新时代高等继续教育师资队伍建设探析

谈建勤　杨卫杰

［摘 要］办好高等继续教育，需要建设一支师德高尚、业务精湛的继续教育教学团队。而目前，我国高等继续教育的师资也主要由高校师资队伍利用业余时间来承担，相对于社会性需求的不断增加，高校继续教育师资力量明显不足。推动高等继续教育高质量发展，需要在机制运行、教师培训、教学研讨等方面加强高等继续教育师资队伍建设。

［关键词］高等继续教育；专业化；教学团队

［中图分类号］ G724［文献标识码］ A ［文章编号］1008－4649（2023）01－0048－03

A Preliminary Study on the Construction of Higher Continuing Education Faculty in the New Era

Tan Jianqin， Yang Weijie

（Xian Shiyou University， Xian 710065）

Abstract：To ensure higher continuing education well developing， a group of teaching staff with sufficient quantity， rational structure and excellent teaching skills are needed. At present， the teachers of higher continuing education in our country are mainly from colleges and universities. Compared with the continuous increase of social demand， continuing education teachers are obviously insufficient. To promote the high quality development of higher continuing education， it is necessary to strengthen the construction of higher continuing education teachers in the aspects of mechanism operation， teacher training， teaching discussion and so on.

Key words： Higher continuing education；Specialized；Teaching team

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。可以看出，高等继续教育是我国建设高质量教育体系的重要内容，而办好高等继续教育，师资队伍建设无疑是其中最为关键的因素。不可否认，我国近年来高等继续教育发展已取得了显著成绩，招生人数不断刷新历史，人才培养质量也得到大幅度提高，但其师资规模、结构与层次等仍不足以支撑高等继续教育的内涵式发展。本文的研究旨在讨论我国当前高等继续教育师资队伍建设存在的若干问题，并在此基础上，就如何完善高等继续教育师资队伍建设，提出一些新的思路和对策。

一、我国高等继续教育师资队伍建设现状

虽然继续教育并不是一个新鲜事物，但在我国，高等继续教育的起步稍显滞后，真正开始于上世纪八十年代。伴随着改革开放的脚步，高等继续教育作为现代教育体系的重要组成部分，越来越受到国家的普遍关注和高度重视。经过多年的发展，我国高等继续教育已成为人力资源开发的重要途径，并逐步进入一个蓬勃发展的新阶段。与此同时，高等继续教育师资队伍建设也初步走上规范化道路，呈现出以下鲜明的特征：

（一）基本形成了高等继续教育师资队伍建设的发展框架谈建勤.新时代高等继续教育师资队伍建设初探［J］.陕西开放大学学报，2023，（1）.

对高等继续教育师资队伍建设的认识逐步深化，并在制度上进一步明确了这些认识。例如，确立了以经济建设为中心面向现代化、面向世界、面向未来的全面提高专业技术人员的思想素质、知识水平和业务能力的建设目标；确立了以市场需求为导向，以增强内在发展动力为根本，进而实现育人、用人一体化的适应社会主义市场经济高质量发展的工作方针；确立了理论联系实际、因地制宜、按需施教、注重实效的培训原则与方法等。

（二）高等继续教育师资队伍建设的制度框架逐步完善

国家宏观指导、分级实施、依法管理的高等继续教育师资队伍管理体制日益完善。目前，教育主管部门和地方省市都出台了继续教育师资队伍建设的规章制度，对继续教育师资的权利和义务、内容和形式以及管理、条件、保障措施等做出了明确规定。这样，从国家宪法、法律到行政法规、地方性法规，再到部门单位的规章制度，基本构成了继续教育师资队伍建设的法规体系，使我国的继续教育师资队伍建设工作走上了有法可依、有章可循的轨道。

（三）高等继续教育师资队伍建设的管理格局逐步形成

高等继续教育师资队伍建设纵横交织的网络正在逐步形成。从纵向来讲，从教育部、行业主管部门到地方各级政府直至基层企事业单位都设有相应的继续教育师资队伍管理机构和人员；从横向来看，各级政府、高等院校、科研院所、大型企业等相互配合、共同参与、协调工作，为我国继续教育师资队伍建设的健康发展创造了良好生态。

二、当前高等继续教育师资队伍存在问题

由于历史的原因，我國高等继续教育开始于各类补习、干部培训速成，以及后来的学历补偿教育、证书培训等。近年来，虽然我国高等继续教育发展在总体上取得了很大的成绩，但它始终没有被纳入高校重点工作和中心任务的范畴，由此，高等继续教育的师资也主要由高校师资队伍利用业余时间承担。相对于社会性需求的不断增加，高校继续教育师资力量捉襟见肘，这对新时代高等继续教育的进一步发展难以发挥支撑作用。

（一）高等继续教育教师多为兼职

目前，高等继续教育教学任务基本上由全日制教师兼职完成，普遍缺乏专业化的教师队伍。即便是有些学校配备专职教师，这些教师的工作侧重点也多以教育管理为主，真正从事继续教育教学的教师数量非常少。由于兼职教师的聘请很大程度上取决于教师全日制教学工作量的多少，这就存在教师聘请难、稳定性差的困难，甚至出现无教师可聘的现象。仅仅是完成教师的聘请就已经非常困难，更无法进一步考虑科学配备继续教育教学团队，因此教学质量很难保证。

