“双碳”背景下酒泉市马鬃山地区矿产资源开发利用与绿色发展的SWOT分析

张书瑜

摘要：当前，我国力争实现碳达峰碳中和的“双碳”目标，能源绿色低碳转型迫在眉睫。酒泉市马鬃山地区地缘优势明显，矿产资源丰富，矿业发展基础和发展态势较好。但资源开发利用效率低、产业链延伸不足等问题也突出。文章运用SWOT分析法，对马鬃山地区矿产资源开发利用的优势、劣势、机会、威胁进行全面分析，选择有利于马鬃山地区矿产资源优势转化、矿业绿色高质量发展的SWOT战略，提出促进马鬃山地区矿产资源开发利用与绿色发展的路径选择，为推动区域经济高质量发展提供重要支撑。

关键词：马鬃山地区；矿产资源；开发利用；绿色发展

马鬃山隶属于酒泉市肃北蒙古族自治县，是甘肃省唯一的边境地区和内陆口岸，地缘优势突出，境内矿产资源丰富。近年来，酒泉市按照中央及省委决策部署，立足马鬃山地区矿产资源和生态资源优势，设立马鬃山经济开发区，加大矿产资源开发利用与保护力度，不断推进绿色矿山建设，着力促进资源优势向经济优势转化。初步形成了以黑金属、有色金属、非金属、煤炭等矿产资源开发利用产业发展格局，矿业发展基础和发展态势较好；但同时也存在资源开发利用效率低、产业链延伸不足、传统增长动能失速、生态环境约束加大、基础配套设施滞后等问题，影响区域产业经济可持续发展。

在我国力争实现碳达峰碳中和的“双碳”目标背景下，加强马鬃山地区矿产资源高效开发利用与保护，切实提高矿产资源安全保障能力，促进矿业绿色高质量发展，将丰富的矿产资源优势转化为新的经济增长极，是酒泉市加快建成“区域副中心城市”、实现高质量发展的潜力和优势所在。

一、马鬃山地区矿产资源开发利用的 SWOT 分析

SWOT分析法是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析。本文运用SWOT分析法，对马鬃山地区矿产资源开发利用的优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）进行全面分析，从而构建马鬃山地区矿产资源优势转化、矿业绿色高质量发展的SWOT战略矩阵（四类组合战略SO、WO、ST、WT），以此寻求有利于其发展的最佳路径。

（一）优势分析

1. 矿产资源种类丰富

马鬃山地区矿产资源丰富，成矿地质条件优越，矿种齐全，截至2020年底，已发现67种，占酒泉市矿产总数的61.07%，其中能源矿产2种、黑色金属矿产5种、有色金属矿产5种、贵金属矿产8种、稀有矿产3种、稀土金属矿产1种、稀散金属矿产2种、非金属矿产2种。

已查明资源量的矿产45种，占肃北县查明礦产数的83.33%。截至2020年底，共发现矿产地99处，按矿产资源种类分：能源矿产地7处（煤）、黑色金属矿产地25处、有色金属矿产地13处、贵金属矿产地20处、稀有金属矿产地3处、稀土金属矿产2处、非金属矿产地29处。

2. 矿产资源储量可观

马鬃山辖区内的矿产资源按储量规模分：大型矿产地3处、中型矿产地13处、小型矿产地83处。在查明资源量矿产中，储量居酒泉市第一位的有煤炭、铁、铬、钛、铜、铅、锌等37种，前三位的还有锰、钒、钼、铌钽、铷、萤石、磷、石英岩等8种。

目前，重要和优势矿产的储量分别为煤（5.79亿吨）、铁（4.32亿吨）、钒（22.80万吨）、铜（6.69万吨）、镍（9.47万吨）、钨（1.39万吨）、金（57.95吨）、重晶石（122.22万吨）、硅石（681.23万吨）、饰面石材（3000万立方米）等。

3. 矿产资源分布集中

肃北县矿产资源分布相对集中，且大部分集中分布在马鬃山地区的狼娃山、七角井、红沙梁、明水、金庙沟等五大片区。相对集中的资源分布格局，有利于围绕优势矿种构建采、选、冶、加工为一体的产业体系，助推矿产资源区域性一体化发展。

4. 区位与政策环境优势

马鬃山镇隶属于酒泉市肃北蒙古族自治县，位于地处丝绸之路末端，是甘肃省唯一的边境地区和内陆口岸。是新疆、甘肃通往中东部地区的重要通道，地缘优势突出。镇区总面积为3.2万平方公里，是全国土地面积最大的镇之一。

