政府会计制度改革下基层行政单位资产管理和核算的改进

潘玉彩 诸暨市人民政府大唐街道办事处

引言

为了适应市场经济发展需求，我国政府会计制度改革深化，以适用市场经济发展需求。政府会计制度改革对行政单位资产管理和核算方法进行统一和规范，无论是资产横向管理还是纵向核算，都提出标准与规范。同时政府会计制度改革有利于促进基层行政单位财务管理体系的完善，从而形成完善的预算管理体系。良好的资产管理制度能够帮助单位优化财务报表，及时发现问题并予以解决，有利于基层行政单位的健康稳定发展。

一、政府会计制度改革对基层行政单位资产管理和核算的影响

（一）完善资产管理核算内容并扩大核算范围

政府会计制度完善和细化了基层行政单位的资产管理核算内容，将资产价值量纳入了资产核算范围，使得单位能够更加精准核算资产价值量，资产入账信息和会计账目更加准确，提高了单位资产管理核算的质量。

政府会计制度将资产的价值量、公共基础设施和委托管理资产都纳入了资产核算范围，相比原先的资产核算范围有所增加，这样能够让单位准确把握资产信息和财务状况，及时发现存在的风险并解决，督促单位领导和财务管理人做好资产管理工作，确保单位健康稳定发展。

（二）增强会计制度适用性并增加核算工作量

政府会计制度改革有利于提高会计制度的适用性。随着市场经济发展，传统的政府会计制度存在不适应的地方，造成行政事业单位的财务管理不能满足多方需求，存在较大风险。所以为了适应市场经济环境，要及时贯彻落实政府会计制度改革办法，加快财务和会计转型，优化资产管理和核算工作。但是政府会计制度扩大了资产核算范围，无形中增加了财务人员资产管理和核算的工作量，而且单位会计信息系统对财务会计和预算会计同时核算，平行核算模式会增加会计核算工作量。

（三）促进资产报告与资产核算流程的规范化

资产报告是记录单位财务信息的重要资料，也是单位在制定发展战略和计划等决策时的重要参考依据。但是目前很多单位的资产报告在编制和检查统计过程中都存在问题，难以提高资产报告的质量和可信度。为了提高单位资产报告的质量，政府会计制度对资产报告的内容、制作流程都进行了规范。这有利于推动资产报告的数据采集、分析和编制向流程化和规范化发展，从而提高资产报告质量。

政府会计制度除了规范单位的资产报告外，也对资产管理核算流程进行了规范，因为传统的政府会计制度并没有对单位资产管理核算进行系统详细的规范，使得单位在资产管理核算时存在较大的问题，例如资产信息不明、资产登记信息与实际不符和资产空置率和损耗率较高等。通过政府会计制度改革规范资产管理核算流程和内容，不仅改善了这些问题，还增加了单位资产信息披露力度，提高了单位的公信力。

二、政府会计制度改革下基层行政单位资产管理和核算问题分析

（一）资产管理风险意识淡薄

很多单位在对资产进行管理过程中缺乏风险管理意识，主要体现在盲目采购资产和缺乏资产维护意识两方面。首先是部分单位存在盲目采购资产的问题。单位为了正常经营会采购一些资产，例如办公用品和电子设备等，但是在资产采购前没有对自己单位实际资产需求进行深入调查或内部协调，而是盲目的采购，导致采购的资产远大于实际需求，导致很多资产闲置浪费，无形中浪费了单位的资金。因有些地方政府开发设计了“政府采购”等网上采购系统或平台，导致部分单位在采购资产时也没有做好市场调查工作，没有问清楚资产的价格，也没有进行价格比对合适的资产供应商，导致采购的资产价格高且质量低，不仅浪费了采购资金，还使得资产在使用过程中存在一定的质量风险，严重影响资产的正常使用和真正价值。其次是单位缺乏资产维护保管意识。单位在采购完资产后，并没有对资产进行良好的保存、维护和使用，使得很多资产受外界环境影响而发生变质问题，严重影响资产的正常使用。第三是单位没有对资产进行高效利用，资产闲置率很高，这些资产的损耗与闲置都会降低资产实际价值，增加资产使用风险。最后就是部分地方政府闲置资产、使用期满资产或报损资产有处置审批手续烦琐，甚至无法及时处置，导致单位资产账面资产远大于实际资产。

