中埃数字经济合作：现状、挑战与深化路径

郭晓莹 吴昊

摘要：近年来，埃及数字经济呈蓬勃发展态势，已成为推动其国民经济发展的重要动力。中国数字经济发展优势明显、成效显著，与埃及在数字经济领域的战略契合度高、产业互补性强、合作空间广阔。目前，中埃在数字基建、数字人才、数字贸易等领域展开了深入合作，取得了丰硕成果。然而，两国数字经济发展水平的较大代差、埃及的数字人才缺口与网络安全问题，以及西方大国数字霸权的胁迫威压等因素制约了中埃数字经济合作的纵深推进。面向未来，双方可通过共建数字基础设施、创新数字人才培养模式、推进网络安全与数字治理合作、构建良好舆论生态等方式进一步深化数字经济合作，推动共建“数字丝绸之路”高质量发展。

关键词：埃及；中埃合作；数字经济；数字丝绸之路

中国将发展数字经济上升为国家战略，致力于同世界各国开展数字经济合作。2017年12月，中国与埃及、沙特、阿联酋等七国共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，为中国与“一带一路”沿线各国加强数字经济合作、共建“数字丝绸之路”指明了方向。2023年2月，中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，提出构建开放共赢的数字领域国际合作格局，拓展数字领域国际合作空间。埃及作为“一帶一路”建设的中东支点，近年来其数字经济发展速度稳步提升，居于非洲国家前列。2020-2021财年，埃及 ICT（信息与通信技术）产业的增长率达16%，高于 GDP（国内生产总值）增长率。鉴于埃及政策环境良好、数字产业发展势头强劲、互联网用户数量激增，而中国数字经济规模庞大、数字技术优势突出，双方开展数字经济合作具有强大互补性与巨大潜力。同时，中国数字经济发展经验为埃及等其他发展中国家把握数字化发展机遇提供了有益借鉴。埃及通信和信息技术部长阿姆鲁指出：“在中东国家加快数字化转型过程中，中国经验发挥了积极作用。”由此，有必要深入探究中埃数字经济合作的发展现状与困境挑战，并结合现实提出有效深化路径，以构建全方位、多层次的中埃数字经济合作模式，让数字经济合作成果更好地惠及两国人民。

一、中埃数字经济合作成绩盘点

近年来，中国政府不断完善数字经济顶层设计，先后出台了《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》等一系列顶层规划。埃及政府也陆续发布了《埃及2030愿景》《信息和通信技术战略2030》《数字埃及》等战略规划，为发展本国数字经济、推进经济社会数字化转型提供了指引。基于中埃数字经济发展战略的高度契合性，数字经济合作已逐渐成为双方“一带一路”合作的新路径、新高地，合作领域包括数字基础设施建设、数字人才培养、数字贸易等多个方面。

（一）数字基础设施建设硕果累累

在“政府搭台、企业唱戏”的模式下，中国企业广泛参与埃及宽带网络、数据中心、物联网等数字基础设施建设，为埃及数字经济发展奠定了坚实基础。一是促进埃及宽带网络覆盖、光纤网络升级。例如，华为持续加强与埃及政府在 ICT 领域的合作，积极参与埃及4G 网络建设、国家宽带提速等项目。中兴通讯助力埃及电信公司200G 光网络建设，为后者适应未来的网络演进升级提供了支撑。二是推进埃及先进数据中心、云计算平台建设。2020年，华为与奥瑞吉（Orange）埃及公司合作，在埃及建立了用于云计算服务的数据中心“Orange 商务云”，奠定了埃及公共云计算的基础。2023年，中国能建国际集团和中国能建浙江火电组成的联营体与埃及国防部签署了国家数据中心项目总承包合同，该项目建成后将促进埃及《国家人工智能战略》落实。三是推动埃及物联网、智能设施建设。在智慧农业方面，宁夏西部电子商务公司与埃及阿斯旺大学共同建立了埃及首个农业物联网技术推广应用基地，实施智慧节水项目，有效提高了农业水资源利用效率。在智慧教育方面，福建网龙公司与埃及政府合作建设智慧教室项目，融合运用虚拟现实、人工智能等技术，构建数字化教学模式。此外，华为在埃及启动了北非开放实验室，侧重于智能电网、智慧城市和智慧政务等领域，旨在与北非地区的产业联盟和合作伙伴共同应对行业数字化转型。

