印度人民党为何能主导印度政坛

〉〉〉〉〉苑基荣 陈子帅

2023年8月31日，由20多个政党组成的印度反对派组织“印度国家发展包容性联盟”（INDIA）在孟买举行战略会议，商讨如何在2024 年大选中击败执政的印度人民党（以下简称“印人党”）。INDIA 成立于2023 年7 月18 日，其目的就是整合印度反对派的力量共同对抗印人党，而这也从侧面说明了印人党在印度的巨大影响力。印人党在成立后不断壮大，取代国大党成为印度第一大党，主导印度政坛。不过，因“天时、地利、人和”而壮大的印人党，也可能因此面临严峻挑战。

成员有1.8亿

1964年，在印度首位总理尼赫鲁去世几个月后，该国年轻政治学者科塔里发表的一篇文章引发关注。在这篇题为《印度的“国大党体制”》的文章中，科塔里表示，当时印度政治的特点是国大党在政治中占主导地位，而其他政党在这个体系中发挥着不同的作用。

科塔里的文章发表58年后，《印度时报》撰写了一篇文章，称“国大党体制”从尼赫鲁政府时期持续到20 世纪90 年代拉奥政府时期，并表示旧的“国大党体制”在印度独立50 年时已经基本崩溃了，经过20 多年的过渡后，“国大党体制”被新的“印人党体制”所取代。文章称，“印人党体制”的轮廓仍在形成中，很可能在未来多年内主导和支撑印度政治，直到2047 年印度独立100周年时。在这个过程中，各个政党在选举中可能赢也可能输，但政治博弈的主线将是其他政党支持或反对印人党，就像它们曾经支持或反对国大党一样。

印度政治学家帕尔希卡也认为，“印人党体制”是印度独立以来第二个主导政党体制。该党正式成立于1980 年，其发展虽然经历了坎坷，但整体趋势不断向上。在全国层面，该党获得的人民院（议会下院）议席不断增多。1984 年，印人党首次参加大选时，只获得了人民院两个席位，然而在2014 年大选时，该党赢得了人民院542 个席位中的282 席，2019 年大选时更是上升到303席。

在地方层面，印人党也在稳步扩大其影响力。据印媒报道，2014年莫迪政府首次执政时，印人党在7个邦执政，而截至2023年5 月，该党是15 个邦和联邦属地的执政党。最引人注目的是印度东北地区，印人党2014 年之前在这个地区的政治存在感很弱。有数据显示，从2009年到2019年间，在印度东北地区，印人党的支持率从12.8%增长到33.7%；在印度西部地区，印人党的支持率从27.6%增至39.8%；在印度南部地区，印人党的支持率从11.9%增至17.9%。《印度时报》称，现在的印度政坛，真正的反对党仅存在于地区层面，中央层面已经没有了。

此外，在其“母体”印度国民志愿服务团的支持下，印人党成员迅速增多。2014 年至2019 年间，该党成员人数几乎增长了5倍。《印度斯坦时报》报道称，印人党已经有1.8亿成员。

伴随国大党的衰落而崛起

印度政党众多。根据印度选举委员会2023年5月的最新信息，该国共有6个全国性政党，54个邦一级政党和2597个未被承认的政党。那么，在如此众多的党派中，印人党为何能“突出重围”，成为主导印度政治的力量？

印度海得拉巴大学政治学教授苏瑞曾在网上发文，称印人党在政治上的崛起是多种因素共同作用的结果，其中外部因素包括国大党和地方政党的衰落、其他政党组建稳定政府的失败，而内部因素则包括印人党为适应时代变化而采取的创新政治战略以及莫迪的广受欢迎。

对于国大党的衰落，印度前总理拉吉夫·甘地在其1985 年的著名演讲中，指责权力掮客和腐败的领导人导致了该党的衰败。此外，在20 世纪60 至70 年代，不仅国大党在印度的政治主导地位开始动摇，其他政党组建稳定政府的行动也一次次失败。

苏瑞表示，在出现以上两种趋势后，印人党发现了印度的政治真空。为了掌权，该党必须确保得到印度人数众多的底层民众的支持，即“其他落后阶层”“表列种姓”和“表列部落”的支持。印人党这种新的政治策略，被称为“社会工程”，为该党在20世纪90年代末的选举成功作出了贡献。从1996年到2019年，在“其他落后阶层”中，投票支持印人党的人数占比从19%上升到44%；在“表列种姓”中，该占比从14%上升到34%；在“表列部落”中，该占比从21%升至44%。在莫迪的领导下，印人党的政治战略与印度社会的结构转型以及民主政治的动态同步，该党打造的包括各个阶层的新社会联盟为其赢得了广泛支持，并将该党推向了印度政治舞台的中心。

