职业学校财务管理存在的问题与对策研究

张钧 淄博理工学校

引言

教育领域中职业学校是主要构成部分，其肩负着为国家培养实用型、技能型人才的主要任务，近几年伴随中国财政体制和教育体制改革，该类学校的财务管理环境以及工作内容也有明显改变，可是其管理制度并未依据时代发展随之完善，这也导致整个财务管理工作中依然有诸多问题存在，甚至对职业教育发展也有严重制约和影响。针对该问题，职业学校需对财务管理必要性有充分认知，随后再选择与自身发展需求和学校规模相契合的方法与策略优化财务管理工作途径与手段，以确保该项工作效能能够全面发挥。

一、加强职业学校财务管理必要性

（一）是职业教育发展的必然需求

职业教育若想获得更好地发展，需要有充足的资金作为支撑，但是受国情影响，虽然国家针对职业教育所投入的资金已有明显增加，可是从职业学校发展实情来看，资金短缺、经费紧张和投入不足等问题仍是影响职业教育发展的主要因素，并且职业教育资金需求和国家资金有限这一矛盾将难以在短时间解决，所以该情况下，如何能够对有限资金和资源合理应用，提高使用效益则成为职业学校需要着重思考的一个主要问题，而高质量的财务管理正是解决该问题的一个最佳方法。具体来讲，立足学校全局加强财务管理、优化资源配置、突出工作重点，妥善处理当前利益与长期利益关系、解决次要和主要矛盾、科学安排及使用现有资金，促使资金结构能够时刻维持在最佳状态，可确保职业学校一切工作顺利实施[1]。从这点来看，财务管理工作属于职业教育发展的根本保证，也是其获得更好发展的一个必然要求。

（二）是财政体制改革的客观要求

近几年，伴随社会主义市场经济确立与深入，职业学校财务管理也有了深刻改变，尤其是职业学校经费来源也从以往的单一财政拨款变为多方位、多渠道筹资办学。面对该情况，在原本经济基础上构建形成的财务管理体制和制度早已不再适用，所以为做好财务管理工作以及发挥工作成效，职业学校必须结合市场经济和财政体制改革的相关要求来对传统管理方法与形式进行改革和补充，通过建立一套科学、完整且规范的财务管理制度，职业学校可更好地适应新形势发展要求。

二、职业学校财务管理存在的问题

（一）财务管理体制运行科学性不足

当前职业学校通常是用以下两种方式建立和呈现财务管理体制：其一，“统一领导、集中管理”；其二，“统一领导、分级管理”，这两种方式虽然都能收获较好的管理效果，但是也都在不同方面存在一些统一领导以及财务分配的实际矛盾，前者容易有领导权力过于集中的情况出现，甚至也极易造成决策不科学、不民主等各项问题；而后者在实际应用中容易有小集体利益追求、财政管理不严格和削弱统一领导效率等情况发生。具体来讲，有部分职业学校未能针对财务管理工作建立责权结合、责权分明的内部经济责任原则，同时也未对各级机构、单位领导、财务人员和有关人员在参与财务活动、财务管理时所要承担的责任与权力加以明确，这也导致职责不清成为财务管理体制中的一个主要问题[2]。例如，个别职业学校只能对简单费用报销业务进行处理，或者是面向有关部门提供一些会计信息，而无法更好地完成调配管理与资金筹集等工作。

（二）财务管理制度不够完善，执行力偏低

一些职业学校虽然有建立财务管理制度，可是其中所涉及的仅有费用报销与审批流程，以及财务人员的岗位分工和职责要求，反观是完善且有效的财务管理制度、会计业务处理办法和内部控制制度明显缺乏。另外，也有个别财务人员因管理意识淡薄、怕得罪人和专业能力不足，进而导致在执行财务管理制度时未能完全依照制度内容办事，而这对财务管理作用发挥将有严重阻碍。

（三）有严重的教育资源浪费现象

学校资产管理属于一项系统且全面的工作，因此为保证工作高效完成，学校需要安排专门部门进行管理，可事实却是，当前有少数职业学校未能针对资产管理建立专门部门，更多是由后勤、财政及行政等多个校内部门共同承担，这也间接导致落实资产管理工作时常有诸多忽视，尤其是对现有资产的实际应用和损坏情况都未能充分掌握[3]。另外，也有一些职业学校在建立财产清查制度时会有管理权责不清、制度不够完善等问题出现，更有极个别学校一直以来都未对固定资产进行清理与盘点，以至于资源使用率整体偏低，并伴有严重的资产浪费和流失现象发生；再者，固定资产出租管理不到位，未将所取得的收益及时上缴财政专户等也都是致使资产监管不力的主要因素。

