遵循“五个四”工作规则打造最优营商环境条例

徐 森 廉军伟

2023年5月30日，省人大常委会党组副书记、副主任高兴夫赴绍兴市调研营商环境优化提升工作，实地考察企业。

《浙江省优化营商环境条例》是浙江省人大常委会2023 年重点立法项目，旨在巩固我省营商环境优化改革成果，为我省一流营商环境提供更加有力的法治保障。《浙江省优化营商环境条例》起草工作自今年3 月份启动以来，遵循省人大财经“五个四”工作规则的要求，进展顺利、成效明显。主要体现在三个方面。

“四个紧扣”，立法选题更聚焦

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设。习近平总书记关于营商环境的一系列重要论述，为我省持续优化提升营商环境提供了根本遵循。今年年初的“新春第一会”上，省委提出实施三个“一号工程”，其中营商环境优化提升“一号改革工程”具有引领性、突破性、关键性，处于“牵一发动全身”的战略地位。优化提升营商环境立法工作是新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”，有利于我省在中国式现代化新征程上再创发展环境新优势。

近年来，我省围绕营商环境建设已经出台了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省促进民营企业发展条例》《浙江省中小微企业发展促进条例》等系列地方性法规，但缺乏一部综合性的法规巩固深化改革成果。

同时调研中发现，当前我省营商环境依然存在着一些市场主体反映突出的高频共性问题，重点表现在不合理限制和隐性壁垒仍然存在、市场监管不充分不精准不规范、制度型开放水平有待提升、政务办事仍有痛点堵点等。

法治是最好的营商环境。为进一步激发市场活力和社会创造力，有必要将市场主体提出的问题和诉求作为切入点，从法律制度设计上进行回应。

《浙江省优化营商环境条例》紧扣中心任务、民情民意、法治保障、问题需求，力求通过立法助力解决市场主体反映突出的高频共性问题，从制度设计上对营商环境优化的难点和堵点进行回应，切实提高立法针对性和可操作性。

“四方合力”，立法工作更高效

为提升立法工作质量，省人大财经委牵头组建了营商环境优化提升法治保障课题研究专班，包含四个研究小组。其中，法规起草组和理论研究与报告起草组采取专班化工作模式，严格执行周例会工作推进机制。邀请省委改革办、省人大常委会法工委、省发展改革委、省司法厅等十余个省级部门，在条例起草、课题研究、政策梳理“三同步”的工作要求下集中攻关，一体推进部门条例起草、司法部门合法性审查、人大立法初审等各阶段工作，有效提升立法工作进度。

积极发挥市县人大作用。在省人大成立专班后，杭州、宁波、温州、嘉兴、台州、丽水等六市人大财经委以及德清、新昌、义乌、衢江、普陀等县（市、区）人大共同参与课题研究和立法工作，各地均形成研究成果，提炼总结本地好的经验做法，不断充实条例内容，有效夯实立法工作基础。

营商环境涉及面广、专业性强，必须发挥专家的专业优势。省人大财经委依托省发展规划院，并与浙江工商大学、浙江经济信息中心和省委党校等具有浙江营商环境研究丰富经验的高校和智库机构加强合作，开展条例起草咨询论证。今年6 月21 日，组织召开浙江省营商环境立法专家意见咨询会，来自国务院发展研究中心、省发规院、省社科院、浙江工商大学和浙江财经大学等单位的营商环境和法学领域的6 名资深专家积极建言献策，提出了有针对性的立法建议。

广泛吸收各方意见。前后开展了三轮意见征求，覆盖45 个省级部门、各市县人大财经工委和近200 家市场主体，组织召开了6 次重点省级部门协调会、18 次企业座谈会和2 次专家咨询会，并在官网公开征求意见，累计收到各级各部门及专家意见620 余条，收集到各类市场主体意见180 余条。对各方意见，起草组逐条进行了研究吸纳。

“四性提升”，立法质效更提高

在条例起草过程中，注重突出浙江特色，对全省各领域创新度高、实效性强的改革举措，在条例中予以固化；对于正在探索中的重点改革，提出原则性倡导，预留创新空间，切实提高立法的前瞻性和引领性。

积极做好与今年7 月14 日出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的衔接，在持续优化民营企业发展环境、加大对民营经济政策扶持力度、强化民营经济发展法治保障等方面领会吸收最新精神，并与我省已出台的相关领域地方性法规紧密衔接。

开展《浙江省促进民营企业发展条例》《浙江省中小微企业发展促进条例》执法检查是今年省人大常委会的另一项“重头戏”，也是助力营商环境优化提升的重要举措。下一步，将有序推进和开展执法检查，深入查找两部条例执行中的突出问题和薄弱环节，分析深层次原因，一方面督促问题整改，真正把两部条例贯彻落实到位，另一方面将执法检查中发现的典型问题及时更新到营商环境重点问题清单中，提出优化营商环境的立法建议，进一步推动监督工作与立法工作相衔接。

同时，还将面向不同行业类型、不同规模的企业征求对条例的意见建议，并紧扣平等准入与优先准入关系、增值服务、市场主体退出便捷化、涉企政策落地、对企业无事不扰、民营经济发展“两个健康”、基层政务服务标准化规范化等重点内容，进一步深入研究，作出更加精准有效的制度规定。

2023年7月12日，省人大常委会党组副书记、副主任高兴夫听取温州市政府及相关部门关于营商环境优化提升工作情况的汇报。