（二）数字人才联合培养成效颇丰

在第四次工业革命浪潮下，本土数字人才培养受到了埃及政府的高度重视。埃及信息技术产业发展局近年来致力于开发培训项目，以培养人工智能、机器人流程自动化、云计算、嵌入式软件设计等关键技术领域的人才。中国企业持续助力埃及数字人才培养与就业，对提升埃及青年数字素养和技能发挥了积极作用。一方面，中国企业为埃及学生提供专业的 ICT 技术培训。例如，华为埃及公司联合埃及政府发起“ICT 人才库”项目，不断推进华为 ICT 学院规模化建设，面向埃及青年学生开展大数据分析、云计算等 ICT 技能培训，为埃及培养储备了大量信息通信领域的专业技术人才。截至2022年9月，华为已在埃及设立了77所 ICT 学院，培养了800名教师和近三万名学生。另一方面，中国企业为埃及优秀 ICT 人才提供实习与就业机会。华为埃及公司通过开展“实习生”项目，每年为约200名埃及青年提供实习机会，并为优秀人才提供在华为或其他知名企业工作的机会。2021年，华为埃及公司联合埃及国家通信研究院举办线上招聘会，吸引了40多家大型企业与1200多名 ICT 专业毕业生参加，使埃及数字人才与埃及本地公司、跨国公司建立联系，助推青年人才就业。

（三）数字贸易合作方兴未艾

埃及是阿拉伯世界互联网用户数量最多的国家。截至2022年7月，埃及互联网用户数量达到8200万，其中潜在的互联网消费者数量巨大，这为中埃开展以跨境电商为代表的数字贸易合作提供了良好基础。埃及将电子商务视作驱动经济增长的新引擎，持续制定和完善相关战略规划，以推动数字贸易高质量发展。2017年，埃及政府与联合国贸发会议共同发起《国家电子商务战略》，旨在为埃及电子商务关键领域的政策决策提供支撑，并应对电子商务发展面临的挑战。同年，中埃签署了《关于加强“网上丝绸之路”建设合作促进信息互联互通的谅解备忘录》，旨在加强双方在电子商务、“互联网+”等领域的交流合作。在政策支持下，浙江执御（Jollychic）、希音（SHEIN）、阿里巴巴旗下的“全球速卖通”（AliExpress）等跨境电商平台加速“出海”，持续深耕埃及市场，已具有较高的知名度与影响力。随着中国跨境电商布局加快，埃及物流运输、电子支付等行业也将面临巨大发展机遇。此外，中国在电子商务建设方面的经验也能够为埃及提供参考。埃及国家计划院发布的报告称，埃及希望借助中国的电商平台，学习电子商务领域的培训和销售。埃及《国家电子商务战略》中也指出，埃及农村电商发展可借鉴中国的经验与模式，如阿里巴巴的农村淘宝项目。

二、中埃数字经济合作亟待解决的问题

中埃不断拓展数字经济合作领域、持续提升合作深度广度，但由于中埃数字经济发展水平的差异，加之埃及专业化数字人才供给不足、网络安全问题日趋严峻，双方合作的高质量发展仍面临着现实障碍。此外，随着中美科技博弈升级，埃及也被迫卷入其中，受到美国的裹挟施压，这可能导致中埃数字经济合作的空间受到压缩。

（一）中埃数字经济发展水平存在明显代差

从数字经济综合发展水平来看，中埃之间的实力差距较大。2018年，阿里研究院、毕马威联合发布了《2018年全球数字经济发展指数》报告，通过数字基础设施、数字消费者、数字产业生态等五大维度，刻画了150个国家和地区的数字经济发展水平。报告显示，中国的数字经济发展指数位列全球第二，而埃及则位列第99位。从数字经济对 GDP 的贡献水平来看，埃及数字经济对国内经济的贡献尚有限。2020-2021财年，埃及 ICT 产业对 GDP 的贡献率为5%，而2022年，中国数字经济占 GDP 的比重已达到41.5%。从电子政务发展水平来看，埃及电子政务效能較低。根据《2022联合国电子政务调查报告》，中国的电子政务发展指数为0.8119，在193个联合国成员国中位列第43位；埃及的电子政务发展指数为0.5895，位列第103位，未达到世界平均水平（0.6102）。从数字基建水平来看，埃及数字基础设施建设相对滞后，数字鸿沟现象依然凸显。2021年，埃及移动电话、移动宽带及固定宽带的渗透率均低于发展中国家平均水平，有相当一部分埃及民众无法连接互联网或宽带网络，而受制于多种因素，埃及尚无法为民众充分提供数字公共产品，其国内数字鸿沟的弥合面临着诸多挑战。目前来看，埃及的数字经济发展水平与中国相比存在较大代差，使得中埃数字经济合作的高质量发展受到制约。例如，埃及数字金融基础设施尚不完善，移动支付体系有待健全，现金支付仍为线上购物的最主要支付方式，这增加了中国电商企业的交易成本，也使跨境支付结算受到一定限制。

