习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的逻辑依据、核心要义与价值意蕴

王艳燕 秦书生

〔内容提要〕习近平总书记关于新时代环境治理重要论述是一个系统完整、结构严谨的理论体系。这一重要论述的逻辑依据主要体现在将马克思恩格斯的生态思想作为思想基石、对西方环境治理理论优秀成果的理论借鉴、对历代中国共产党人的环境治理思想的接续传承以及回应中国环境治理工作现实需求的时代呼唤等；其核心要义是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、多方共建现代环境治理体系、全面推进环境治理体系和治理能力现代化；其价值意蕴是满足人民日益增长的优美生态环境需要、建设人与自然和谐共生的现代化、实现美丽中国建设目标。

〔关键词〕环境治理；环境治理体系；人与自然和谐共生；美丽中国

注：本文为2022年度辽宁省教育厅高等学校基本科研项目（青年项目）“构建多方共治的现代环境治理体系研究”（项目编号：LJKQR20222530）的阶段性成果。

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于环境治理问题的重要论述，指出：“环境治理是一项系统工程。”新时代环境治理作为我国生态文明建设的重要内容，始终受到以习近平同志为核心的党中央的高度重视。习近平总书记关于新时代环境治理的重要论述，为我国生态文明建设提供了理论引领和行动指南。

一、习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的逻辑依据

习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的逻辑依据主要体现在将马克思恩格斯的生态思想作为思想基石、对西方环境治理理论的优秀成果的理论借鉴、对历代中国共产党人的环境治理思想的接续传承以及回应中国环境治理工作现实需求的时代呼唤等。

（一）思想基石：马克思恩格斯的生态思想

习近平总书记关于新时代环境治理的重要论述是马克思恩格斯的生态文明思想与中国环境治理实践相结合的产物。马克思恩格斯认为，人类如果无节制地开发资源，最终必然导致生态环境的破坏，遭到自然界无情的报复。马克思说：“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难！”人类应尊重和善待自然，建立起人与自然和谐发展的伙伴关系。马克思恩格斯还从人与自然关系方面对资本主义社会的弊病极尽批驳，对资本主义工业化造成的城市环境污染进行了无情的批判。马克思深刻认识到人类认识自然规律的重要性，违背了客观规律就要遭受自然界的惩罚。

习近平提出“尊重自然、顺应自然、保护自然”的观点以及关于新时代环境治理的重要论述是对马克思恩格斯生态思想的继承和发展。马克思恩格斯的生态思想是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的思想基石。

（二）理论借鉴：西方环境治理理论的优秀成果

环境哲学的生态系统思维是环境哲学在思考人与环境关系问题中的重要思维方法之一，其中的整体主义思想充分体现了环境哲学的系统性和严密性，是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的重要理论借鉴。

环境哲学的中心问题是人与自然以及自然事物之间有什么样的价值关系问题。习近平总书记关于新时代环境治理重要论述在一定程度上借鉴了环境哲学的思想理念，尤其是其系统思维。环境哲学的系统思维认为，人与环境共同构成一个系统，同时，人与自然相互作用，构成了一个具有整体性、相关性、层次性、平衡性、目的性等明显特征的有机系统。习近平总书记关于新时代环境治理的重要论述将系统方法论作为重要理论基础，明确提出统筹山水林田湖草沙系统治理以及以系统思维方式推进环境治理体系建设等观点，其中的人与自然构成生命共同体以及提升生态系统质量和稳定性的思想理念與其具有异曲同工之妙。

可见，西方环境治理以及环境哲学中的优秀理论成果对习近平总书记关于新时代环境治理的重要论述起到了借鉴作用。西方环境治理理论中关于人与自然关系的研究以及其系统思维的研究成为习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的借鉴对象。

（三）接续传承：历代中国共产党人的环境治理思想

历代中国共产党人的环境治理思想的演进是一个循序渐进、不断完善创新的历史进程，为我国在不同历史时期推进环境治理工作指明了正确道路。习近平总书记关于新时代环境治理的重要论述是对历代中国共产党人的环境治理思想理念的接续传承。

历代中国共产党人的环境治理思想指的是中国共产党领导集体在不同历史时期不断探索中国能源资源节约、环境保护、污染防治、促进人与自然和谐发展实践过程中形成的思想理论体系，是中国共产党人集体智慧的结晶。历代中国共产党人的环境治理思想是在中国特色社会主义现代化建设实践中逐渐发展和逐步完善的，中国共产党人对环境治理的重视是一以贯之的，但是因为时代背景、人民诉求、实践探索的差异，不同时期的中国共产党人对环境治理的内容构成、理论表达、实践途径的理解也存在差异，在发展变化中先后形成具有各自鲜明特色的环境治理思想，充分体现了历代中国共产党人的环境治理思想的时代性、传承性和发展性。