过去，马鬃山镇担负着“守边戍边”的重要职责，但经济发展的潜力没有得到挖掘。近些年，在重新审视马鬃山的区位、资源和产业优势后，各级政府将马鬃山镇作为酒泉市建设“省域副中心城市”和“两大增长极、四大增长点”发展部署的重要支点，以及全市经济高质量发展的重要增长极，逐年加大对其开发建设力度，区域经济发展步入快车道。

（二）劣势分析

1. 基础保障不足

一是基础配套设施滞后。马鬃山地区地域面积辽阔，区内企业分散，往来路途遥远，道路、供水、供电、污水处理等基础设施建设亟待建设，产业发展配套的重载公路、引水工程等任务艰巨，当前投入资金量难以满足需求。

二是基础性地质调查、矿产资源勘查工作力度不够。地质调查对技术和资金要求高，但近年来，基础地质调查、矿产资源勘查资金投入持续下降，勘查技术有待提高，缺乏高精度的勘查成果，查明资源量增幅放缓，矿产勘查不足，资源家底不清制约矿业长远发展。

三是营商环境有待优化。矿山企业融资困难，特别是中小企业由于经济规模小、产品竞争力弱，企业负载率高，金融机构信贷门槛高、融资难、融资贵等，制约着企业的发展；由于工业企业分布分散，电价执行政策单一，企业生产运营及生活用电成本相对较高，不利于提高企业效益。

2. 开发利用水平有待提高

一是资源开发利用率偏低。马鬃山地区已查明的99个矿产地中，未开发利用的达62个，开发利用率仅为37.18%。

二是矿山企业开工率严重不足。受生态环境保护制约或受环评、安评等手续影响，当前，马鬃山镇辖区内半数以上的有采矿权企业都未正常开工生产，开工率仅为28.9%。

三是矿权投放不足。省级近十年来未投放新的矿权，市级近几年仅挂牌出让1宗非金属矿，矿业权在肃北县投放严重不足。

四是矿山企业开采利用不够规范合理。马鬃山地区小型矿山企业数量多，占总数的83%以上。小型矿山企业多数开采不规范，不按规划设计开采，一矿多点，使矿产资源开采利用率大大降低。

五是开采利用技术落后，资源浪费较大。马鬃山地区矿山企业普遍存在环保意识不强，重开采、轻保护的问题，同时受到技术力量薄弱、装备落后等因素制约，矿产加工产业链较短，产品单一、资源消耗高、科技含量低、附加值低，缺乏市场竞争力；回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低，经济效益不高。

3. 矿山环境保护问题突出

一是历史遗留环境问题多。马鬃山地区矿产资源开发利用长达半个世纪之久，在此过程中，由于历史、体制等客观因素，对环境产生的负面影响较大，且治理修复难度大。二是矿业绿色发展亟待加强。企业对绿色矿山建设认识不足，积极性不高，相关奖励约束机制有待健全；小型矿山普遍技术力量薄弱、设备简陋，支撑矿业高质量发展的中坚力量不足，与构建生态文明体系、促进绿色转型升级的要求仍有一定差距。

（三）机遇分析

1. 外部政策叠加带来的发展机遇

一是战略发展优势持续聚集。随着国家“一带一路”和西部大开发区推进等历史机遇、固边守边和兴边富民决策部署等政策的倾斜，马鬃山区域产业经济发展迎来了突破发展的机遇叠加期。甘肃省第十四次党代会上，省委、省政府对酒泉市寄予厚望，赋予区域副中心城市的战略定位，为马鬃山矿业发展注入新动能。

二是矿业经济发展定位明晰。市委、市政府立足酒泉实际，全力“打造两大增长极、培育四大增长点”，打造马鬃山为主的矿产资源开发利用产业基地，为其矿业发展注入新动能；肃北县着力打造“一县两区三基地”，努力建成甘肃省绿色矿业发展和矿产资源综合利用示范区、甘肃省黑色金属采选生产加工基地、甘肃省石材石墨等非金属采选生产加工基地，为马鬃山地区矿业高质量发展指明新方向。

2. 新兴产业发展带来新机遇

在我国力争实现碳达峰碳中和的“双碳”目标背景下，从燃料密集型向材料密集型转变的能源绿色低碳转型迫在眉睫。甘肃省提出实施绿色崛起战略，加快发展壮大十大生态产业，其中包括新能源、新材料、高端装备、绿色环保、航空航天等新兴产业，这就意味着镍、钴、铌钽、晶质石墨、萤石、硅质原料等新能源矿产资源消费和需求必呈现井喷式增长，也为马鬃山地区矿業及矿产上下游行业快速发展带来前所未有的机遇。