（二）资产管理制度执行刚性不够

全国上下各级政府单位都有相对完善的资产管理制度，但是在执行力上有待提高。目前单位缺乏健全完善可实操性的资产管理制度，导致资产在采购、出入库、使用、维护和报废过程中存在诸多问题，导致资产闲置率和报废率居高不下，浪费了资产原有价值，给单位造成一定程度上的经济损失。旧会计制度在资产核算过程中忽略了折旧和摊销，因此，单位账面上的资产价格始终是初始购置时的入账价格。但是实际上资产因环境、时效、技术、市场供求关系等因素影响，其实际价值在不断波动中，往往是公允价值低于账面价值的，扣除折旧费用，就使得资产的实际价值与账面价值相差更大。单位采用收付实现制来对资产进行会计核算，如果账面价值与实际价值不一致，就难以准确计算资产的使用寿命和转让价格。还有一部分资产来源于政府捐赠和借调，因为没有采购价格，就难以评估计算其实际价值，导致该资产核算更加复杂困难。

（三）资产管理数字化改革偏弱

一些单位资产管理核算和财务管理模式和方法比较落后，例如资产信息登记主要还是依靠纯手工输入登记，资产原始信息查询还要翻阅大量纸质档案，资产核算还要依靠人工统计、财务核算系统与资产登记管理系统未打通相关端口，无法达到或完全达到信息共享等，这些都大大降低了单位资产管理核算效率，也存在较大的误差，还会增加单位资产管理核算方面的人力成本和时间成本。往往人工记账中出现一个问题，就会影响后续的全部资产核算，而更改这一处错误需要耗费大量的人力和时间。传统的资产管理核算模式也不利于资产信息的高效利用，各部门间会存在信息孤岛效应，严重影响资产管理和核算的效率和质量。虽然一些单位努力进行资产管理信息化建设，但是缺乏相关的资金、人才和基础设施投入，例如缺乏配置相适应计算机、相关软件系统更新换代频繁，没有一整套健全完善的软件系统来进行资产信息化管理，使得整个单位的信息化水平较低，不足以促进资产管理核算的高效高质发展。

（四）会计人员能力亟待提升

政府会计制度改革更新了原有的会计制度内容和流程，使得单位资产管理核算内容、方法和流程都发生了改变，这对单位财务会计人员的专业能力提出新要求，但是目前很多单位的财务会计人员缺乏对政府会计制度的认识，不熟悉政府会计制度的新内容、新方法和新流程，使得在资产管理核算时容易沿用旧会计制度，导致资产管理核算与新会计制度内容不符。而且单位的财务会计人员由于各种原因，流动性较大导致部分会计人员缺乏上进心，不愿意学习新生事物，无法完全掌握政府会计制度相关内容、财务会计管理方法，使得资产管理核算效率低下，且容易出现失误。例如有的财务会计人员在进行资产清点和财务报表时会混淆会计制度和会计业务要求，使得资产报告存在问题。总而言之，单位的财务会计人员新会计制度方面的知识储备、实操经验以及资产管理核算方面的专业素质与能力有待提高。

三、优化单位资产管理和核算的措施研究

（一）提高资产管理岗位人员资产风险管理意识

单位要根据政府会计制度要求来落实资产管理核算工作，单位领导、资产岗位管理人员和财务管理人员要提高资产风险管理意识，建立健全单位内部控制制度，加强内部各部门的宣传教育，明确各部门的资产的管理、维护和处理的工作职责，及时发现资产在存放和使用过程中存在的问题并及时维护和修复，提高资产的使用寿命，从而节约单位的资产采购和管理成本。除此之外，行政事业要加强资产采购管理工作。单位在购置资产前要清楚目前单位同类型款式的资产的数量、使用情况和需求量，能够调剂使用的资产就尽量使用，避免重复购买。然后编制资产采购预算、制定资产采购计划，经过按内部控制相关要求，报经单位领导审批后方可进行采购。而且单位的大额资产采购建议采用招投标方式进行，单位根据供应商的投标文件选择物美价廉的供应商，从而降低资产采购成本。小额资产采购也要先进行市场调查，了解市场价格后货比三家选择物美价廉的供应商进行采购。采购过程中要注意资产的质量和供应商的资质，避免不法供应商以次充好，影响资产的正常使用。资产购置完毕后要制定资产使用计划，提高资产利用率。定期对资产管理人员进行培训，提高资产管理人员资产分类、存放、处理和风险管理能力，并定期对资产进行盘点，及时发现资产管理存在的问题并提出解决方案，降低资产管理风险。