（二）数字化人才短缺影响中埃数字经济合作的广度和深度

作为知识密集型经济，数字经济发展的关键驱动力在于专业化数字人才。然而，由于 STEM 学科（科学、技术、工程和数学）教育水平滞后、专业师资力量匮乏、高端人才外流等原因，埃及专业数字技能人才缺口问题较为突出，掣肘其数字经济发展。根据国际电联数据，2022年，埃及 ICT 基本技能普及率为57%，标准技能普及率为36%，而高级技能普及率仅为2%。相比之下，2021年，沙特的 ICT 基本技能、标准技能与高级技能普及率分别为89%、76%和22%。可以看出，埃及民众数字素养整体水平较低，尤其是掌握 ICT 高级技能的专业化数字人才极为匮乏。ICT 高级技能指使用专业编程语言编写计算机程序，其普及率低意味着埃及 ICT 产业劳动力市场供需无法有效匹配，尤其是人工智能等高精尖领域的劳动力市场无法满足本国急剧攀升的数字人才需求，进而将加剧对外籍员工的依赖。专业数字技能人才短缺造成埃及国内自主创新能力薄弱、数字本土生产能力不足、数字经济核心竞争力缺乏。根据世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》，埃及的创新能力在全球132个经济体中仅位列第89名，在西亚北非地区的19个经济体中也仅位列第15名。因此，埃及亟需开展“数字扫盲”，提升民众数字素养与技能，并加大数字人才培养力度，否则不仅会阻滞本国的数字化转型进程，也将影响中埃数字经济合作的广度与深度。

（三）网络安全问题影响中埃数字经济合作的持续发展

随着互联网在埃及的迅速发展与普及，埃及的网络安全问题也日渐加剧。根据安全科技公司趋势科技（Trend Micro）的数据，2021年上半年，埃及检测到了超过2700万次网络威胁。埃及《国家网络安全战略2017-2021》指出，埃及主要面临以下三个方面的网络安全威胁：一是渗透和破坏 ICT 基础设施的威胁。通过部署恶意软件和病毒，网络攻击意图破坏石油、天然气、国家重要数据库、政府机构等关键设施。2020年，有黑客冒充埃及国有石油公司恩比（Enppi），向其他公司发送携带间谍软件的欺诈性电子邮件，试图获取其他公司的内部信息。2021年，埃及一家知名出版社遭到大规模勒索软件攻击，导致部分书籍的电子版丢失。二是网络恐怖主义与网络战的威胁。例如，恐怖组织“伊斯兰国”的支持者于2017年制造网络恐怖主义事件，对数十名埃及基督徒的脸书（Facebook）个人档案进行了黑客攻击。三是盗窃数字身份和隐私数据的威胁。埃及大部分数字身份和隐私数据盗窃都源于移动通信终端的 APP 应用程序，其中廷德（Tinder）等约会类软件为数据盗窃的重灾区。埃及日益严峻的网络安全形势反映出其数字治理水平的不足。尽管埃及于2018年出台了《反网络和信息技术犯罪法》这一网络安全治理法律，但由于在立法框架、行政执行、监督机制等方面存在诸多问题，其实施效果并不理想。事实上，埃及的网络安全治理体系仍处于起步阶段，治理能力相对薄弱，并不足以应对网络安全威胁，这将使中埃数字企业面临网络攻击、信息泄露等安全风险，不利于中埃数字经济合作的健康有序发展。

