行政事业单位财政预算管理探讨

苏永丽 蛟河市新站镇人民政府（蛟河市新站镇综合服务中心）

引言

在我国经济发展步入新常态后，财政支出规模过大，增加了财政经济压力，需通过财政预算管理政府职能的充分发挥，合理精准有效的控制各级财政拨款单位的财政资金使用行为，实现节约财政资金的目的，缓解财政经济压力的同时，实现财政资金利用价值的最大化。行政事业单位作为财政拨款单位，在新的形势下，需遵循预算法规制度政策的要求，深入分析并深刻认识到自身财政预算管理的重要性，以持续加大财政预算管理的力度，全面提高预算管理的水平与质效，充分发挥出自身财政预算管理对经济、财政及社会的重要作用。

一、行政事业单位财政预算管理面临的新形势

（一）我国经济发展面临新形势

我国经济发展面临新形势，社会经济步入了全面深化改革的发展新时期，需谋求新的发展途径，推动了部分产业的转型升级发展，进而影响到国内 GDP 的增长。再加上社会老龄化的发展，以及全球经济正面临着经济衰退的严峻情况，对国内的生产总值均产生不同程度的影响，增加了财政资金的压力。行政事业单位作为财政拨款单位，国内经济发展面临新形势，间接影响到其财政预算，需要行政事业单位贯彻落实、严格执行财政预算管理，编制严谨、细化、可行的财政预算，推动提升财政资金使用效率，以缓解财政资金压力，减轻国家经济负担。

（二）财政支出规模大

根据《2022 年中国财政政策执行情况报告》显示，全国一般公共预算支出突破26 万亿元，同比增长6.1%，而一般公共预算收入20.37 万亿元，财政支出规模大，且支出超出收入接近6万亿元，财政面临着较大的资金压力。目前土地收入锐减，经济发展增速放缓，产业不强，缴纳的税费不足，导致财政收入的下降，进而财政部门提出了过紧巴日子的要求。并且在2023 年两会落幕后，中央提出了裁员5%的清退令，全国范围内机关事业单位精简编制、清理人员，持续深化机构改革的同时，缩减财政支出规模，提高机构的运转效率。行政事业单位在此种形势下，需要编紧预算、硬化执行，并做好预算执行过程中的监管、调整、优化、评价等工作，增加激励约束，进一步的完善财政预算管理体系，健全财会监督机制，以精简开支，严格支出管理，保证每一分钱花在紧要处[1]，将支出预算安排、预算执行严格控制在合理的范围内。

（三）预算法规制度条例约束力加大

为了加强预算的管理与监督，政府颁布实施了一系列的预算法规制度，以硬化预算约束，如《中华人民共和国预算法实施条例》，为行政事业单位财政预算管理提供了有力的法律支撑，保障财政预算管理在行政事业单位的落地执行，确保行政事业单位精打细算用好每一分钱。在预算法规制度的硬性约束下，行政事业单位需严格按照预算法规制度的规定，做好预算项目的增删与优化工作，持续加大预算监督力度，保证财政预算管理的合规性。预算法发挥着规范预算管理、促进社会经济发展的重要作用，对行政事业单位预算管理提出了明确具体的要求，如改进预算控制方式，实行透明预算制度，面向社会公开预算信息，以及财政转移支付应规范、公平、公开，各级行政事业单位预算支出编制要贯彻落实勤俭节约原则，且在预算调整方案中必须做出预算调整安排等[2]。因此，行政事业单位在财政预算管理中基于现行预算法规制度条例的规定要求，积极推进财政预算管理各项工作，提升财政预算管理的科学化、法治化水平。

（四）财政预算公开透明

在2009 年中央预算正式实行预算公开制度，经过十多年的持续推进，行政事业单位预算公开获取了新进展，并且财政部专门在自身的网站设置了“中央预决算公开平台”，接受社会大众的监督。在预算公开制度的要求下，行政事业单位在预算管理中，需面向全社会公开自身总体收支预算情况、“三公”经费、预算收支增减、运行经费安排，以及重点预算支出项目需要给出详细具体的说明等，确保社会大众看得到、看得懂、可监督。财政预算公开制度，将财政资金使用信息公开，赋予群众财政预算的监督权与知情权，形成对行政事业单位预算编制、预算执行、预算收支等工作的群众监督与约束效用。

