强化央企大型写字楼装修工程管理党风廉政建设的若干思考

陈楠 三峡资产管理有限公司

近年来，大型写字楼装修市场实现了不断地发展突破，尤其是央企取得了显著的进步。在中国的建筑业中，大型写字楼装修的中标企业及发标单位扮演着重要的角色，特别是央企大型写字楼装修项目在质量监督、安全管控、成本核算、工程监理、党风廉政建设等方面进行了有益的实践，提供了宝贵的经验。作为发标大型写字楼装修的单位，应以创建精品工程为目标，高度注重党风廉政建设，用高质量的党建引领高质量的发展，用党的创新理论指导工作实践，制定工程质量、协调监督、党风廉政等各项制度，并针对写字楼包括公寓和停车场等项目细化管控细则和措施，对照实施到每一个项目的日常管理中，不断加强党员干部的党风廉政教育，保持初心，质量第一，强化监督，加强协调，确保达到各项招标要求，努力应对实施“双重责任”所带来的压力，完成新时代的新任务。

一、强化大型写字楼装修工程管理党风廉政建设的重要意义

（一）助推国民经济发展

建筑、装修企业是中国支柱性产业及关键领域的重要资源之一，建筑、装修企业的产业链比较长，涉及上下游行业较多，其兴衰对社会就业情况和宏观经济形势也会产生一定的影响。当前，虽然我国经济还是以工业、农业等多种行业形式并存，但建筑、装修经济市场份额仍较大。作为监督装修企业完成标书要求的承载单位，提升企业各个层级的党风廉政建设质量，发挥党员的先锋模范作用，激励党员干部率先垂范，强化员工行为规范，增强企业的凝聚力和向心力，既有利于夯实我国的经济基础，又有利于推动社会主义市场经济的可持续性发展，还有利于促进建筑、装修企业的升级换代[1]。

（二）稳定社会普惠民生

大型写字楼装修项目涉及建筑、装修、装饰、水电、消防、计算机等多个行业，作业面多，劳动力密集，为社会和企业提供了大量的就业岗位。建筑装修装饰相关行业从业人员为经济的发展、社会的稳定、工作脱贫作出了积极的贡献。大型写字楼装修工程发标单位和中标企业加强党风廉政建设，实质上就是加强建筑、装修及其所有参企业的党建工作，进一步增强参与企业的政治属性，充分展现出参与企业全心全意为广大人民群众服务的宗旨。

二、大型写字楼装修企业腐败现象的表现

某些大型写字楼装修发标企业的个别从业人员滥用职权，利用结算工程资金的时机，故意制造各种理由来使承包商犯难，以达到讨取贿赂的目的。少数从业人员借着自身在原料采购决策方面的权力，与商人勾结，豪取回扣。工程协调、成本、监督、管理等部门利用职权，从所管理的单位中非法获取贿赂，并以各种借口用公款进行消费挥霍。还有个别从业人员未遵守招标的合法程序，将工程项目分派给行贿的私人企业主，以此来索要贿赂，有的偷工减料，从而出现了少数的劣质工程。

三、央企大型写字楼装修工程管理腐败现象的表现特征

对于央企大型写字楼装修项目管理中存在的贪污和非法行为的显著特征，既具有社会普遍性，也体现了行业独特性，其核心特点是：

（一）贿赂行为对行业风气造成负面影响

由于建筑装饰与施工市场竞争非常剧烈,加之大中型写字楼装修装饰企业不同于传统工业的生产型企业，参与承包的单位种类繁多，涉及建筑、装饰、消防、水电、燃气、监理等多个行业，分包的施工主体所有制形式多样，有国有企业、私营企业和个体经济等，施工周期也长短不一，为了生存与发展，少数企业或从业人员突破底线，对发标企业及装修管理、监理单位进行多种形式的“人情攻关”，这种对发包、装修等相关管理企业具有贿赂性质的“攻关”行为，对建筑装修行业的风气造成比较严重的负面影响。