（四）西方大国数字霸权的胁迫与威压

面对中国数字技术的加速发展与影响力的不断扩大，美国政府深感不安，认为自身的数字霸权地位受到了严重威胁。因此，美国频频以所谓“威胁安全”为由，抹黑打压华为、中兴等中国数字技术企业，并试图裹挟埃及等中东国家联合抵制中国的数字技术。2020年10月，美国助理国务卿凯斯·克拉奇警告埃及不要选择中国企业来建设5G 网络，声称这些企业是中国政府用来窃取与利用客户信息的工具，而与中国企业合作将会破坏安全和数据保护。克拉奇呼吁埃及加入美国发起的“清洁网络”计划，并提出通过美国国际开发金融公司为埃及的5G 基础设施提供资金。实际上，美国是借“数据安全”之名，行数字霸权之实。通过蓄意抹黑中国科技企业及数字技术，美国试图对埃及进行施压与拉拢，以进一步打压、遏制中国高新技术产业，维护自身科技垄断地位，这种行径在一定程度上会损害中国数字企业的形象，恶化中国企业在埃发展的市场环境，影响中埃数字经济合作的良性格局。

三、中埃数字经济合作的深化路径

针对中埃数字经济合作面临的挑战，中国应立足于埃及现实需求与自身发展优势，不断深化双方在数字基建、数字人才、网络安全、数字治理、舆论宣传等领域的务实合作，促进两国民众共享数字经济发展红利。

（一）共建数字基础设施，缩小埃及数字鸿沟

2021年，中国商务部、中央网信办、工信部印发《数字经济对外投资合作工作指引》，其中提出，鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设数字基础设施，并挖掘传统基础设施升级改造市场潜力。基于此，中埃可就以下方面加强合作。第一，加强光纤宽带、5G 等网络基础设施建设。埃及正在全面实施乡村减贫战略——“体面生活倡议”，对网络基础设施的需求很大。对此，中国可降低数字基础设施行业的市场准入门槛，鼓励更多国有企业与民营企业充分发挥自身优势，深入推进埃及光纤宽带网络、移动通信基站建设，补齐埃及网络基础设施短板，助力埃及“体面生活倡议”落实，缩小埃及城乡数字鸿沟。此外，埃及的5G 网络建设目前正处于准备阶段，华为、中兴等企业可凭借5G 技术优势，积极参与埃及5G 网络的商用部署与规模建设，提升埃及移动通信网络性能。第二，推动交通、物流、电力、金融等传统基础设施数字化升级。例如，对于埃及物流体系不畅、移动支付普及率低等问题，相关中国企业可加强与埃及本土物流企业和金融机构合作，依托物联网、大数据等数字技术打造智能海外仓与智慧物流平台，并通过推广移动支付技术发展数字普惠金融，进一步促进埃及物流与金融产业数字化转型，从而推动中埃跨境电子商务生态系统的构建。第三，以数字基建赋能智慧城市建设。在2022年举行的第三届中国阿拉伯城市论坛上，中阿双方就数字技术、智慧城市和友城合作等议题展开了深入交流，达成了广泛共识，从而为中阿智慧城市合作注入了新动力。当前，中国在建智慧城市超500座，而埃及正在建设或规划建设的智慧城市共37座。中埃可基于两国已有的友好城市关系，促进双方智慧城市的合作对接，统筹推进数据中心、人工智能、区块链等数字基础设施建设，围绕智慧政务、智慧交通、智慧电网等领域创新合作模式，探索打造数字孪生城市，共同提升城市的数字化、智能化水平。

（二）创新数字人才培养模式

埃及面临专业化数字人才短缺的困境，亟需加快培养适应数字经济发展需求的高层次数字人才。埃及通讯与信息技术部已于2020年出台了“数字埃及建设者”计划，希望通过与国际知名大学和ICT 企业合作，扩大本国数字人才储备，实现埃及的数字化愿景。对此，中埃应加强政府间合作、跨国校企合作、高校对接合作，协同创新数字人才培养模式。在政府层面，中埃可就数字人才培养政策加强对话，协商制定适合埃及现实需求的数字人才培养规划与标准；举办中埃数字人才培养合作论坛，推动双方企业、高校、科研院所的交流合作；搭建在线数字教育平台，促进优质数字教育资源互通共享，提升埃及民众的数字技能普及率与整体数字素养。在企业层面，华为、中兴、阿里巴巴等中国领军数字企业应加强与埃及高等院校合作，加快推进数字人才孵化基地建设，搭建专业化数字人才培养体系。例如，2019年，华为埃及公司与苏伊士大学等六所埃及高校签署合作协议，提出联合设立新的华为 ICT 学院，旨在带来最新的 ICT 知识及应用，帮助埃及高校培养本土数字人才。在高校层面，中国高校一方面可与埃及高校共建数字人才培养对接机制，开展定期互访交流，協助埃方优化 ICT 学科专业布局与课程设置，联合培养跨学科复合型数字人才；另一方面可联合埃及高校、科研机构开展前沿数字技术研发与应用，探索建设数字技术实验室、数字产业创新基地，共同培养前沿数字领域的引领性人才。

