加强退耕还林管理和提高退耕还林质量的探讨

吉照利

（山西省柳林县孟门镇人民政府，山西 吕梁 033303）

0 引言

森林是宝贵的资源，不仅为人类的生产和生活提供各种木材，而且在保护生态环境方面也发挥着重要作用。为了提高森林覆盖率还提出了退耕还林理念，以便森林资源能够为改善生态环境作出重大贡献。但是，退耕还林的过程并非一帆风顺，需要政府和公众共同努力，积极寻求解决退耕还林中存在的问题，在不损害农民利益的前提下，确保退耕还林的过程高效、顺利，这是实现中国环境友好发展目标的重要支撑。

1 退耕还林相关概述

中国作为拥有世界上最多人口的国家鼓励尽早开垦农田，以提高国家的总体粮食产量，解决国家的粮食短缺问题。最近，我国在粮食生产方面取得了长足的进步，所需的耕地不再短缺。同时，森林资源的价值也在增长，国家已经开始将产量低的农田转为森林，以便将土地恢复为森林，减少因森林资源的缺乏而带来的各种自然灾害的可能性。自1999 年以来，中国一直致力于重新造林的倡议，以改善自然环境[1]。除了政府和技术上的支持外，地方上的支持对于成功的恢复工作也是必要的。退耕还林需要在水土流失严重的坡地、沙地、粮食产量低且不稳定的农田以及有生态价值的农田上停止粮食生产，代之以树木或草地。除此之外，退耕还林是实现合理利用土地资源增加草地和森林植被覆盖率、维护生态安全、调整农村产业结构、增加农民经济收入的多赢战略举措，也是中国乃至世界上投资规模最大、覆盖面最广、公众参与程度最高的生态工程之一。

2 退耕还林的意义与作用

中国积极推动退耕还林，不仅是因为退耕还林对生态环境建设的重要作用，也是因为退耕还林对当地居民的经济收入的积极贡献。从生态学的角度来看，森林不仅可以保持水土，而且在改善土壤质量和限制荒漠化方面也发挥着重要作用。在现代社会，过度和无节制的采伐使森林萎缩，对土地和土壤造成不可逆转的损害。植被已被严重破坏，土壤质量已被改变。由于轻型和大型机械作业，底层土壤温度高于表面温度，导致底层土壤密度改变，松散度增加，水和土壤保持能力下降，DH 值受到干扰，有机物含量减少[2]。但是伴随退耕还林工程的不断发展和建设，森林覆盖面积不断扩大，锁住了更多的土壤和水，防止了水土流失。因此，耕地的转变可以大大减少一些地区的土壤侵蚀和荒漠化现象，以及自然灾害对人们的生产和生活方式造成的经济损失和伤害。当代生态环境也更多体现在了动植物资源的巨大多样性上。多种多样的动植物反映了目前的生态环境状况，这对保持森林生态系统的健康至关重要。它有助于改善我们国家的土壤养分，减缓沙漠化。另外，从区域经济结构的角度来看，退耕还林也可以改善当地居民的经济结构，因为在长期的农业发展中，农民的经济收入并没有因为土地影响而得到改善。但是如果在种植规模和经济收益相对较大的情况下，农民的收入也可以得到明显改善。与传统的农作物种植相比，果树种植还可以节省大量的时间，增加他们的经济收入。因此，推进退耕还林不仅可以改善生态环境，还可以改变农村经济结构，增加农民收入，拉动农业经济。

3 退耕还林的效益分析

3.1 促进林业经济的增长和发展

林业部门通过积极推广具有生态和商业优势的林种和树木栽培方式，扩大了规模，增强了经济实力。这些树种产生了良好的经济和生态效益，同时为退耕还林农户今后的生活提供了保障，逐步实现了营造一片森林、改善一方生态、形成一个产业、富足一方百姓的目标。

3.2 提高新造林地的利用率

由于实行了管理，科学合理地运用了间作技术，土地的利用效率得到了提高。一些县市在退耕还林工程建设中采用间作技术，在造林和封山育林期间，应实行复合经营，在时间顺序上最大限度地提高新造林地的利用率，同时也保证不造成水土流失。如此看来，退耕还林既是一个多功能的经济收入来源，也可以充分调动群众对恢复林业的热情。

3.3 加速畜牧养殖业的发展步伐

畜牧业发展速度较快。一些省市考虑到当地资源优势，依托退耕还林，重点发展奶牛、黄牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅等畜牧业，加快了农民增收步伐。

