基于高校“官僚化”倾向治理的“清廉校园”建设路径优化研究

罗美霞 曾丹

摘 要：高校的根本任务是立德树人，而“清廉校园”建设，营造风清气正、崇德尚廉的育人环境是关键举措。文章从实践中探索党风清明、作风清廉、教风清正、学风清新、文化清朗五大工程建设，着实优化“清廉校园”建设路径，以期更好治理高校“官僚化”倾向，培育高校师生以“清”育美德、用“廉”润心田的价值取向。

关键词：清廉校园；官僚化倾向；路径优化

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.057

0 前言

近年来，高校“腐败”频有发生且多见报道，既有高校党委书记、校长一把手“大老虎”落马，也有教师“微腐败”通报，还有多起高校学生干部“官僚化”现象被热议……这些现象直接暴露了当前高校的治理问题，高校已不再是一片“净土”。随着高校的扩招与发展，高校“腐败问题”不断，已呈现多发、高发态势。而高校作为教书育人的神圣殿堂，承担了立德树人的重任，“清廉校园”建设极为重要！

新形势下，“清廉校园”建设是党建工作向纵深发展的必然要求，实践探索“清廉校园”建设路径，对于确保当前高校健康稳定发展，推动教育良性持续发展，培养“堪当中华民族复兴大任的时代新人”有着极为重要的现实意义！

1 “清廉校园”建设的必要性与可行性

近年来，从中央到地方陆续出台“清廉”推进建设的相关文件与意见，2021年，湖南省委出台《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》，2022年，湖南省教育厅推出《关于推进全省清廉学校建设的实施意见》。新形势下，充分认识“清廉校园”建设的必要性与重要性是建好“清廉校园”的重要思想基础。

1.1 “清廉校园”建设是反腐倡廉的重要創新举措

党的十八大以来，从严治党一直向纵深方向推进，反腐倡廉取得了举世瞩目的伟大成就，解决了许多问题与矛盾，形成了反腐败压倒性态势，党的二十大更是明确“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，坚持“严”的基调不动摇，从严从实抓作风。作为党领导下的高校，从严治党，加强党的作风建设，全面加强党的领导，是确保高校沿着正确方向发展的根本保障。“清廉校园”建设是高校从严治党、正风肃纪的重要创新举措。

1.2 “清廉校园”建设是高校人才培养的重要保障

当前正经历全球“百年未有之大变局”，世界风云变幻，中国市场改革深入发展，面对形形色色的诱惑、多元价值观的冲击，青年一代的世界观、人生观、价值观的培养充满挑战。“清廉校园”建设正是对高校师生价值观的引领与塑造，旗帜鲜明地提出“清正廉洁”的正向引导，坚决抵制“官僚腐败”，是高校人才培养、价值塑造的重要保障。

1.3 “清廉校园”建设是校园文化建设的重要内容

校园文化是整个社会文化的重要组成部分，更是社会主义先进文化不可或缺的组成部分。文化传承与创新是高校的一大重要职能，高校校园文化建设直接反映了一所高校的文化品位，其具有强大的育人功能，优秀先进的文化能熏陶涵养师生。“清廉校园”建设也是一种文化建设，清廉是一种文化与人生境界，教育引导全体师生增强廉洁文化自律，法制文化养成，自觉抵制不良风气。

2 “清廉校园”建设面临的问题与困境

通过走访调研，各高校根据中央、省关于“清廉”建设的指导文件精神与要求，纷纷出台了学校“清廉校园”建设的实施方案，提出了“清廉校园”建设的目标、指导思想、主要任务等，成为学校具体开展“清廉校园”建设的指导性文本，但在具体操作过程中，面临着不少问题与困境。