（三）推进网络安全与数字治理合作

2022年12月，中国国家主席习近平在首届中阿峰会上提出中阿务实合作“八大共同行动”，其中的“安全稳定共同行动”强调“共同落实《中阿数据安全合作倡议》，建立中阿网信交流机制，加强数据治理、网络安全等领域交流对话”。随着埃及在数字安全领域国际合作意愿的增强，以及中埃全面战略伙伴关系的发展，双方网络安全与数字治理合作正迎来新的机遇。为共同抵御网络安全威胁，提升数字治理效能，双方应开展多层面深化协作。首先，构建中埃网络安全对话机制。中国工信部可与埃及通信和信息技术部建立起部门间对话长效机制，围绕网络安全立法与执法规制、关键信息基础设施安全保护等重点领域加强沟通交流、分享经验做法，共同提升网络安全保障能力，打击网络犯罪与网络恐怖主义，维护网络空间安全稳定。其次，推进数字治理务实合作。双方应以《中阿数据安全合作倡议》为遵循，以《中华人民共和国数据安全法》《埃及个人数据保护法》等两国相关法律法规为基础，建立健全数字治理体系，促进政府、企业、行业组织等多方主体的协同治理，推动数据保护、跨境数据流动、数字平台监管等方面的合作，协商构建统一的数字技术标准与数据治理规范，共建网络空间命运共同体。最后，共同推动相关国际规则制定。双方应在联合国、世界贸易组织等多边机制框架下，积极参与数据流动、数据安全、数字贸易等国际规则和标准制定，努力提升发展中国家数字治理国际话语权，携手构建公正合理的数字治理新秩序。

（四）加强宣传沟通，构建良好舆论生态

以美国为首的西方国家利用其话语霸权，反复造谣、抹黑中国的数字企业及数字技术。对此，中国应及时有效地给予回应与反击，并通过凝聚各方外宣力量、打造交流共享平台，积极做好正确的舆论引导，营造良好舆论环境。首先，拓宽对埃宣传渠道，形成外宣合力。一方面，中国权威媒体应从运作机制、传播路径、传播内容的针对性等方面提高在埃及的国际影响力与话语权，构建中国特色话语体系，缩小与西方话语体系之间的“话语逆差”。另一方面，埃及友华媒体、驻华使节、来华留学生、知华亲华人士也是宣传中国数字经济政策的重要帮手，可适时发出“中国声音”，澄清谣言、增信释疑。其次，搭建中埃网络交流平台，促进双方良性互动。埃及人口结构呈现年轻化态势，35岁以下人口占比约65%，而相当一部分青年群体将脸书（Facebook）、优兔（YouTube）等社交媒体作为获取信息的主要渠道。因此，应充分利用社交媒体平台，强化双向沟通与互动，积极回应埃及民众关切的问题，消弭其对华误解，树立积极正面的中国数字技术形象。

四、結语

埃及从国家战略高度推进数字经济发展，希冀将数字经济打造成为国民经济的重要增长极。作为共建“数字丝绸之路”的重要伙伴，埃及积极借助中国数字经济高速发展的东风，不断夯实数字基建，强化人才支撑，推进各领域数字化转型升级。然而，伴随中埃数字经济合作的推进，数字鸿沟、网络安全、数字霸权等一系列问题正对双方合作造成一定冲击，亟需两国携手共同应对。未来，中埃可在已有的良好基础上，加强数字经济发展战略对接，优化合作框架与机制，寻求更多合作契合点。中国可以构建中埃数字经济共同体为目标导向，帮助埃及建设高质量、可持续的数字基础设施，培养壮大埃及专业化数字人才队伍，完善埃及网络安全制度与数字治理体系，并为深化双方合作营造良好舆论氛围，从而推动中埃数字经济合作结出更多硕果。

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