（四）威胁分析

1. 供给侧结构性改革带来的挑战

随着国家供给侧结构性改革的持续推进。要求全面推进生产规模小于30万吨/年的小型煤矿技术改造或淘汰关闭，马鬃山地区2个小型煤矿关闭退出，其余煤矿基本停产，煤炭供需矛盾突出。

2. 生态环境保护带来的矿产勘查开发空间压缩。

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》 中明确将甘肃定位为国家重要的生态安全屏障，这就要求在统筹处理好发展与生态关系的过程中，更加注重生态保护。根据相关要求，马鬃山地区各级各类保护区内85宗矿业权分类退出；部分重金、铜、钨、铅锌等重点成矿带划入“生态红线”；一些位于以上区域边界处的矿权、矿点无法开发利用。矿产勘查开发空间压缩，限制了优势资源的有效利用。

二、马鬃山地区矿产资源开发利用的 SWOT 战略选择

通过以上分析可以看出，马鬃山地区矿产资源开发利用的优势与劣势同在，机遇与威胁并存。因此，在战略选择上，马鬃山地区要改变传统矿业发展模式，构建基于生态文明和社会主义现代化强国要求的绿色高质量发展新格局。要深入贯彻落实新发展理念，依托丰富的矿产资源，充分发挥内部比较优势，以经济开发区建设为龙头，以黑色金属、有色金属、煤炭、石材产业发展为重点，着力推动矿业产业链延伸，扩大绿色资源和绿色矿产品的供给规模。同时，紧抓外部政策叠加机遇，加大基础保障投入，强优势补短板，力求使优势最大化，劣势最小化，降低威胁，促进产业结构转型升级，切实提高矿产资源安全保障能力，促进矿业绿色高质量发展，将丰富的矿产资源优势转化为经济优势。

三、“双碳”背景下马鬃山地区矿产资源开发利用与绿色发展的路径选择

（一）以基础保障为支撑，着力提升矿山企业的综合实力

1. 完善基础设施

充分利用兴边富民、中心试点城镇建设等利好政策，积极争取省市在政策、资金、项目等方面的支持，加快推进区内基础配套设施建设，特别是确保高标准、高起点推进产业发展配套的重载公路、引水工程、物流中心等重点基础设施项目建设。

2. 夯实基础工作

加大基础性地质调查和矿产资源勘查工作力度。要集成找矿理论与勘查技术体系，提升找矿效率；探索建立探矿奖励办法，鼓励企业加大勘查投入，对已配置探矿权区块的主要资源状况进行详细勘查；积极争取国家、省资源大调查和资源补偿项目，实现找矿增储，摸清矿产资源底数及地质结构、水资源分布等情况，为科学决策提供强有力的支撑。

3. 优化营商环境

一是加强金融支持。要协调有实力、有资质、信用好的金融机构进驻马鬃山镇；积极鼓励金融机构加大对矿产勘查开发利用领域的支持力度，在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，不断开发符合矿业发展特点的信贷产品，满足企业融资需求。二是搭建和优化企业服务平台，及时了解掌握企业生产经营情况，跟踪调度重点企业产能产量；为入驻企业和项目在矿权设置、土地供应、税费征收等方面开通绿色通道，给予政策扶持。

（二）以技术创新为手段，提高矿产资源综合利用水平

1. 加强工艺设备技术创新推广

马鬃山地区应由单纯粗放的投资型开发模式向技术驱动型开发模式演进，严格执行矿产资源节约集约和综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录，鼓励和支持小型矿山企业技术、工艺和装备改造，加快先进技术装备的转化应用。

2. 优化产业发展方向

继续深化“做细煤炭产业、做强黑色金属产业、做优有色金属和贵金属产业、做大非金属产业”发展思路，重点发展清洁煤、煤炭深加工、煤电一体化；依托丰富的铁、铬、钒矿资源，做大做强博伦、德泰等龙头企业，调整产品结构，延伸产业链条，形成产业化、集聚化发展；改造提升“金、铜、铅锌”三大传统产业，培育发展“镍、钨”接续产业，引进新技术，推动产业向价值链高端提升；以技术驱动为新动力，加大招商引资力度大力发展“硅石、石材、石墨、重晶石、菱镁矿精深加工”，逐步培育成为支柱产业。