在印人党的崛起过程中，莫迪功不可没。苏瑞称，2019 年，大约一半的人希望莫迪担任印度总理，近1/3投票给印人党的选民表示，如果莫迪不是总理候选人，他们的投票选择就会改变。莫迪广受印度民众欢迎的原因包括他在上台前曾受到印度政府的严格检查，但政府并未找到足以起诉他的证据。此外，莫迪出身普通，也没有去过名牌学校，其白手起家的经历激励了很多人。他执政以来，印度在提高国家凝聚力、促进经济增长以及拉近与西方大国关系方面取得了一定成果。

印度教特性是核心

还有分析人士认为，印人党的崛起和印度教民族主义有关。据英国《卫报》介绍，印度教民族主义是一种可以追溯到19世纪的政治意识形态，其核心是一种信念，即印度的民族认同和文化与印度教不可分割。《印度时报》表示，印人党之所以在一些选举中呈现出“摧枯拉朽之势”，主要源于其印度教特性。印度80%以上的人口是印度教徒。BBC 援引印度阿育王大学教授西塔帕蒂的话称，印人党的目标是团结印度教徒，让他们作为一个整体投票，为此该党淡化了种姓差异，同时加大对“伊斯兰恐惧症”的宣传。

美国智库卡内基国际和平基金会南亚项目高级研究员瓦希纳夫，曾在该智库的网站上发文称，印人党成功的秘诀之一是引领印度经济持续增长。2014年印人党上台时正值印度经济低迷时期，腐败严重、经济增长放缓、通货膨胀高企，莫迪将古吉拉特邦经验复制到国家层面，以刺激经济增长。莫迪政府还统一了商品与服务税，这有助于统一印度分散的间接税网络。

此外，印度国民志愿服务团也为印人党的发展作出贡献。上海国际问题研究院研究员、中国与南亚合作研究中心秘书长刘宗义表示，印人党及其背后的国民志愿服务团有一套比较完整的纲领：在政治上，它们希望实现“一个国家、一个民族、一种语言、一种宗教”的国家民族再造，同时加强中央政府的权威；在经济上，它们希望能够推动国家经济的发展，吸引外资，让印度经济实现弯道超车；在外交上，它们希望印度能够成为和中美平起平坐的全球大国；在军事上，它们希望印度成为军事大国。有分析称，国民志愿服务团是印度教民族主义的基石，创立了各层组织，而网格化的基层组织让印人党拥有了强大的底层支持。

印度总理莫迪（中）。图：赵旭/新华社

莫迪之后何去何从

印人党的发展势头让印度反对党不得不“抱团取暖”，但印度民众对此是否都乐见其成呢？印度学者阿西表示，印人党给印度带来的变化非常明显，在经济、基础设施建设、国家安全、国际地位、国际关系、印度文化等方面，都可看到翻天覆地的变化。印人党一方面很能干，另一方面也非常擅长展示它的成功。不过，印中经济文化促进会秘书长、经济学家穆罕默德・萨基卜表示，印人党几乎没有完全兑现任何一个对民众的承诺，很多对印人党的赞美都是该党宣传出来的。

刘宗义表示，印人党执政对印度所谓民族整合和国族再造起到一定的推动作用，同时也提升了印度在交通、电气化等领域的基础设施建设能力，但在经济发展方面并没有发挥明显作用。莫迪希望实现所谓“印度制造”，但实际上印度制造业占国内生产总值（GDP）的比重不升反降；印度希望从中美战略竞争中获益，因此对中企采取了一系列打压和排斥政策，但是在吸引西方投资方面，印度也没有取得明显进展。

“对一个政党统治地位的威胁可能来自该党的内部因素，这些因素比外部威胁更难以注意到，也更难解决。”苏瑞表示，印人党在印度政治的主导地位能持续多久，取决于让它崛起的因素未来如何变化。他提出一个问题：印人党由于从社会弱势群体中获得了极大支持才脱颖而出，该党能否保持这种势头并进一步巩固其地位？