2.1 管党治党、一岗双责还不到位

党中央明确规定各级领导干部要严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，高校领导干部既要管理好业务，又要管理好队伍。管党治党、一岗双责到位，就是要真抓真干，一级抓一级，层层抓落实，主要领导抓好分管领导，分管领导抓好部门领导，部门领导抓好部门干部，不能有真空地带、无人管干部，要实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖管理。但在现实操作过程中，往往存在重业务、重看得见的工作实绩，轻队伍管理、轻政治建设的现象，即使签订了领导干部“一岗双责”承诺书，其执行力度却打折扣，虽然业务工作考核有量化，但党风廉政建设与队伍管理考核往往形同虚设。

2.2 制度规范、制度建设还不健全

制度建设与完善是从源头上建设“清廉校园”与反腐败的治本之策。各高校从主观上都制定了比较详细的“清廉”建设制度，包括“三重一大”决策制度，党委会、校长办公会制度，重大事项报告制，领导干部党风廉政建设责任与追究制，廉政风险定期排查分析制等。但在实际操作过程中，发现一些制度是为了应付上级检查而虚设，没有从实际出发，可操作性较差；还有些制度没有根据当前形势与时代的发展而及时完善，造成部门之间制度存在操作矛盾，无法规范、制约腐败；还有一些制度因为执行力不够未产生应有的作用。

2.3 纪检监管、纪检执行还不彻底

纪检干部是高校“清廉校园”建设的一支非常重要的保障力量，也是反腐败与“清廉校园”建设的重要执行主体，但在部分高校，纪检干部职数少，纪检干部往往是兼职，工作力量薄弱，特别是二级学院未设置专门的纪检委员或纪检工作人员，整个纪检监督体系不完善。在具体工作过程中，纪检监督、审计监督、巡查监督、投标监督、招聘监督、师生监督等学校发展的重点领域、关键环节缺乏有力的监督，对于各二级单位、各部门的工作巡查不够彻底，存在巡查监督的漏洞。

3 “清廉校园”建设的任务与主要路径

“清廉校园”建设是高校一项全局性、整体性、系统性的工作，要抓好，必须要关注重点领域、关键环节，既要有整体安排部署，更要有全方位的执行与落实，只有探寻其基本实现优化路径，才能实现学校党风、作风、教风、学风等持续“清廉”，“清廉校园”建设才能取得预期成效。

3.1 实施党风清明工程，营造风清气正的政治生态

（1）落实管党治党责任。全面推进落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，进行各方协同、合力运行的“四责协同”机制建设，以推进全面从严治党向纵深发展。坚持党建工作和清廉学校建设同谋划、同部署、同推进。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，构建形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制。认真贯彻党内监督条例，抓住“关键少数”，落实党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督职责，形成完整的监督体系。

（2）抓好意识形态工作。牢牢掌握意识形态工作主动权，落实意识形态责任制，健全学校意识形态工作责任体系，完善学院二级单位党组织落实意识形态工作责任制，把党对意识形态工作的领导全面贯彻到党管办学方向、党管宣传、党管舆论阵地、党管干部等各个关键环节。定期开展意识形态工作分析研判会，精准掌握可能存在的意识形态风险点。

3.2 实施作风清廉工程，锤炼清廉担当的干部队伍

（1）完善决策议事制度。严格执行党委领导下的校长负责制度，党委会、院长办公会和“三重一大”决策制度，提高议事决策的科学化、民主化、规范化和制度化水平。建立健全二级学院集体决策机制和议事规则，提高二级学院管理能力。有序扩大师生群众的政治参与，认真贯彻教职工代表大会、工会会员代表大会制度，提高民主决策水平。建立健全学校内部控制制度，抓好廉洁风险的防控与排查，进一步加强重点领域关键环节的管理。

（2）严格选拔任用和管理干部。坚持党管干部原则，突出新时代好干部标准，强化清廉、实干导向。严格组织程序，健全选人用人机制，匡正选人用人风气，严格执行选拔任用干部全程纪实制度。严把政治关、廉洁关，做到个人事项“凡提必核”，干部档案“凡提必查”，纪委意见“凡提必听”。加强党员干部思想政治建设，加大干部培养培训力度，提升干部综合素质。

