探讨事业单位会计核算存在的问题与对策

吴玥滢

事业单位是我国社会经济结构的重要组成部分，其特殊的单位性质决定了其区别于一般企业在社会中担任的组织角色和发挥的组织职能。会计核算是事业单位财务管理工作中不可缺少的组成部分，也是开展后续财务分析工作的基础。随着社会经济发展以及事业单位战略规划的转变，经济社会发展趋势推动了新政府会计制度的实施，全面引进权责发生制会计核算原则，反映预算决算及政府受托责任履行情况，为提升政府的治理能力夯实基础，在新制度的需求下，会计核算面临着巨大的转变和挑战，虽然许多事业单位都建立了新的会计工作模式，但是在会计核算工作中还是存在许多问题，需要事业单位针对这些问题提出解决方案和对策，提高会计核算工作的质量和效率。

一、加强事业单位会计核算的重要性

第一，事业单位是国家为了公益目的利用国有资产进行的社会服务组织，其运营与国有资产息息相关。加强事业单位会计核算，规范事业单位财务管理工作，可以防止国有资产流失。新政府会计制度下，对于固定资产的管理更加规范化，对于固定资产的登记和入账步骤及金额都有了明确规定，同时对后续折旧及摊销也有了更加明确的规定，加强会计核算，可以有效地优化资产的管理，同时有效提高固定资产运营的效率。

第二，通过完善会计核算流程，加强会计核算管理，可以保证财政资金高效合法使用。一般情况下，国家会对事业单位予以财政补助，而随着我国经济水平的不断提高，加上疫情带来的社会需求，财政支出的金额和规模都在随之增长，如何合理使用这笔财政资金，将其用在相应的项目上，发挥事业单位的社会职能，都需要事业单位做好会计核算工作，保证财政资金的安全。同时，在财政资金的安全合理使用下，高质量的会计核算可以为财政支出效益分析提供可靠的信息，为建立科学、合理的政府财政收支预决算机制提供参考，甚至可以为政府及事业单位的相应绩效考核提供一定的参考。

第三，从单位经营发展来看，加强事业单位会计核算，规范财务会计工作流程，可以保障会计工作的顺利开展，保障会计信息的有效性和可靠性，从而保障事业单位有效利用会计信息数据，推动事业单位经营业务活动健康、稳定、可持续地发展。随着社会经济的发展，事业单位对于自身的发展和战略规划有了新的要求，在大疫情时代的影响下，如何为人民提供更加优质的服务，如何更加有效地开源节流，优化自身的运营效益，都是事业单位需要考虑的问题。要针对性的解决这些问题，实现事业单位长远可持续发展，需要利用有效可靠的会计信息进行各项分析，而有效可靠的会计信息来源于合法规范的会计核算，因此加强事业单位的会计核算工作，可以有效保障事业单位的长久运行。

第四，从风险防范的角度看，规范的会计核算工作可以更好地对事业单位进行监督和管理。系统和完善的会计核算制度可以保证会计数据的一致性，可以更加直观地对同一业务进行横向和纵向的比较，可以及时迅速的了解数据异常的增长或减少，从而进行深层原因分析，有效防止各项收支管理出现漏洞，避免事业单位出现以权谋私的行为，增强事业单位的风险防范能力。

二、事业单位会计核算实务中存在的问题

1.内部控制工作不完善。事业单位的内部控制水平将会对财务会计管理造成直接影响，内部控制制度更是财务会计制度的一大重要模块。首先，对于医疗卫生事业单位，特别是基层医疗卫生机构来说，有一部分专门用于开展公共卫生服务、基本医疗措施以及卫生管理工作的财政经费，由于没有对经费使用进行控制和监督，没有完善的内部控制制度及流程，在实际的工作中，经费的控制十分困难，不仅会出现使用不符合规范的情况，有时也会出现浪费的情况。这些问题的出现，充分说明了事业单位未能充分进行事前控制、事中控制和事后控制；其次，部分事业单位甚至存在内控缺失问题，这是由于财务管理思维陈旧，仍然采用传统的财务制度，缺乏对内部控制制度的理解和认识，没有设置专门的内部控制岗位，甚至没有安排专人专职负责进行各项支出的内部控制，这可能会导致资金使用过于随意，最终导致资金流失或滥用。事业单位内部控制的不完善，最终会导致出现控制目标不明确、控制流程不齐全、控制方法不恰当的情况，使得会计核算工作存在漏洞，加大会计核算人员的财务风险，极有可能会滋生贪污腐败、徇私舞弊的情况，最终导致国家资金的流失。