（四）预算管理不够完善，执行不够严格

作为财务管理中的一项主要构成，预算管理是职业学校组织各项财务活动的重要基础与前提，可以说预算能够直接决定财务工作方向，并且预算管理质量对于学校经济活动开展情况也会有直接影响。当前，部分学校在开展预算管理工作时常受到以下几项因素影响，从而导致整个工作开展未能达到预期状态：第一，编制方法不科学、不规范，有部分职业学校在落实预算管理时未能做到结合自身实际需求选择适配度较高的预算编制方法，并且定额制度不合理、编制精确性差以及内容不够详细等都对预算准确性与真实性有直接影响；第二，预算执行刚性不足、整体执行极不严格，该问题表现在预算管理工作中，常有一些学校会出现未依照预算安排随意使用资金、变更项目、追加项目，这一情况会导致预算工作一直处于变化之中，同时也极易破坏预算严肃性；第三，未针对预算执行建立相关的跟踪、评价制度，并且也未能做到精准分析校内各部门预算经费和评价资金使用效益，而这也会直接影响资金使用效率。

（五）资产管理较为薄弱

职业学校在开展财务管理时资产管理一直都属于薄弱环节，通过分析财务管理现状可发现，有部分职业学校都存在“重购轻管”“重钱轻物”的现象，同时也有忽视财产物资核算及管理的问题。简单来讲，部分学校并未针对财产管理工作安排专门机构和人员负责，并且资产管理方法也不够完善，这也直接导致有一些学校内部会出现资产管理混乱。

（六）财务人员素质偏低

当前有部分职业学校财务人员对于财务管理知识更新和学习并不重视，甚至有个别人员对于财务工作的认知仍停留于记账、算账和报账等方面，整体工作环节过于注重服务职能，而对于内部管理职能却有明显忽视。另外，也有少数职业学校对财务人员呈现出“重使用、轻培养”的问题，日常工作中对该类人员的关心和培养较少，以至于财务管理人员对待各项工作实施也经常展现出爱岗敬业精神差、责任心主动性不强等现象。不仅如此，极个别学校的财务人员更有“半路出家”情况，该类人员既无专业的系统知识，也不注重后续学习，所以实际工作中无法对新财务管理知识和要求精准掌握，甚至也会造成严重管理缺位。以上情况除会影响到财务管理作用发挥外，更会对整个职业学校发展形成严重阻碍。

三、职业学校财务管理优化对策

（一）构建多层次财务管理负责制

在建立财务管理体制时需要既要确保职业学校各部门都对财务管理有加强参与积极性，也要确保学校能够对各部门的财务管理状况全面监督，如此一来方能使学校整体办学实力提升、并达到宏观管好管住和微观搞活的最终目的。鉴于此，职业学校在建立管理体制时可以“统一领导、分级管理”为前提，实践环节可从以下几方面入手：首先，校长作为整个学校法定代表人应承担内部经济管理的主要法律责任；其次，校内各会计机构、主管业务科室以及会计人员需以财务管理有机分级机构的角色存在。通过逐级监督管理和一级核算对一级负责这种分权管理办法，可使各项财务管理制度精准落实，另外，结合内部规章制度，进行业务职责分解、权责利益、监督下放和风险共担等多层负责管理，通过在每项经济活动全过程将经济责任制深入贯穿，有利于各岗位做好本职工作，并由此实现多层管理、各负其责和多层负责制的财务管理体制构建[4]。

