漯河：打好消费帮扶“组合拳”

王仲芳 李永恒

引言

脱贫攻坚期内，习近平总书记对消费扶贫多次做出重要论述和指示，尤其是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上再次明确提出，“要开展消费扶贫行动，多渠道解决农产品卖难问题”。脱贫攻坚取得全面胜利后，国家发改委等30个部门联合印发《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》。党中央、国务院明确要求“十四五”时期继续大力实施消费帮扶，建立健全长效机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑。

消费帮扶，是社会各界通过消费脱贫地区和低收入群众的产品和服务，帮助脱贫地区经济发展和低收入群众增收的一种帮扶方式，是社會力量参与巩固拓展脱贫成果助力乡村振兴的一种重要途径。大力实施消费帮扶，有利于动员社会各界扩大脱贫地区产品和服务消费，有利于调动低收入群众依靠自身努力实现稳定增收的积极性，有利于促进脱贫地区产业持续健康发展。

漯河市地处中原腹地，土地总面积269371.86公顷，常住人口236.7万人，耕地面积189220.95公顷，占总土地面积的70.25%，是全国粮食主产区和国家粮食生产核心区，也是全国唯一的主食产业化工程示范市。2021年以来，漯河市立足两个大局，胸怀“国之大者”，心系“市之要者”，围绕“民之盼者”，坚持把继续大力实施消费帮扶作为应对疫情灾情影响、带动经济循环、巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，构建“政府引导、企业主导、市场运作、全员参与”消费帮扶体系，聚焦政策推动、创新驱动、示范带动，不断探索创新“1+N”消费帮扶公益新模式，以先行示范标准打造消费帮扶“漯河样板”，有效带动了农村地区特别是脱贫地区产业发展和低收入群众增收，持续助力巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。

一、夯实基础，产销协同“链上发力”

通过“产业规模延伸产业链、产品质量提升价值链、畅通渠道流通供应链”，着力构建以“三链同构”为基础的全产业链消费帮扶新模式，助推乡村振兴落地见效。

一是发展产业规模，促进延伸产业链，培育产业化联合体。组建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体25个，138家企业、237家农民合作社和家庭农场进入联合体发展，年产值突破900亿元。如，临颍县组建了小辣椒、大蒜、粮油、蔬菜食用菌、休闲观光农业“五大产业联盟”，发展成员单位150家，直接经营土地16万亩，为低收入群众提供种植、务工、购销等多种增收服务，80%以上的低收入群众从中直接收益。打造优势产业集群。深入实施“十百千”亿级企业、产业集群培育工程等，加速食品企业提档升级。全市培育形成消费帮扶企业以联泰为代表的烘焙膨化食品、以卫龙为代表的休闲食品、以三剑客为代表的乳制饮品、以御江为代表的肉制品、以美宜家为代表的面制品等5大产业全链条、集群化发展典型。

二是做优产品质量，着力提升价值链。强化品牌建设，加大产品“三品一标”认证力度，不断提升漯河市消费帮扶农产品的知名度、美誉度和市场影响力。全市现有全国绿色食品原料标准化生产基地和品牌农产品总面积64.8万亩，通过绿色食品认证57个、有机农产品1个，“临颍大蒜”成为国家地理标志产品，“舞阳麻鸡”获批国家地理标志证明商标；持续开展消费帮扶产品认定工作，不断扩大帮扶产品影响力，增强抵御市场风险的能力。截至目前，已将审核认定的562个消费帮扶产品纳入《漯河市消费帮扶产品名录》。

三是畅通渠道，打造流通供应链。健全市、县、乡、村四级物流网络，持续推进“邮快合作”快递进村工程，不断完善县域农产品供应链体系。充分发挥行业协会、商会等社会组织优势，持续扩大农副产品直采规模，建立长期稳定的直供关系，多渠道促进鲜活农产品终端销售，增强脱贫地区内生发展动力。如疫情期间，落实消费帮扶产品特别是鲜活农产品运输“绿色通道”“三不一优先”等政策，先后为113家涉农企业办理绿色通行证，确保农产品运输通道畅通，消费帮扶农产品滞销“卖难”问题有效解决。