（二）贿赂行为和收受回扣的数额较大

随着央企大型写字楼装修工程的要求不断提高，成本也不断攀升，从几百万到数千万、上亿甚至几十亿元，在竞争激烈的情况下，有的招标项目要求垫资，前期投入的成本费用也变得比较昂贵，有些企业甚至为了中标或在中标后得以被“照顾”，加大各种名目的灰色投入，虽然明知这些是非法的，但为了获取非法利益，仍然有个别人“明知故犯”。此外，由于大型写字楼装修所需的各种材料数量庞大，供应商提供的促销回扣数额也相对较大 。

（三）腐败行为具有隐蔽性

个别大型写字楼的装修项目存在严重的贪污、受贿以及其他形式的腐败行为，这些贪污受贿行为以各种各样的名义出现，比如：劳务费、服务中介费、信息技术咨询服务费、茶水费、辛苦费等，其中许多甚至被掩盖在“一对一”的隐秘形式中。有的贪腐分子表面上拒绝接待，私下里假借亲朋好友的名义，收取礼品礼金。他们甚至会假借参观红色景点的幌子，让发标单位的监督管理人员享受旅程的美食和娱乐。这种腐败的手段从过去的隐瞒收入变成了通过虚假收入、“红色教育”来掩盖贪腐，使调查取证变得更加困难。

四、大型写字楼装修工程管理党风廉政建设存在的主要问题

（一）廉洁教育不入心

以往企业所开展的基层党风廉政教育通常流于形式，未密切联系具体的业务工作，表现在：宣传教育有待加强，在部分基层员工的认知中，自己所处的岗位没有出现腐败问题的可能性，手中没有决策权，即使想腐败也不可能成为现实。所采取的宣传教育方式比较单一，大部分教育采取影像播放、集中学习、举办讲座等方式，难以让基层党员群众在情感上产生共鸣[2]。教育内容不够合理，缺乏针对性，流于形式，难以取得良好教育效果。

（二）制度建设缺乏，党风廉政监督力度薄弱

结合现阶段央企大型写字楼装修管理企业实际运行情况来看，基层党风廉政建设亟须加强监督，并且规章制度漏洞较多。随着社会不断发展，有的规章制度已经相对落后，管理方式存在漏洞，大部分央企大型写字楼装修管理企业过于注重不超出预算，过分强调经济效益，而较为轻视基层党风廉政监督体系的建立。少数大型写字楼装修企业员工在面对违章违纪行为时没有警惕心，许多情况下即使明知该行为已经发生也选择忽视。由于对基层党风廉政建设抓得不深不严不细，导致干部职工的廉洁从业、依法经营的观念不够牢固。

（三）履行管理职能中的权钱交易现象

央企大型写字楼装修工程在具体实施过程中受到众多方面的影响和干扰，不仅仅有行政职权的“干预”，还有部分从业人员干部的“插手”。一项工程，从立项审批、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，除了主管部门外，还涉及规划、设计、环保、消防、审计、市政、税务等等行政管理和业务管理部门单位。其中只要有一个环节“卡壳”，工程就难以进行下去。另外，还有一些从业人员干部热衷于人情工程、关系工程、条子工程等。对于这些“关系网”“人情网”，不仅建设单位和承包管理单位要认真对待，业务管理部门的人员也不可等闲视之。

（四）工程承包中存在违规作假现象

在央企大型写字楼装修承包项目中，个别企业为了追求个人或小集团利益，运用各种非法手段进行欺诈。他们的手法多种多样，比如伪造资质，联合投标，制造虚假标价或者低报价格。有的甚至将已经拿下的项目全部转包或分割转包，从中获取利益；还有的在建设过程中偷工减料、以次充好或利用贿赂手段收买相关人员规避处罚等。这样做的结果是，自己得利，企业吃亏，造成了工程隐患，甚至出现了个别“豆腐渣”工程，威胁到公共财产的损失和公民的人身安全。

（五）工程物资采购中存在回扣现象

在建筑工程领域，装修项目不仅是大企业争夺的焦点，建筑材料供应商亦借助多种手段向采购员行贿。研究显示，部分建材供应商的产品价格存在多样化，回扣比例也因价格各有不同。具体如某物品的价格比标价高出百分之十，可获得百分之五的回扣，而有些则是价格超出标价百分之五，回扣则是百分之二左右，若价格至少达到标价，回扣就在百分之一左右，但一旦价格低于标价，就没有回扣。这种在建筑材料中添加回扣的做法，既满足了双方的利益要求，同时也常常使得建筑材料质量不佳、价格高昂，最终导致了工程质量的下滑。