（二）高等继续教育教师普遍职业意识不强

高等继续教育是学历后教育，侧重于实操技能的培训，这必然要求承担继续教育的师资应是一种更高层次的、掌握超前科学知识和技能的并具有前瞻性思想观念的教师。目前，这类师资严重短缺，大部分教师所讲授的内容与教学方法与全日制教育教学并无本质差异，而传统的教学模式和内容并不能够匹配继续教育对象的实际需求，最终导致理论无法联系实践，学生被动接受知识，学生的高期望值与师资水平的相对滞后产生很大的矛盾，严重影响继续教育教学质量的提升。

（三）高等继续教育师资队伍管理和评价机制不完善

高校相应的继续教育管理制约机制不健全。由于缺乏必要的约束，教师在落实教学任务的时候明显带有教学的随意性，教学内容与要求学生达到的目标严重脱节，在教学的过程中也缺乏必要的教学活力和教学的主观能动性，难以实现教育最根本的目标。另外，由于多数高校并未将继续教育教学工作量与教师职称评定、年度考核等挂钩，从教师的角度分析，继续教育教学工作量所能带给教师的最大利益仅仅只是经济收入的增加。出于长远发展的考虑，很多教师难以将更多精力放在继续教育教学上，这在中青年骨干教师身上表现得更为突出。

三、高等继续教育师资队伍建设的对策建议

教育部于2022年8月17日发布了《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，该《实施意见》以“全面规范、提高质量”为主线，就推进新时代高等学历继续教育改革作出全面部署，为今后高等学历继续教育改革发展明确了目标、指明了方向。如何贯彻落实中共中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，全力推进新时代高等继续教育高质量发展，师资队伍建设是重中之重。

（一）建立健全各项激励机制

合理的激励机制是充分调动教师积极性的有效手段，对保持教学团队稳定，加强继续教育教学团队建设有着非常重要的作用。学校应提高继续教育的办学定位，将继续教育真正作为学校高等教育的一个部分，维护成人教育的严肃性，保证继续教育教学质量，提高学校的教育教学声誉。并充分认识继续教育师资队伍建设的重要性，为打造优质的继续教育教学团队提供必要的支撑。因此，必须针对继续教育教学的特点，从教师聘任、教学管理、教师素质、教师激励等角度出发，建立健全各项激励措施，把继续教育工作量、教育教学改革研究、优秀成果等纳入学校各种资格认定的政策当中，从而充分调动教师参与继续教育教学的积极性。

（二）建立模拟专业、模拟教研室，定期开展教学研讨活动

分专业组织少量的教师成立模拟教研室，结合学校学科特点以及高等继续教育规律，可以跨学院、跨专业，组建教师团队。聘请专业主干课程教师担任其中的主要成员，同时，对标国际的团队建设方案，整合校内外优质人才资源，选聘企业高级技术人员担任产业导师，组建校企合作、专兼结合的“双师型”团队，实现产学研融合的教育理念。由继续教育学院集中负责、安排、协调教研室成员的教学任务，保证教学成员的课程教学，并对之提出高标准、高要求，规范教师的教育活动;模拟教研室还应该协助继续教育学院制订（修订）专业的培养方案、教学计划、教学大纲等教学文件，指导教学，协助继续教育学院进行教学检查，编写适合成人高等教育的指导用书，开展教学相关的经验交流活动。

另外，定期组织开展各类培训或者研讨会，给予教师学术交流的机会，充分利用已有的师资力量，打造优质的教学团队，最终落实全面提高教师素质的根本目标。

（三）设立专业带头人、骨干教师聘任制度

施行教师聘任制，规范化教师的聘任流程，给予教师优厚的待遇，对优秀的任课老师给予适当的奖励;对于不合格的教师，及时解聘。选派具备丰富教学经验和教学影响力的教师担任带头人，组建继续教育教学团队，全身心地投入到教育教学中，更深刻、更全面地研究教学规律，对于提高教学质量，落实教学改革等都会产生非常积极的促进作用。

（四）建立师资队伍动态调节机制、奖励机制

建立稳定的教学团队，实施有效的激励制度。重视队伍建设，建立教师团队专业带头人的遴选制度，形成教师团队的聘用办法，分专业建立合理的教师队伍结构。及时提出队伍培养、调整、补充的意见和建议，有计划地开展骨干教师的培养，制定青年教师的培养、进修规划，对青年教师进行教学素养的指导，关心青年教师成长。为了激励教师投入高等继续教育的日常教学及研究工作，就要建立健全团队管理制度，落实团队工作责任制，建立团队业绩考核制度，并对于优秀的团队实施激励政策。

（五）強化对教师的在职培训

完善教师的培训培养工作，把教师的培训和培养作为常规工作来抓。积极建设高等继续教育教师培训基地，定期组织教师团队学习交流。建立专门的教师在职培训培养制度和基金，加强对教师培训的经费投入。完善教师培训形式，多层次、多渠道地安排教师参加适合自己职务的培训，切实提高教师综合素质和业务技能。

[参考文献]

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[4]何颖，等.基于熵权-模糊综合评价的继续教育师资力量研究[J].长春教育学院学报，2021（10）：50-58.

[5]张健.新时代继续教育师资队伍建设的思考——以气象干部培训学院为例[J].继续教育研究，2020（5）：5.

[责任编辑 李 帆]

[收稿日期]2022-12-10

[作者简介]谈建勤（1967— ），陕西省眉县人，西安石油大学继续教育学院院长、高级工程师。

*[基金项目] 2019年度陕西高等继续教育教学改革研究项目 “高等继续教育教学团队建设 ”（项目编号：19XJY006）。