3.4 解决剩余劳动力的就业问题

通过促进退耕农民向交通、服务、商业等二、三产业转移，较好地解决了剩余劳动力问题，振兴和发展了地方经济。为解决农村退耕后大量剩余劳动力的就业问题，各级政府积极采取多种有效措施和办法，促进剩余劳动力向运输、服务、商业等第二、三产业转移。设立和资助各种上岗培训，使大量边缘化农民进城务工，引进项目，使边缘化农民从事运输和经营，增加收入，直接解决退耕后剩余劳动力的问题，确保社会稳定[3]。

3.5 提高群众的生活质量和条件

退耕还林的实施，不仅净化了空气和水质，改善了人们的生活环境，丰富了人们的生活，提高了人们的生活质量，延长了人们的寿命，而且通过人们积极参与造林和护林，提高了公众的生态环境意识。同时也调动了广大群众积极参与植树造林和森林保护的积极性，提高了群众的生态环境意识，为进一步做好生态体系建设奠定了基础。

4 退耕还林中存在的问题

4.1 机制建立不健全

中国作为一个发展中国家，认识到了退耕还林的意义，并且也在积极扩大努力，促进和执行这项工作。但由于退耕还林的制度不健全，这项工作的实施在许多地区都存在分歧。首先，退耕还林机制的建立，没有做到早研究、早动手，各项工作的开展也没有足够的说服力。因此，它不能弥补短期效果不佳的问题。如此可见，完善退耕还林机制，不仅需要更好地发挥聪明才智，满足地方发展的需要，而且要在长期工作的规划和指导上取得科学进展。其次，一些地方退耕还林机制的实施情况没有明显改善，虽然看似有根有据，但实际上潜在的损失非常严重。为了实施退耕还林工程，某些地区的政府采用各种方法和手段督促农民进行退耕还林，退耕还林工作也取得了一定成效。但是，在退耕还林的后续阶段，存在着明显的分离，导致退耕还林成果难以保障。甚至有些地区的政府也认为，一旦施工，退耕还林的首要任务就得以完成。因此，他们对退耕还林任务的重视程度较低，在种植阶段因为缺乏技术指导，树苗成活率较低。更有甚者为了追求商业利益，所有的生态林地都变成了没有保护自然环境功能的经济林。

4.2 实施计划不全面

国家通过对农民的补偿，包括货币补偿、粮食补偿等形式成功收回了土地，再加上项目实施的退耕还林，使农民在收回土地后没有损失，可以继续过上正常生活。然而，在项目实施过程中，许多地区政府对退耕还林缺乏周密详细的计划，没有确定是否能够承担确切的补偿金额，对补偿的类型也没有认真的考虑，不知道农民是需要经济补偿还是粮食补偿。这使农民不敢退耕还林，甚至使他们后悔这样做，这使政府的工作更加困难，无意中增加了与此相关的努力。

4.3 管理举措不严谨

从农业到林业的过渡与生态系统的进步和生态学的变化密切相关。尽管人们普遍看好退耕地的引入，但与之相关的管理并没有改善。农民的愤怒和拒绝，以及频繁的诉讼和冲突，是由于退耕还林的概念和实施方式过于强制性，以及退耕过程和方法缺乏渐进式创新。在短期内，大规模退耕确实在生态、水土保持以及林业建设等方面对基础设施产生了强烈的影响。但是，植树造林不能立竿见影，还需要加强水土保持，形成良好的生态循环。目前，我国严重缺乏造林、土壤肥力改良和植被优化的管理举措，没有全面的造林后计划，也没有统筹发展的资金投入。

5 加强退耕还林管理的措施

5.1 健全监督机制

在现代社会中，需要以不同的方式审查退耕还林工作，因为即使是看似微不足道的问题也可能膨胀成可怕的情况。因此，为了在未来获得更好的结果，在将农业用地转为森林的过程中，创造新的程序并改善监督是至关重要的。首先，为了确定特定的地点和里程碑，在重新造林过程的早期设置中，当地调查和研究的大量增加是必要的[4]。这将有助于未来的发展，并在可行的情况下尽早解决盲目性的问题。其次，当地企业和有关部门必须共同监督退耕还林过程。例如，持续监督重新造林，并部署专门的工作人员和团队，以确保在实施每项监督措施时提供适当的参考和指导，这是至关重要的。这将有助于防止类似问题的再次发生，并促进造林的科学发展。