习近平总书记关于新时代环境治理的重要论述就是在接续传承既往历代中国共产党人环境治理思想的基础上进行了与时俱进的探索而形成的创新性发展。

（四）时代呼唤：中国环境治理工作的现实需求

党的十八大以来，我国生态文明建设进入全新阶段，我国环境治理工作也开启了新纪元。然而，我国的生态环境质量还没有实现根本好转，在当前我国环境治理的新历史方位下，我国环境治理依然存在有待解决的难题。

当前中国环境治理难题主要表现在以下几方面。第一，我国环境治理取得一定成效，环境质量持续明显好转，但是环境治理成效并不稳固。我国的大气污染治理方面存在顽固性问题，虽然经历多年治理，全国部分城市的空气质量依然有待改善。第二，部分自然保护区的生态环境比较脆弱，但是依然存在违法开发以致环境污染和破坏现象。保护区、生态环境脆弱敏感区域的开禁问题是我国环境治理中的一个难题，需正确处理保护和开发的辩证关系。第三，多年的工业化、城市化、市场化快速推进，造成我国环境污染现象蔓延到农村，主要体现在农村乡镇的作坊式小工厂环境状况堪忧，在生产经营过程中对环境造成的污染破坏以及城市、企业污染物外排加剧农村环境污染问题。同时，在农村的农业生产和生活中，农药化肥造成的面源污染问题、生活污水垃圾的处理处置问题都成为我国农村环境治理的主要问题。第四，企业非法排污问题是困扰环境治理的重要弊病。尤其在一些产业园区，由于监管不足和违法成本低，企业非法排污问题频现。第五，我国地下水水位下降严重，近年来湖泊面积不断缩减，北方地区形成多个面积巨大的超采区，导致华北地区的地下水水位下降严重。

我国当前环境治理的难题，究其根本，是我国协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展在当前新时代、新发展阶段的历史方位和历史阶段背景下存在的矛盾冲突的深刻映像。我国当前环境治理的主要难题，是我国生态环境基础条件差，但是现代化进程中生态环境能源资源需求量巨大，生态环境治理时空回旋余地小，但是全面建设社会主义现代化国家新征程中环境治理任务艰巨，生态环境治理难度大、困难性高，但是治理手段方式相对有限。

习近平总书记关于新时代环境治理重要论述正是顺应了我国生态文明建设的需求，致力于化解当前中国环境治理难题而产生。时代的需求催生了我国环境治理科学理论的结晶，我国破解环境治理难题实践的需要推动了习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的形成。

二、习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的核心要义

习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的理论内涵深刻丰富，其核心要义蕴含了坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、多方共建现代环境治理体系、全面推进环境治理体系和治理能力现代化等。

（一）堅持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。”以习近平同志为核心的党中央提出坚持系统观念推进山水林田湖草沙的一体化保护和系统治理，这是对马克思主义系统自然观与中国共产党环境治理的系统思维方式的有机融合，是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的理论内涵之一。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理意味着山水林田湖草沙都是生态系统中的环境要素且相互影响、相互作用、相互制约；人类必须正确处理局部自然资源环境要素与整体生态系统的关系；从思想理念体系、工程建设体系、空间规划体系、监测预警体系、科技动力体系、制度保障体系多方面协同推进，形成山水林田湖草沙一体化保护和系统治理体系。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，就是以习近平生态文明思想为指导，以人与自然和谐共生为价值追求，以节约优先、保护优先、自然恢复为主为基本方针，以生态保护修复工程为主要抓手，以体制机制创新、管理制度完善、科技动力强化为重要支撑，以系统思维方式推动形成生态系统治理新格局。

（二）多方共建现代环境治理体系

党的二十大报告明确提出“健全现代环境治理体系”。以习近平同志为核心的党中央将环境治理体系问题作为推进我国环境治理工作重点内容。新时代加强环境治理必须“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。

环境治理体系包括环境治理主体、环境治理制度体系和环境治理方式，回答了由谁进行环境治理、采取何种方式、如何进行环境治理的一系列理论和实践问题，是一个相互作用、协调运转的系统。从现代环境治理体系的系统性角度来看，其作为一个由各个不同要素有机组成的系统，正是因为具有党、政府、企业、社会组织和公众各类主体的协同合作的互动关系，才具备了区别于传统环境治理模式的质的规定性。这意味着党、政府、企业、社会组织和公众协同构建的环境治理体系中的每一个要素都影响着整体，反过来整体又制约着每一个要素。

