留坝 “两山”转化助力县域经济绿色崛起

本刊记者/李瑜

△留坝县城全景 孙孟平 摄

留坝县地处秦岭南麓腹地，县域面积1970 平方公里，辖7 个镇、1 个街道办事处，总人口4.16 万。境内山岭陡峭，地貌复杂，气候多变，独特的地理位置和气候特征，孕育了丰富的自然资源。森林覆盖率91.23%，可供开发利用的中药材1300 余种，被命名为全国猪苓种源基地县，野生动物410 余种，是国家生态文明建设示范县。

近年来，留坝县立足生态资源禀赋，在全省率先探索成立县、镇两级两山生态资源资产经营有限公司（简称两山资源公司），将碎片化的生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，把生态资源转化为生态产品，成为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，走出了“两山”转化的留坝之路，实现了县域经济绿色崛起。

楼房沟精品民宿 “两山”转化的成功案例

走进留坝县小留坝村，目光所及是一幅山水田园的自然画卷。由村民废弃老屋改造而成的十余个院落，或居于山坡，或坐落山脚，静谧质朴；乡土小卖部里，既有木耳、腊肉、蜂蜜、粉条等风物特产，也有书籍与服饰；河g 酒肆汇集了南北方极具特色的黄酒、果酒和米酒，可小酌浅饮，可随心神游……楼房沟精品民宿已经运营了四年。

2019年紫柏街道办小留坝村整合闲置资源，与北京隐居乡里公司达成合作，改造村民闲置土坯房，统一发展民宿。村民以闲置房屋等资源入股村集体组织“互助合作社”，“互助合作社”负责筹集资金改造老房，北京隐居乡里公司负责房屋设计、民宿运营等，产生收益后，双方按照一定比例分红。运行4年来，“合作社+运营商”模式已为村集体分红282 万元。

“乡亲们领到钱，当然是好事！”但在隐居乡里g 楼房沟项目经理梁浩峰看来“最有价值的变化是人的观念。”

李军艳，楼房沟村民，4年前她还不知道民宿是什么，更想不通“谁会来我们这么偏远的地方，还花这么多钱？”2021年，她决定盖新房并将其中两间改成乡村民宿。“我家房后种玉米，杆上开花的时候，睡在屋里就能听到蜜蜂勤劳的嗡嗡声，晚上去二楼露台，不开灯，抬头就是满天星斗。”现在她经营民宿，更知道客人喜欢什么样的民宿。

刘建红，楼房沟村民，4年前，她是隐居乡里的“管家大姐”，现在她把自己的家改成了乡村民宿。“改造老屋，贷了不少钱，有人问我，你怕吗？我说有啥可怕，我做过管家，了解城里人的需求；再说，就算我不会营销，总可以坐等，住不上隐居乡里的房子，可以住我的呀！”做民宿管家不仅让她学到技能，更让她看到了家乡的价值。

陈伟，留坝县人，隐居乡里刚落户楼房沟时，他也刚从外地回到家乡。“开始不知道做什么，很迷茫，偶然一次为隐居乡里开车去接客人，从此，合作就开始了。”4年来，陈伟最多的时候同时管理10 辆车，有了事业发展的依托，他对未来也有了清晰的规划。

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2020年村里有了香菇酱厂、猕猴桃汽水厂、妈妈工坊，2022年“玉双美术馆”和北京798 白盒子之家第一个永久性分馆“白盒子之家g 秦岭”落户楼房沟，致力于打造“有机生活社区”的彩虹农场和彩虹小院也在此创立。截至目前，已有30 多个优秀品牌和十余家跨界机构参与到了楼房沟的建设之中。

以民宿为切入口，盘活闲置资源，让乡村资产创造的收益更多回馈给村集体和村民。楼房沟精品民宿成为开发利用一座山、一块地、一片林、一间房等碎片化闲置生态资源资产的成功案例。

生态资源成资产资本 生态产品变生态商品

走进留坝“秦创原两山”创新中心，数字大屏正滚动播放着森林、耕地、湿地等生态资源数据，展示留坝“两山”转换发展前景及当地特色，吸引各方有识之士前来考察交流、对接洽谈、合作发展。