（二）完善相关财务规章制度

职业院校若想将财务管理作用真正发挥，需对财务规章制度和财务监督机制加以完善，以此严肃财经纪律。为此，学校可从以下两个方面入手：首先，结合国家财务、财经相关的法规法律和主管部门规定，围绕本校实情来对各项规章制度进行完善和补充，尤其是面对一些与新时代职业教育发展适配度较低的财务管理制度要立即整改，从而使所有规章制度适用性和科学性能够全面提升。例如，学校可依据《会计基础工作规范》《事业单位会计制度》《内部会计控制制度》等一系列相关制度与法规内容，结合学校发展需求和办学特点构建一套操作性强、贴合度高的财务管理制度，其中应包含内部牵制制度、财务人员岗位责任制度、岗位轮换办法、预算管理制度、账务处理程序、现金管理条例、财务分析制度、会计档案管理等诸多方面，在对这些内容不断完善和推行后，职业学校在落实财务管理时也能真正做到有章可依、有章必循，同时也能有效避免资金浪费的情况发生[5]。另外，规章制度建立时也要注重对重要岗位和薄弱环节加强管控，确保财务管理可实现账实相符和账账相符。其次，坚持制度前面人人平等，做好财务监督和内部审计工作，在构建内部审计制度时职业学校要对内部机构与岗位设置加以重视，同时也要对“不相容职务相分离”严格遵守，从而确保不同机构以及岗位之间能够相互监督和约束。而在完善内部控制制度环节也应当对以下几点格外注意：面对应收应付资金和费用报销等管理薄弱环节需加大控制力度、划分工作内容，堵塞管理漏洞、消除财务隐患；要优化现金管理规定、严控现金使用范围；各单位要依据实际需求开办银行账户和处理各种收支事宜，不得有任何公款私存和出租账户的情况发生；票据购买需要有专门会计人员购买及保管，切记不可使用一些不合格票据。除此之外，职业学校也应当专门设立内审机构，更要依法赋予其相关职能、保证其机构独立性，实际工作中也可对纪检、审计、财政等一系列社会监督力量充分借助，以此来对职业学校内控制度进行规范指导，这样一来不仅有助于内部控制成效发挥，同时也能助推财务管理工作高效完成。

（三）提高资金使用效益

职业学校落实财务管理工作应以提高资源利用率和强化资金使用效益作为根本目标，而想要做到这一点，职业教育需要科学开展成本预算、避免有任何盲目投资行为出现，这样一来教育投资效益方能大幅提升。鉴于此，财务管理工作中，学校和财务人员都应具备较强的成本效益观念，既要以绩效为目标做好预算资金收支管理，也要针对教育成本展开核算。在将社会效益与经济效益结合后，开展成本预算可对职业学校物力、财力和人力等各方面资源科学配置，与此同时，若想将成本预算价值真正发挥，学校也要尽快转变以往支出不讲成本、资金使用不看效益和轻产出、重投入的工作习惯与做法，只有合理安排预算、严控管理措施、降低成本支出，方能使学校资金使用最大化，并且也能做到以最少资金培育更多人才。

（四）强化职业院校预算管理

学校在依据“统一领导、分级管理、收支平衡、责权结合”原则开展预算管理时，应逐步完善预算管理制度，以此规范校内支出、提高预算管理成效，这样可使财政资金使用发挥到最大限度。具体可从以下几点切入：首先。职业学校应当围绕自身发展规划以及年度预算可能获得的具体收入情况对支出项目进行统筹安排，整个工作中一定要做到量财力事、量力而行，绝不编制赤字预算；其次，编制支出预算应以保证重点、统筹兼顾、勤俭节约为原则，既要保证经常支出，做到适度从紧；也要依照学校自筹能力和收入来源情况安排一些带有建设性特征的专项支出；再次，预算方法方面可尝试使用“零基预算”，以此解决预算约束不强、执行力不足和预算内容不细等情况；最后，对预算执行评估的相关制度加以完善，要确保能够对预算执行实情全方位掌握[6]。

（五）做好资产管理

首先，职业学校可组建负责管理固定资产的专门机构，或是围绕该项管理工作安排专人负责；其次，对固定资产管理制度进行优化补充，确保该类资源购置与使用皆能做到有章可循；最后，做好固定资产日常管理，规范相关程序，确保实物账和资金账能够保持统一。

（六）加强财务队伍建设

受市场经济影响，中职学校财务管理这项工作涉及的范围日渐广泛，并且知识也有明显增加，因此为保证该项工作有效实施，学校需对财务人员再教育加以重视，同时也要对财务队伍建设格外关注，以确保校内财务管理水准能够有大幅提升。首先，职业学校在人才选拔方面要适当提高准入要求，从根本上强化财务工作团队的专业水平；其次，组织现有财务人员进行专业能力培训，使之能够对先进的财务管理理念和方法熟练掌握，这样更有利于财务管理作用发挥。

结语

综上所述，财务管理对职业学校发展有非常强的促进作用，因此为将其管理效能发挥，学校需对当前工作问题加以分析，并结合问题提出具体解决方案，如构建多层次财务管理负责制、完善规章制度、提高资金使用效益、强化预算管理、做好资产管理和加强财务队伍建设等几方面都是较为有效的、可行性较高的优化措施，而随着财务管理工作不断完善，职业学校也能由此迎来更好地发展。