2.会计基础工作不规范。首先，在事业单位中，存在部分财务人员未能明确各项科目的使用规范，比如对单位的基本支出和项目支出定义模糊，导致无法做到专款专用，也存在对于财政的项目收入界定不明，导致经费使用不符合规范，会计信息未能及时处理，报表不能及时生成上报，无法及时反映每个月的收支情况，部分项目到年底才匆忙结算；其次，有些事业单位会计科目使用不规范，可能出现不同期间同一业务使用不同会计科目的情况，直接影响到事业单位后续进行的成本分析及预算分析的准确性，对于事业单位提高运营效率十分不利。会计基础工作的不规范，直接导致了会计核算处于混乱状态，不能实现财务管理的真实价值，这会间接地影响到事业单位的经济互动发展，也很难为后续财务管理工作提供帮助。

资产管理在会计核算中的一大难题，在新政府会计制度下实行权责发生制，对于资产的入账标准有了明确的规定，但是对于事业单位来说，资产数量金额规模较大，清点缓慢，如果不设置专人专职负责资产管理并与会计核算人员进行协同作业，资产核算难度将会加大，如何更好地进行资产核算，规范会计核算工作，也是事业单位需要解决的问题。

3.往来款项及旧账坏账未及时核销或者清理

事业单位往来款项较多，涉及金额较大。例如医疗卫生事业单位，往来货款多集中于购买材料和药品的货款，一般来说，对于这类货款应该及时进行核销，但是在实践中，可能存在由于时间差导致的挂账金额和发票金额不一致的情况，这是由于发票可能包含多个月入库挂账的材料货款，目前无论是人工核销还是系统核销，都需要金额相同才可以实现核销，挂账金额和发票金额不一致，会导致单笔核销存在困难。但是由于人工核销花费的时间长，耗费的精力多，部分事业单位未能定时对往来款项进行清理，最终可能导致旧账坏账大量堆积，可能导致重复支货款或者漏支货款，资金管理及资产管理都得不到控制，最终可能国有资产不断流失。

4.人员素质参差不齐。现阶段，不少事业单位的财务会计管理人员的专业性、工作经验都存在不足，对于新政府会计制度变化和会计信息化管理要求理解不深，未能深刻理解新政府会计制度更新的内在含义，未能真正理解预算会计体系下预算会计功能与全面预算管理的关系，使得会计信息的时效性和真实性难以得到保障，对信息可比性造成了一定的不利影响，甚至存在出纳人员对于出纳业务不熟悉，没有根据《现金管理条例》的规定进行现金支付业务，导致现金使用违反规定，也造成了时间成本和人力成本的浪费；同时，部分事业单位存在人员配置不合理的问题，包括各岗位的职责未能明确，存在职责重复或者部分岗位缺失的情况，导致事业单位会计核算不规范，最终影响会计核算的准确性，间接影响了财务管理工作的后续工作开展。

5.信息化程度无法适配当前工作。当前，事业单位大部分都使用了财务信息软件，但是针对新政府会计制度，现行的财务软件可能还是无法适配实践工作，无法满足财务核算的需求。同时，除财务管理信息系统外，一些有条件的事业单位引入多个模块的信息管理系统，虽然实现了各个模块的信息化和智能化，但是各个信息管理系统的信息无法相互链接，或者实现信息互通需要较长的调试时间，从这一角度看，虽然各模块在统计上均实现了信息化，但是在财务核算上还是无法实现信息交互，甚至不同系统之间的核算口径存在差异，导致相关人员无法及时获取重要的财务信息，无法对重要的财务信息相互核对验证，无法有效发挥财务信息软件的功能优势。

三、加强事业单位会计核算工作质量的对策及解决方案

1.加强预算管理，完善预算监督流程。在新政府会计制度下实行的全面预算管理，事业单位每一笔支出都会被纳入到会计核算中，以“无预算不支出”为前提，根据过往年度的收支情况以及事业单位自身的发展需求，合理编制各部门预算目标，确保每一笔资金都能应用在具体的事项和业务中，可以有效增强事业单位会计核算工作的执行情况，保证事业单位会计核算的真实性。同时，完善预算监督流程可以有效监督会计核算的准确性，提高会计核算的工作质量，当会计核算中出现与预算不符的支出时，通过与预算计划相比较，可以进行进一步的核实，这样不但可以避免产生不合理的资金支出，及时对会计核算进行纠错改正，还可以为下一年度的预算编制提供基础，形成良好的闭环循环。