3. 加强资源节约集约利用

矿产采掘、选矿和加工既是矿产资源开发利用的输入端，又是利用循环后大量排放废物的输出端，必须按照减量化、再利用、资源化的循环经济原则改造提升矿产品开采和加工业。以“矿产资源—产品—再生资源”的反馈式流程取代目前普遍存在的“矿产资源—矿产品—废弃物”的单向线性流动，从而有效解决矿产品生产链较短的问题；鼓励矿山企业应用资源利用率高、环境扰动小的采矿工艺方法，比如利用固体废石制备砂石骨料、干混砂浆，大力发展煤矸石、腐殖酸提取等，从而推动实现高效、低碳、环保的矿产资源开发利用模式；瞄准市场需求，加快推动新能源矿和稀缺矿产资源勘查、开采、加工及应用产业一体化发展，打造满足新型工业化和现代化建设需求的关键原材料供应支撑体系，提高全产业链竞争力。

4. 优化矿山规模结构

严格执行自然资源部公告中的相关最低指标要求，奖惩分明，加强监督管理。严禁大矿小开、一矿多开，不符合要求的不得新立采矿权；着力实施资源整合、兼并重组等措施，积极推进矿山企业通过升级改造进行规模化、集约化经营，有效控制小型矿山企业数量的过快增长，进而逐步优化矿山规模结构。

（三）以绿色低碳为理念，全面加强绿色矿山建设

1. 推进绿色矿山建设

按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理，加快改造升级进程，按要求逐步建立绿色矿业发展的长效机制，稳步推进绿色矿山建设；推进绿色勘查，减轻勘查对生态环境的影响；按照“政府引导、企业主体”的原则，分类有序推进绿色矿山建设，构建绿色矿业发展长效机制。构建采选冶、尾矿和低品位矿石综合利用的循环经济产业链。转变产业开发模式，实现废水的无害化处理，促进工业用水内部循环，实现完全零排放。支持尾矿等固体废弃物的二次利用，鼓励开展低品位、难处理及共伴生资源的综合利用，研究尾渣膏体充填，推进绿色矿山建设。推广全循环工艺，对矿山采选冶全过程循环经济关键技术进行集成创新及工艺优化改造，实现资源的深度转化和循环利用。

2. 加强生态环境建设

严格执行规划环评，按要求定期开展规划环评跟踪评价，并将评价结果充分运用，切实增强源头预防污染防治和生态破坏；加强马鬃山地区生态园林绿化和周边生态防护林建设，加大道路沿线行道树、绿化带建设，形成布局合理、生态功能齐全、系统稳定、生产高效、合理利用自然资源的生态格局，将简单不协调的生态经济系统向复杂的良性循环及复合生态经济系统转化，努力实现马鬃山地区经济、社会和环境效益的高度统一。

3. 推进污染防治工作

一是严格落实重点生态功能区产业准入负面清单。马鬃山地区应全面落实《甘肃省国家生态功能区产业准入负面清单》中涉及肃北县的各项管控要求，在规划（产量）、生产工艺、区域布局、清洁生产水平等实时执行相关管控措施，并督促现有企业升级改造，对禁止类产业按照确定的退出时限尽快制订退出计划。

二是严格执行项目准入制度，全面提高项目环保准入门槛，严格新建“两高一资”项目的审批程序和项目数量控制；加大马鬃山地区环境执法力度，依法严厉惩治企业偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。

（四）以严格管理为手段，规范资源利用秩序

1. 发展智能矿山

充分运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等先进技术，重点推进智慧矿山建设，通过整合建设矿山基础数据库，建立矿山安全监测监控系统、重点工矿企业在线监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统等，建成对矿山的全方位监督体系，实现矿山信息化，提高礦山安全生产质量。在此基础上，应用遥控智能化无人采矿技术、采矿智能调度系统、远程控制智能化采选系统、自动化智能化生产线等，实现矿山数字化和生产智能化。

2. 推进矿山土地复垦

依照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识；通过有效措施，落实好环境恢复治理保证金征收制度，全面推进新建、在建矿山及损毁区域的土地复垦；完善相关政策，鼓励多渠道投入开展历史遗留矿山地质环境问题治理，提高历史遗留损毁土地复垦利用率。

参考文献：

[1]常建峰.张掖市矿产资源开发利用的SWOT分析[J].河西学院学报，2014，30（05）：10-14+9.

[2]牛刚，王东阳，宋学兵，等.基于甘肃武威市的矿产资源开发利用与绿色发展[J].资源信息与工程，2020，35（02）：42-44.

[3]鞠建华.“双碳”目标背景下矿业发展新机遇与实现路径[J].中国矿业，2022，31（01）：1-5.

（作者单位：中共酒泉市委党校政治经济学教研室）