二、行政事业单位财政预算管理的重要性

（一）减轻财政经济压力

行政事业单位一般是全额财政拨款，不以盈利为直接目的的运营，日常运行的经费主要来源于财政，从中央到地方各级行政事业单位的数量超过百万，在编人员超过千万，并且还有数量庞大的非在编人员，财政仅仅是发放人员工资就已经十分惊人。当前，我国行政事业单位预算资金规模较大，财政经济压力可想而知，且突发情况进一步增加了财政支出，并对社会经济发展产生一定的负面影响，导致财政收入的降低。行政事业单位以勤俭节约为基本原则开展财政预算管理[3]，在合理的范围内尽可能地压缩预算支出，提高财政资金的使用效率，最大程度上减少非必要的支出，同时在预算执行过程中采取严格的监督、调整机制，提高行政事业单位资金配置使用效率，确保每笔财政资金支出的准确性与合理性，以最大化地节约财政资金，减轻财政经济压力，实现行政事业单位财政预算管理的目标。

（二）有效管理财政资源配置

行政事业单位认真贯彻实施《预算法》的规定要求，实施全面的财政预算管理，以预算管理为有效管理工具，优化配置财政资源，避免财政资源利用的盲目性与不合理性，提高财政资源的利用率，充分发挥出财政资源辅助行政事业单位的重要作用，推动行政事业单位健康的发展。《预算法》就行政事业单位预算管理给出了具体明确的规定要求，涵盖了预算与决算编制、预算执行、预算调整、预算审查、预算批准、预算监督等方面，硬性要求行政事业单位进行财政资源合理的优化配置，促使行政事业单位预算管理上升至法律层次，不仅仅实现了财政资源配置的有效管理，还是其贯彻执行、拥护、支持《预算法》的体现。

（三）有助于廉政建设

财政预算公开透明制度在行政事业单位的实施，面向社会全面公开预算信息，接受社会公众的监督，使公众了解行政事业单位每一笔财政资金的使用方向。社会公众在行使监督权力的同时，还有权向事业单位监管部门检举自身发现的问题，形成对行政事业单位良好的约束作用。并且《预算法》将行政事业单位所有的收入与支出纳入预算，有效防范行政事业单位违法违规问题的出现。同时就违反《预算法》规定明确了法律责任，如虚报、冒领预算资金、增加开支范围、私自改变预算收入上缴方式、改变预算支出用途等违反《预算法》行为，均给出了具体的处罚措施与责任追究措施。因此行政事业单位财政预算管理在《预算法》规定的硬性约束下，规范化预算管理活动，预算收支信息接受阳光监督，确保财政资金的使用安全，将违规违法行为发生概率降至最低程度，有助于行政事业单位的廉政建设，防范腐败之风，净化干部队伍，树立行政事业单位阳光财政形象。

（四）有利于预决算公开

财政预决算公开制度保障了社会公众在行政事业单位财政预算管理中的知情权、参与权、监督权，是社会民主化发展的体现。在财税体制改革持续深化的背景下，仍然存在着财政支出不合理的问题，而行政事业单位预算与决算公开制度的执行，构建体制内与体制外协同联动的监督管理格局，纵横向联合监督，防范财政资金的利用风险。按照《预算法》中的规定，公开透明要贯穿于预算管理的全过程，预算相关的报告、报表均要公开[4]，社会大众在行政事业单位财政资金使用中具有行使参与和监督的权力。所以行政事业单位预算管理需常态化地开展，对财政资源进行合理的分配，而不是以数字的形式去表现预算，真正地将预算落实到位。此外，预算管理具有过程控制功能，对行政事业单位财政资源利用进行事前的规划设计，预算执行过程中的查缺补漏与优化调整，以及事后的总结分析与控制，评价预算实际执行过程中出现的偏差，结合单位未来经营发展的需要，对财政资源进行优化配置，持续提高预算管理的成效，以促进行政事业单位可持续的高质量发展。