2.加强事业单位内部控制工作。要加强内部控制工作，首先应该要根据单位性质及战略目标的需求建立相适应的内部控制制度，在清晰认识会计业务流程的基础上，优化内部控制流程，建立全程跟踪流程，同时调动全体会计人员参与内控工作，从而全面推进内部控制工作，保障会计核算基础工作的顺利开展，保证会计核算的质量和准确性；其次，通过开展培训来明确各个岗位的职能，建立岗位职责书，明确各个流程对应的岗位及负责人员，有必要的单位可以建立专门的内审科室，专门开展相应的内部控制工作，在各个环节上进行监督，保证内部审计监督作用能够正常发挥，进而保障会计核算工作的有序开展。

3.建立会计基础工作规范。自2019年推行新政府会计制度以来，事业单位各项业务的核算已经趋向成熟，日常业务基本有了可参考的会计核算标准，事业单位可以根据自身的日常业务，建立一套完整的会计科目使用规范字典，统一同类业务的会计科目使用，对会计科目核算范围进行定义，设置常规业务的账务处理会计分录；对于无法界定的收支业务，应该针对该项业务及时与上级部门或者相应单位进行反映沟通，并同时进行会计科目使用规范的更新，以便于后续工作的开展；同时，针对会计核算期限，应该建立相应制度，明确每月的结账期限，避免由于结账不及时导致后续工作不能顺利开展。通过建立会计基础工作规范，可以梳理财务工作流程，提高财务人员工作效益，建立了会计科目和日常业务的对应关系，对于后续信息化系统建设也可以奠定一定的基础。

4.定时对往来款项进行核销及清理。首先，要从根本上认识到往来款项管理的重要性，及时归还债务，按时收回债权是减少坏账的必要措施，防止国有资产流失。要减少旧账堆积，及时提取坏账准备，可以定期进行往来款项的清理，也可以与往来单位约定定期结清往来款；其次，对于久拖不清的往来款项，应该整理后上报上级部门申请进行坏账处理，从而避免国有资产的损失和坏账旧账的堆积。再次，可利用信息化系统将往来款核销落实到办公信息系统和工作流程中，促成财务系统、仓储系统以及报销系统的信息交互，对单位业务和财务事项通过网上办公系统进行审批，保证每一事项的办理留有痕迹，保证往来款相关信息采集和输出的及时性和准确性，最后，可按照形成时间、性质进行分类，建立往来款项管理电子台账，防止国有资产流失，提高会计核算的质量和会计核算的准确性。

5.加强财务人员专业能力培训。会计人员的专业能力高低是影响会计核算质量的一大因素，加上新政府会计制度的实施推行，对于事业单位的财务管理人员来说也是一项新的挑战，如何保证财务管理人员能够合法合规、及时高效地完成会计核算工作，除了硬件系统要适应当前业务工作以外，也要加强对财务人员的专业能力培训。可以开展相关培训，为会计管理人员提供更多的学习交流机会。同时，应该设立更新录取机制，设置相应的准入机制，从根本上提高会计工作质量。

6.构建财务信息化系统平台。财务会计核算业务琐碎繁杂，工作量大，涉及的部门及单位较多，想要确保财务会计核算高效完成，除了对事业单位财务管理人员提出更高的要求以外，财务信息化系统平台的建设也不可或缺。目前大部分事业单位主要仍在使用纸质资料进行财务信息的传递，业务流程不明晰，信息更新滞后，纸质资料在各种节点可能会有较大的遗失和毁损风险，对于会计核算的准确性有着一定影响。事业单位可以根据新政府会计制度的要求，结合自身的业务需求，建立匹配的财务信息化系统，优化会计核算流程，提高人员工作效率。在构建财务信息化系统平台后，财务数据在云平台中储存，可以防止信息流失，同时对于事业单位的财务决策提供纵向可对比，完整可参考的信息数据。

四、结语

事业单位作为社会主义经济的特殊组织结构，承担着开展公益性活动的工作，随着社会经济不断发展，如何更好地利用科技进步带来的成果，如何更好地适应不断更新的制度，是事业单位改革和进步的根本问题。会计核算作为事业单位财务管理工作的重要组成部分，对事业单位的经营发展有着重要影响。但是，基于事业单位性质的特殊性，会计核算在实践中仍存在许多问题，比如人员素质、工作规范、信息系统等，这些问题是会计核算工作质量提升的障碍，对单位经营发展有着不利影响。因此，事业单位需要采取相应的措施，针对这些问题实施相应的对策，力求能够健康、稳定、可持续地发展。