（二）建立健全资产管理与核算制度体系

单位要想提高资产管理核算效率和质量，就必须建立完善的资产管理核算制度体系。

首先，做好资产核算工作。资产在购入时应该按照交易凭证上的价格进行初始计量，在该资产单价的基础上，需要加上购买时的税费、运输费、安装费和人工费等使资产达到预定使用状态的一切费用。如果是一次性购买大批量的没有单独标价的资产，则需要按照单个资产市场单价进行分摊。在原有资产基础上进行改建、扩建的资产，就要增加资产扩建和改建的支出，进而改变资产的账面价值。

其次，要明确资产管理人员的权责，保证资产在出现问题后能够及时找到负责人处理问题，并追究负责人的责任。通过信息化资产管理体系对资产进行详细核算，实现全过程动态化的管理，包括资产的购买、调拨、使用、折旧、报废和出售等环节，每个环节的资产数量和价值的变化都要反映在财务账面上，确保账面上的资产价值与实际价值相符。

最后，要制订有效可操作性的管理制度。行政单位要构建问责机制，结合年度岗位目标绩效考评体系，促进单位资产管理等相关工作的有效开展。针对部门资产报损、利用率、浪费严重，购置及处置相关审批不到位的问题，需相应惩罚，以增加单位部门资产管理的严肃性，提高内部资产管理制度的执行力。

（三）加快资产管理和核算的数字化改革进程

首先，单位要加大资产管理数字化建设的投入。资产管理数字化需要大量的资金和人才，基层行政单位可以向上级主管部门申请拨款来增加资产管理数字化建设资金投入，利用专项资金来购置计算机、专门软件和系统，建设覆盖全单位的网络，并利用高薪待遇吸引社会上的专业人才来到单位进行资产管理核算工作。摒弃传统的手动人工资产管理模式，引入数字化资产管理模式，做好资产管理资料电子化和数字化工作，为资产管理数字化奠定基础。

其次，建立资产信息共享平台，促进固定资产信息共享。利用大数据技术、云计算技术和人工智能技术建立覆盖各部门的信息网络和固定资产数字管理平台，可以实现基层行政单位各部门各类固定资产信息的实时共享和沟通交流，提高固定资产信息的利用率，并能够实现基层行政单位固定资产的远程管理，加强对固定资产的管理控制。

（四）加强对会计人才队伍建设的重视

基层行政单位资产管理核算工作离不开专业的资产管理人才和财务会计人才，因此基层行政单位要重视对专业资产管理人员和财务会计人员队伍的建设。首先，要加强专业人才的招聘工作。单位要面向社会招聘专业的财务会计人员来进行资产管理核算工作。在招聘过程中，基层行政单位不仅要考察应聘者的学历和专业，还要考察应聘者的财务管理、会计准则、资产管理、资产核算等方面的专业知识与技能，优先录用具有丰富资产管理核算经验和实践能力的应聘者，这样就能够快速组建专业的财务会计人才队伍进行专业的资产管理核算工作。其次，要加强现有的财务会计人员和资产管理人员的培训教育，针对目前基层行政单位很多财务会计人员缺乏专业资产管理、核算和新会计制度方面的知识与技能的问题，基层行政单位要定期对财务会计人员进行培训教育，不仅要培训财务会计人员最新的会计制度、会计准则和财务管理方面专业知识与技能，还要培训资产管理、资产核算方面的技能，提高财务会计人员资产管理水平，做好资产管理核算工作。

结语

政府会计制度改革能够扩大基层行政单位资产管理核算范围和内容，规范资产报告和资产核算流程，提高会计制度的适用性，因此基层行政单位应该重视并落实政府会计制度，尤其是要树立资产管理核算意识，通过建立完善的资产管理核算制度体系来降低资产管理风险。同时，通过引入和培养专业的财务会计人员以及促进资产管理核算信息化建设的方式来提高基层行政单位资产管理核算的效率和质量。只有具备专业的人才队伍、完善的配套制度和硬件设施，基层行政单位才能全面落实政府会计制度，做好资产管理核算工作。