三、行政事业单位提升财政预算管理质效的对策

（一）构建财政预算管理体系，扎实预算管理基础保障

构建完善的财政预算管理体系，是行政事业单位有序推进财政预算管理各项工作的基础保障。在现有的预算法规制度框架内，针对预算管理的重点关键工作环节，建立相应的管理措施与管理机制，并组建一支专业化的财政预算工作队伍，全权负责财政预算管理制度建设、预算执行、预算编制、预算决算及预算监督等各项工作，保障财政预算管理工作系统性、标准化、流程化的可持续推进，构建出完善的财政预算管理体系，常态化的预算管理机制，具体构建措施如下，一是行政事业单位根据自身实际与当下和未来发展需要，编制明确具体细化的预算方案，作为预算管理的指导性文件；二是把好人员素质关，全面调研与财政预算管理相关的工作人员，评价其专业能力、政治素质、预算知识水平等，确保其可完全胜任预算管理工作；三是做好预算及财务信息化建设，引进新技术、新方法、打好预算管理的信息化基础，确保预算相关数据信息与文件材料收集的完整、真实、有效，提高预算管理的质量与效率；四是统筹规划设计、精打细算每笔预算支出，尽量规避预算执行偏差，保证预算管理的精确性；五是评估财政项目的可行性与风险性，然后再进行规划设计，提前控制财政项目预算风险。总之，行政事业单位在财政预算管理中，遵循预算法及预算管理条例等的要求，建立完善的预算管理体系，确保每一分钱花在刀刃上，增强重点支出的保障力度，精打细算每笔支出，说明每笔支出的实际用途，硬化执行，严格支出管理，合理有效的控制财政预算支出。

（二）财务过程监督与审查，规范化资金使用行为

一是针对财政预算管理的各个环节建立预算监督与审查机制，全面覆盖财政预算管理的全过程，构建预算编制、预算执行、预算调整、预算监督等相互之间的联动、牵制与约束机制，实现预算各环节的有序衔接、良性运行，保障行政事业单位财政预算管理真正落地；二是行政事业单位财政预算管理涉及所有的部门及所有的工作人员，需要密切配合财政预算监督工作，在预算管理人员的指导下查找自身在预算管理中存在的不足并积极落实整改，从预算管理的基本单元进行优化调整改进，为整个单位的财政预算管理打好基础；三是严加落实预算绩效管理工作，建立并实施绩效激励约束机制，将预算管理各项工作纳入绩效考核体系，根据各部门的业务特点，制定一套完整的考核指标体系，量化考核各部门及人员预算执行情况[5]，规范化其资金使用行为。同时注重考评结果的利用，根据预算绩效考核结果，给出整改意见，并根据结果采取正向激励与负向激励，激发各部门及人员预算管理的积极主动性，营造全员财政预算管理氛围，促进财政预算管理在行政事业单位内部的持续深化。

（三）加强财政预算管理，统筹规划预算工作

首先是切实做好预算编制工作，实行全面财政预算管理，遵循全面性、真实性原则，将行政事业单位所有的收入与支出纳入预算编制范畴。预算编制部门与行政事业单位各个部门之间建立密切的信息交互机制，全面收集预算信息，调研其业务需求，征求预算编制的建议，统一编制、统一管理及统一安排，保证预算编制与行政事业单位各部门业务实际需求的一致性，提高预算编制的可行性；其次是完成预算编制工作后，以财务部门为主导，建立其与各部门之间的预算管理协同联动机制，保障预算编制的顺利落地。在预算执行过程中，财务部门与职能部门之间保持密切的信息沟通，部门将项目支出提交给财务部门，财务部门判定项目支出是否真实，是否在该部门预算指标范围内，审查确定无问题的情况下，支出该笔费用，不符合要求需进一步的论证，如果为必要支出则予以通过，非必要支出则不予通过，防范超预算的发生；最后，专门制定预算实施方案，根据预算编制，确定每笔资金的具体用途，详细说明预算收支使用安排，作为预算执行的依据。以及在预算执行过程中，注意收集各个部门预算执行的反馈信息，及时获取预算执行过程中存在的问题，及时地调整预算，尽量缩小预算执行偏差，提高预算执行的效果。

结语

科学严格的财政预算管理工作，具有规范预算管理对象财政资源使用行为，促进社会经济发展、减轻财政经济压力的重要作用。行政事业单位为财政资金消耗单位，需要承担起自身的财政预算管理责任，深入了解当下预算管理面临的现状，充分地认识到自身财政预算管理对社会与政府财政的重要性，立足于自身的高质量发展，从财政预算管理的大局入手，建立完善的财政预算管理体系，规范化预算管理各项工作，提高财政预算管理的合规性、合法性及科学性，实现自身更好的发展。