二、聚优合力，叠加销售“平台引擎”

围绕消费帮扶供需对接、产品销售的堵点和难点，着力拓展线上线下“两个平台”，不断拓宽消费帮扶产品销售渠道。

一是线上平台。充分发挥电商平台和新媒体优势，组织电商企业开展线上销售。“园区+”：依托“国家电子商务示范基地”——中国（漯河）电子商务产业园，引导企业积极拓展线上市场，300余家电商及物流配套企业入驻园区，带动创业就业1万多人，年均线上交易额72亿元；“App+”：在京东、天猫、“漯易办”等软件应用中开设漯河消费帮扶产品专区；“直播+”：实施“村播扶持计划”，举办“驻村第一书记直播带货”“百企帮百村直播带货”“巧媳妇直播带货”等直播活动。

二是线下平台。加快消费帮扶专柜、专区、专馆建设进度，推动消费帮扶“三专”建设落地见效。“专馆（专区）+”：在市区分别设立展销中心、展销专区，集中展示销售消费帮扶产品；“展会+”：依托“中国（漯河）食品博览会”等会展平台，设立“消费帮扶专区”，积极组织帮扶企业、合作社等经营主体参会参展销售；“节日+”：联合工会、银行等部门，通过政策优惠补贴、买一送一等促销形式，打造五一、中秋、春节等节日销售模式；“服务区+”：依托京港澳高速漯河服务区，设立消费帮扶产品展销区；“党员+”：在全市范围内开展各类消费帮扶爱心活动，号召全市各党政机关、企事业单位党员干部争做消费帮扶的倡导者、引领者和践行者。

三、创新模式，消费帮扶“公益赋能”

按照“政府引导、企业参与、社会协同、市场运作”的思路，探索“商业运作+帮扶公益”模式，着力打造漯河消费帮扶品牌，提升帮扶产品知名度和市场竞争力。

一是消费帮扶标识“广开源”。设计制作漯河消费帮扶标识，本着“自愿、公开、专项、公益”的原则，采取共享、共用、共推等方式，授权符合条件的企业、合作社、商超等经营主体使用。制定消费帮扶标识管理办法，授权各类企业主体使用，倡树消费帮扶新理念。被授权企业按经营销售额的3%，分季度捐赠至消费帮扶公益基金。在经营模式上，对于使用消费帮扶标识的企业和产品，采取优先参与线下消费帮扶活动，如纳入工会福利采购、进机关展柜、进食堂、进学校等线下推广方式，帮助企业拓宽销售渠道。

二是公益基金“精准滴灌”。依托市慈善总会开设“漯河市同心筑梦”消费帮扶基金，各县区分别设立子基金，接收使用消费帮扶标识企业的捐赠，并发动工商企业、民间团体、社会爱心人士等进行捐赠。坚持“精准滴灌”“靶向使用”，严格基金使用管理，确保基金主要用于脱贫村产业发展、设立公益岗位、临时救助等巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴相关工作。

三是消费帮扶进校园“育亮点”。创新开展消费帮扶进校园活动，鼓勵全市有条件的学校通过采取布设消费帮扶专柜、专区提供学生配餐、采购消费帮扶生鲜食材等，优先从已签订漯河市乡村振兴消费帮扶公益协议并符合相关要求的资质企业中选择，鼓励热心公益事业企业以自愿捐赠3％销售额的形式加入乡村振兴公益事业，积极参与服务全市健康校园建设工作。

四、示范带动，创建引领乡村振兴

在全省率先启动创建国家消费帮扶示范城市，培育宣介总结“三个一批”，在全市范围内形成辐射带动效应。

一是先行培育一批消费帮扶示范典型。结合消费帮扶新政策、新要求，漯河市人民政府办公室印发《关于印发漯河市创建国家消费帮扶示范城市工作方案的通知》，采取政策支持、资金倾斜等方式，逐年培育创建若干个消费帮扶示范县（区）和产地示范区，以点带面，在全市范围内形成消费帮扶示范带动作用，为创建国家消费帮扶示范城市助力乡村振兴奠定坚实基础。