2021年 8月，留坝县在全省率先成立县镇两级“两山资源公司”，搭建统一开放的生态资源运营平台，重点围绕“生态立县、药菌兴县、旅游强县”产业发展布局，将碎片化的生态资源进行规模化收储，经过整合提升、项目化包装后推向市场，引入社会资本和专业运营管理团队，进行高质量开发和高品质运营，实现生态资源向资产资本、生态产品变生态商品的路径跃升。

◁楼房沟2 号院

▷留坝老街

◁张良庙牌楼

▷由废弃道班改造而成的民宿-道班宿(留坝县融媒体中心供图)

为了摸清家底，留坝对县域内耕地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置农村宅基地、闲置农房、集体资产、国有闲置资产等碎片化资源资产的数量分布、质量等级、权益归属、保护开发情况进行全面梳理，委托专业团队对资源资产价值进行科学评估，分类建立资源清单，集中向“两山资源公司”流转收储，进行统一管控、开发。

截至目前，留坝县已摸排登记资源资产4357处，包括国有资源资产156 处、集体资源资产2377 处、个人资源资产1824 处，整合“资源包”180个。通过农村产权流转交易中心促成交易89 宗，流转土地 1570 余亩，为14 处集体建设用地及房产颁发不动产权证，实现了经营（使用）权规范确权颁证，为进一步开发利用奠定基础。

为保证“两山资源公司”顺利落地，留坝县同中国人民大学农业与农村发展学院专家签订“两山”生态价值转化和农业农村经济绿色循环发展科研项目战略合作协议，科研组专家学者全程参与平台筹备、组建、运营，并定期来留坝县实地调研指导，为旅游人才培养、民宿孵化、农体旅融合等提供高端智库支持。还会同专家团队，共同制定了《两山生态资源资产经营有限公司规范运营管理办法》，保证平台规范、高效运转。

为了让项目融资渠道更加通畅，留坝采取政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、产权鉴证、农担担保、保险助力的“八位一体”投融资模式，聚集各方要素、破解资金难题，推出集体经济组织贷、乡村振兴贷、乡村旅游贷等金融产品。

目前，留坝县“两山资源公司”累计获得银行授信15 亿元，为71 户经济主体融资担保3134.7 万元，投放贷款45 笔2203 万元，推动“两山”资源资产加速转化。

乡村振兴有路径 群众增收有希望

有了充足的项目资金，依靠良好的生态优势，留坝不断做大做强绿色食药和休闲旅游两大产业。全县中药材留床面积3.2 万亩，年产中药材鲜品1.8万吨，年产值3.02 亿元，建成食用菌产业基地81个，培育经营主体200 多家，产业大户750 多户，将4200 多户群众嵌入食用菌产业链。留侯老集、木工学堂、青少年足球研训基地、营盘驿站等特色景点备受游客青睐。

留坝还探索“认购者+两山资源公司+村股份经济合作社+农户”模式，开展购米（参）包地g 唤醒沉睡土地”活动。认购者与两山资源公司签订农田认购协议，两山资源公司与村股份经济合作社签订农田承包、耕种与产品收购订单，村股份经济合作社组织农户对认购农田进行耕种，所产出的农产品交由两山资源公司统一管理加工，按村核算统一分配。认购者可参与育苗、插秧、收割等各环节，并享受地块种植成果，自用之外的产品交由两山资源公司代销。已累计带动农户新增种植生态稻米620 亩、林下西洋参230 余亩，恢复撂荒地363 亩、整改复耕100 亩，带动10 个村集体经济增收41.6 万元，群众户均增收1800 元。

▽狮子沟牧场曾亚光 摄

为了让更多群众获得“两山”转化的红利，2021年底，留坝县全力推动实施“四个一百工程”，即：利用三年时间在全县“新发展百家民宿、提升百家农家乐、培训百名管家、推动百人创业”，支持返乡创业，助力乡村振兴。

坚持旅游“一业突破”发展道路不动摇，2022年，留坝县累计接待游客524 万人次，收入28.17 亿元，“生态美”的资源禀赋已逐步转化成“经济强”的发展优势，为高质量发展增添了绿色底色，更为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴带来新希望。

◁“五一”假期参观汉张留侯祠的游客络绎不绝 留坝县融媒体中心供图