5.2 完善规划，保证其可行有效

退耕还林过程中有许多值得称赞的地方，包括目前的工作安排和解决问题的专业方法。完善区域规划和提高造林的有效性是主要的优先事项。首先，必须对需要重新造林的确切地区、需要增加的植被种类以及在这些地区种植的树木种类进行研究，作为重新造林工作的基础。然而，必须在不损害重新造林的合法性和可行性的情况下进行。短期思维不仅会带来糟糕的结果，而且还会带来一些问题。其次，有必要在每项活动的实施层面上开展巩固造林影响的工作，注意每一步的结果。例如，在沟通、交流信息和实施有约束力的措施时，必须遵循有关当局规定的规则，因为草率的实施不会成功，只会产生新的问题。

5.3 加强管理和维护培训

退耕阶段过后，造林阶段需要一个漫长的培训和维护期，必须对其进行适当管理。聘请专家进行彻底的土壤质量调查，确定适合造林的树木，并向农民传授正确的种植技术和日常维护琐事，使他们能够掌握种植树苗的整个过程。农民可以依靠造林来指导他们选择树种、树苗和种植地点，使收入持续上升。此外，在已经出现严重荒漠化的地方建立生态林业时，考虑幼苗的存活率并使用正确的种植技术是至关重要的。这样做将有助于防止土壤侵蚀和水的流失。在为生态林业选择苗木时，检疫证书是至关重要的，因为它可以验证苗木没有各种可能阻碍健康成长的虫害和疾病。

6 探究提高退耕还林质量的对策

质量是至关重要的，因为在将耕地转化为森林时，没有质量就没有数量。衡量造林效果的重要指标是成活率和保留率。我们只能确定种植一亩地就能达到重新造林的目标实现。为了提高退耕还林的质量，我们必须从以下4 个方面着手。

6.1 制订科学规划和周密的作业计划

农地转为森林的目的是为了阻止土壤和水的流失。项目实施必须在这个总体框架内进行。还必须对“四清”（地块清楚、权属清楚、区域清楚、建设要求清楚）进行考量[5]。同时，必须加强操作设计。为了使农田退耕还林的效益最大化，必须对每块地进行科学的操作设计，包括物种组成、物种分布、种植密度和苗木要求。

6.2 选择适合该地区的强壮苗木

由于很大一部分退耕地是坡地，长期被耕种，土壤是免耕沙地，因此需要根据地区特点分配树种。除非根据退耕地的不同位置情况种植不同的树种，否则退耕林不可能有优良的品质，也不可能成功发展。

6.3 精心种植

在整个种植活动中，要严格遵守造林技术标准。种植的最佳时期是4 月中旬—4 月底，土壤解冻后20cm，并按照以下顺序进行：先是阳坡，后是阴坡，先是山坡，后是丘陵，幼苗发芽早，发芽晚。同时，要积极推进林业科技进步，增强造林的科技含量，提高科技水平，充分利用国内外新技术，积极寻求提高效率和质量，降低成本，取得良好的生态、社会和经济效益的新途径，树立抗旱观念和种植措施，采取技术措施，确保造林过程中尽可能的高效，等等。此外，也要必须形成抗旱理念，采用抗旱造林技术，以达到良好的生态和经济效益。

6.4 保持无虫害和无鼠害

森林种植必须保持无虫害和无鼠害，以避免破坏。炭疽病是一个用来描述森林啮齿动物和害虫的术语，它使较轻的树木迅速老化，成为“老头树”和“小老树”，从而降低了林分的质量。为了确保退耕还林项目的成功，必须在早期预测和预防森林害虫和啮齿动物，并及时采取有效的预防措施，如应用不同的杀虫剂、熏蒸剂和杀鼠剂。

7 结语

总而言之，退耕还林工程是恢复生态系统工作的重要组成部分，是一项惠民工程，也是一项为民工程。该工程可以有效地改善生态环境，调整农村的产业结构，改善人们的生活条件，带动区域经济的发展。目前，退耕还林已步入正轨，在持续解决诸多短板方面取得了良好的效果，整体上还有较大的发展空间。因此，必须提高造林工程的质量，以增加当地人民的利益和绿地的质量，实现生态平衡发展。今后，要继续丰富造林工程的综合内容，使各自的工作制度和方法相适应。