因此，多方共建现代环境治理体系强调必须“以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑”。

（三）全面推进环境治理体系和治理能力现代化

全面推进环境治理体系和治理能力现代化包含两方面的现代化建设问题，一是现代化环境治理体系建设，二是现代化环境治理能力建设。环境治理体系建设是治理能力建设的基础，同时充分发挥环境治理能力也将推动治理体系优化升级。因此，环境治理体系和治理能力二者是相辅相成的关系，相互作用，相互影响。环境治理体系侧重于治理要素的构成，是治理能力的前提和基础。环境治理能力侧重于治理要素的功能发挥，是治理体系的有效运转。

“治理”是中国式现代化道路的生态文明建设和环境保护修复。习近平同志曾明确指出环境治理体系和治理能力现代化中的“治理”和“管理”是不同的。这就明确了环境治理体系和治理能力现代化的重要特征，同时，环境治理体系和治理能力现代化不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程。在推进环境治理体系和治理能力现代化建设过程中，生态文明制度建设是基础，打好污染防治攻坚战是重点任务，高质量发展是发展主题，多元主体参与、管理治理机制完善、监督考核保障是辩证统一于现代化进程中的有机整体。

三、习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的价值意蕴

习近平总书记关于新时代环境治理重要论述具有深刻的价值意蕴，主要有以下几个方面。

（一）价值诉求：满足人民日益增长的优美生态环境需要

满足人民日益增长的优美生态环境需要，就是要为人民群众营造良好的生产和生活环境，提供更多优质的公共生态产品。这是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的价值诉求。我国的环境治理工作，归根到底是为了人民群众的生态福祉，这既是生态环境问题，也是民生问题。

新中国成立以后，我国致力于社会主义现代化建设，大力推进工业化进程，人民群众对生态环境的需要相对有限，生态环境需要主要体现在保护山川绿化、进行水利建设和荒山治理等方面，这种生态环境需要仅仅是初步的，人民群众的需要主要集中在物质生活保障层面。改革开放以来，我国确立以经济建设为中心的发展思想，人民群众对物质条件的追求要远大于对生态环境的追求，我国生态环境污染破坏和人民群众对良好生态环境的需要之间并没有形成严重冲突。但是进入新时代，人民群众在富起来的同时，对生产和生活环境提出更高要求，对安全健康的生态环境提出更高追求，在需求结构中，人民群众对生态环境的需求在整体结构中的占比呈上升趋势。

面对新时代的新情况，习近平总书记提出，“良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉”。满足人民日益增长的优美生态环境需要，是立足我国生态环境问题和民生问题，从战略高度对新时代生态文明建设和环境治理作出的理论性突破和实践性创新。所以，打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，坚决夺取污染防治攻坚战胜利。

加强环境治理工作是建设美丽中国的必然要求。满足人民日益增长的优美生态环境需要是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的题中之意，体现出鲜明的价值诉求。

（二）价值要求：建设人与自然和谐共生的现代化

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”人与自然的关系是现代化建设中不可回避的问题，也是我国环境治理工作中的核心问题。习近平总书记从多方面对人与自然和谐共生问题进行阐述，并且将建设人与自然和谐共生的现代化作为环境治理工作的重要目标。建设人与自然和谐共生的现代化，是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的价值要求。习近平总书记提出“大自然是人类赖以生存发展的基本条件”，因此必须“站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展”。人与自然和谐共生，一方面是人与自然如何相处的问题，另一方面是人类如何开发利用自然的问题。以习近平同志为核心的党中央创造性地提出协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，是对人与自然关系问题的科学回答。

中国式现代化要求富强民主文明和谐美丽，优美生态环境是其必要条件。因此，建设人与自然和谐共生的现代化是我国生态文明建设和环境治理的重要价值要求，也是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述中的重要价值要求。

（三）价值追求：实现美丽中国建设目标

习近平总书记关于新时代环境治理重要论述形成了系统完备的逻辑体系，新时代我国环境治理的逻辑归宿在于实现美丽中国建设目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。建设美丽中国是我国生态文明建设和环境治理的重要方向，实现美丽中国建设目标是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述中彰显的鲜明价值追求。

实现美丽中国建设目标作为习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的价值追求，其理论建构和实践探索在生态文明建设的谋篇布局中意义重大。美丽中国建设关乎人民群众的生态权益，關乎经济社会的可持续发展，关乎子孙后代的生存环境，关乎中华文明的兴旺传承。因此，实现美丽中国建设目标，从理论意义而言是习近平总书记关于新时代环境治理重要论述的价值追求，从现实意义而言是我国生态文明建设和环境治理的重要实践方向。打好污染防治攻坚战，塑造天蓝山绿水清的健康宜居美丽家园，是美丽中国的生动图景。

（作者单位：1.沈阳理工大学马克思主义学院；2.东北大学马克思主义学院）