3.3 实施教风清正工程，塑造新风正气的教职工队伍

（1）完善师德师风教育体系。将师德教育作为新进教师岗前培训和教师、干部年度培训工作的重点，通过学习《新时代高校教师职业行为十项准则》《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》等规范性文件和违反教师职业行为十项准则典型案例，组织专题网络培训等活动丰富师德教育形式，培养职业荣誉感和使命感，树立职业精神、提升职业素养。落实师德师风奖惩制度，通过评选和表彰各类先进等措施，发挥榜样引领作用，对违反师德师风者，实行“零容忍”，坚决按规处理。

（2）完善师德师风评价与监督机制。严格实行“师德师风一票否决制”，在民主评议党员工作、学生评教和年终评定机制中，融入师德师风方面的评价，打造政治素质过硬、师德师风优秀、业务能力精湛、育人水平高超的教师队伍。充分发挥督导督学、师生民主监督、社会舆论监督的作用，设立“领导信箱”“纪检监察举报邮箱”，公布“信访投诉电话”，规范教师职业行为，增强其遵规守纪意识。

3.4 实施学风清新工程，培育知廉守信的接班人

（1）坚持德育为先。发挥思政课程主渠道作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程、进教材、进教案、进学生头脑。把清廉文化、奉献文化、守纪文化、礼仪文化等融入德育和思想政治理论课程，使清廉理念入耳、入脑、入心、入行。加强学生日常行为规范的培养和教育，养成尊重规则、正直无私、抵制诱惑、自律自强等良好的道德品质和行为习惯。

（2）严格学业管理。实施“课堂革命”，以人才培养方案、教案、督查方案“三案改革”为方向，树牢人才培养中心地位，提升“到课率、抬头率、点头率”，探索“合格课—优质课—金课”三级有效课堂认定。深入开展课程、课标、课堂“三课改革”，引导广大教师对标教学要求，提高教学质量。加强学业诚信教育和管理，严格过程管理和过程考核，提高综合素质评价质量。强化学生服务意识，加大学生学业、心理、就业等帮扶，将服务贯穿学生成长发展全过程。

3.5 實施文化清朗工程，涵养敬廉崇洁的文化氛围

（1）加强廉政文化建设。加强校园廉政文化内涵建设，加强校园廉政文化阵地建设，注重清廉元素注入，发挥校园官网、廉政短信平台、宣传栏、百问百答政策锦囊等宣传媒介重要作用，不断提升敬廉崇洁的廉政氛围。分类制定完善教职工、学生清廉公约，倡导清廉、诚信、公正、守法的行为准则。进一步落实依法治校，推进校园法治文化建设，建立健全内部治理机制，做到有令必行、有禁必止，规范办事、公开透明。

（2）打造清廉学校文化品牌。深入挖掘校史、校训、校友等校本文化资源和当地优秀传统文化、红色革命文化资源，结合学校教育教学特色，开展形式多样的清廉文化活动。如通过开展清廉书画、清廉故事、清廉微电影等艺术创作、表演展示活动，打造一批具有学院特色的清廉文化艺术精品，争取建成有影响力的品牌项目。

4 结语

高校开展“清廉校园”建设应牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深化改革推进权力廉洁运行，从严教育管理促进清正廉洁，不断健全监督体系保障，着力形成共建共创清廉学校的良好态势，营造敬廉崇洁的文化氛围，确保学校党风、作风、教风、学风风清气正。

参考文献

［1］中共湖南省委教育工委.湖南省教育厅《关于推进全省清廉学校建设的实施意见》[2022-01-06].http：//jjjc.hnyesf.com/2022_02/22_15/content-22185.html.

[2]李一峰.新时代高校“清廉校园”建设路径探析——以云南民族大学为例[J].领导科学论坛，2022，（9）：139141.

[3]徐芳，单烨.高校纪委推动“清廉校园”建设的履责路径研究[J].北京教育（高教版），2019，（12）：4952.