二是宣传推介一批消费帮扶特色品牌。重点关注并宣传消费帮扶中涌现出的特色农副产品知名品牌，特别是认定过的“名、特、优”品牌产品，不断提高消费帮扶产品品牌影响力和美誉度，持续提升市场认可度和竞争力，倒逼消费帮扶产业链调整升级，不断满足消费者更多消费需求。

三是深入总结一批消费帮扶典型案例。深入挖掘消费帮扶中涌现出的先进典型，及时总结他们的典型事例、经验做法，大力宣传报道消费帮扶工作中涌现出的先进单位和个人，形成“宣传一个、带动一批、影响一片”的连锁效应，营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的浓厚消费帮扶社会氛围。

重要成效

（一）小地市，大作为。漯河市受人口、地域局限，消费帮扶各项工作却一直走在全省先进行列，尤其漯河市“1+2+3+4”（打造一个公益消费帮扶品牌、搭建线上线下两个销售平台、坚持供应流通消费三链同构、抓好政府企业市场消费者四个关键要素）消费帮扶特色做法，先后被河南卫视新闻频道先后三次进行专题报道。2021、2022连续两年，漯河市消费帮扶经验做法作为全省典型被推荐上报至国家发展改革委员会。2020年5月15日，河南省高速公路服务区贫困地区品牌农产品消费扶贫交流观摩活动暨启动仪式在京港澳漯河高速服务区举行，对漯河市“四模式一机制”消费扶贫经验进行了观摩交流，标志着全省高速公路服务区农产品消费扶贫行动正式启动，开启了高速公路服务区消费扶贫新模式。

（二）建机制，解民忧。2021年以来，面对疫情、灾情、市场等因素造成的群众特别是低收入群众农产品“卖难”问题，漯河市结合实际，成立消费帮扶重大专项指挥部，深入研究制定《应对疫情支持企业发展稳定经济增长30条措施》《关于做好蔬菜等农副产品生产运输保障市场供应的通知》《漯河市应对疫情影响促进农村贫困群众增收十项措施》《消费帮扶重点产品应急销售直通车方案》等相关意见措施，宣传动员社会各界力量采取“以购代捐”“以买代帮”等形式，帮助农户销售各种滞销“卖难”农副产品。其中，受到2021年7月的持续强降雨造成的灾情以及8月的疫情叠加影响，立即启动消费帮扶预案，采取政府、市场、社会协同推进，第一时间帮助解决了舞阳县汪庄村、刘庄村和临颍县桥南村等部分地区因灾因疫在一定程度上出现的蔬菜瓜果等农产品“卖难”问题。2021年以来，全市布设消费帮扶专柜355台、专区95处、专馆18个，重点帮扶产品562种，组织消费帮扶献爱心活动112次13218人次参加，累计帮助采购销售消费帮扶产品价值约89.85亿元。

（三）广开源，重长效。创新开设消费帮扶Logo，建立健全Logo使用管理办法，加大“漯河市同心筑梦”消费帮扶公益基金和消费帮扶标识的宣传推广力度，鼓励更多民营企业、爱心企业使用消费帮扶标识，爱心捐赠至消费帮扶公益基金，助力巩固拓展脱贫成果全面推进乡村振兴。各县区分别设立子基金，接收使用消费帮扶标识企业、民间团体、社会爱心人士等捐赠。被授权企业优先参与消费帮扶活动，采取消费帮扶产品纳入工会福利采购、进机关展柜、进食堂、进学校等线下推广方式，帮助企业拓宽销售渠道。坚持“精准滴灌”“靶向使用”，在严格基金使用管理的基础上，结合实际适当灵活运用，确保基金主要用于脱贫村产业发展、公益岗位、临时救助等巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，有力支持全面推进乡村振兴。