责任制定政策。依据实践不断细化，打造符合发展规律的个性化政策及方案。有效打消体育服务人员的责任顾虑，从而让服务人员更大胆、更愿意提供相应服务，激励服务人员积极参与课后体育服务中去。学校依据国家宏观战略从实际出发，完善规章制度和实施细则，明确好权责界限，为课后体育服务提供指导，对课后体育服务的质量做好严格把控。

结语

“双减”政策是国家对青少年教育理念的顶层设计，是打造良好教育环境促进中小学生身心全面发展的战略需求。“双减”政策的颁布使课后体育服务在学校教育系统中发挥其真正作用。课后体育服务体系的高质量发展在完善体育教育生态化发展的同时，也可以优化学校、家庭、社会、自然等一切资源，达到共享共赢、相互发展、良性循环的目的，助益“健康中国”和“体育强国”的国策。