五、大型写字楼装修工程管理企业党风廉政建设常见问题的原因

（一）监督管理体系不够健全

尽管大型写字楼装修管理企业都建立了专门的监督管理机构，但由于施工环节和施工现场点多面广，难以实施全面有效的监管。由于缺乏有效的管理和监督，以及过度强调人力资源的节约，使得在有的装修管理单位存在“监督乏力”的现象[3]。因此，企业应该加强对人力资源的管理，建立有效的监督机制，以确保项目的质量和效率。由于企业未能及时调整和完善相关的监督管理制度，使得党风廉政建设的标准无法得到有效的执行，从而阻碍了党风廉政建设的发展。此外，由于监督力量的缺乏，使得监督的手段和方式无法得到充分的发挥。从业人员责任不清晰，一些重要管理人员擅自掌控大权，漠视上级的指示和提醒，对同级的监督和检查漠不关心，从而导致党的纪律和规矩在监督工作中缺乏有效性。

（二）用人机制不够完备

现在的大型写字楼装修项目管理企业在面临市场竞争时，对人才的定义过于单一，基本上使用内部人员，忽视招聘专业人才。这主要体现在四个方面：其一，在内部人员选用时忽视专业能力和实际工作经验的考查，不能人尽其才。其二，在人员到岗后，对培养、评价和提升专业能力重视不够，使有缺陷的人员被分配到关键岗位。其三，在选用之后管理松散，尤其是对关键岗位员工的教育培养比较草率，对其管理权限及职责没有严格的界定和限制，使有的员工比较容易违反规定，越权操作，甚至违法乱纪[4]。其四，不关注任职期间的平时考查评价，年度考核走形式的情况十分常见，对年度考核评价结果也没有进行有效的反馈和应用。

六、强化大型写字楼装修工程管理党风廉政建设的策略

（一）强化教育，提高廉洁从业意识

要深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，坚持把学习党章党规党纪和建筑装修、安全消防法律法规及各项制度等作为重要任务，促进党员干部增强纪律意识、规矩意识，用法律法规、党章党规党纪和各项制度约束一言一行[5]。要抓好警示教育，用身边事教育身边人，教育干部职工以案为戒、以案为鉴、以案促改、警钟长鸣。要落实廉洁谈话，装修管理企业班子成员要与各单位、部门负责人经常性开展廉政谈话，通过咬耳扯袖、红脸出汗，围绕主题、结合岗位交流，谈体会、悟思想，迸发思想火花，教育引导广大党员群众提高思想站位，促进学思践悟、知行合一，持续强化干部廉洁从业意识、持续加固中央八项规定精神堤坝[6]。

（二）心存戒惧，紧盯关键环节

要聚焦装修管理企业的质量控制、安全管理、资金支付等关键岗位，装修检测、现场监理、供暖供热等重点领域和建筑施工、装修装饰、消防安全等重要节点，全面掌握干部职工的思想动态和廉洁自律情况。装修管理企业员工手中或多或少掌握着人、财、物等方面的权力，与施工单位、管理服务对象打交道多，难免会成为别有用心的人接近、拉拢、腐蚀的对象，要严格执行《招投标法》《安全生产法》《消防法》等法律法规和企业的各项规章制度，绝对不得以任何形式和理由简化招标投标、施工管理、质量控制、资金支付等程序、搞变通、干预和插手招投标活动，降低设计标准、质量要求，超额支付。要牢固树立纪律规矩意识，始终坚定廉洁从业之心，紧绷廉洁这根弦，始终筑牢拒腐防变思想防线，真正将廉洁自律内化于心、外化于行，对于苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正[7]。

（三）严守底线，始终不违规越矩

全面从严治党、廉洁从业只有进行时没有完成时，反腐倡廉永远在路上。现在反腐风暴早已形成高压态势，包括装修工程在内的工程建设领域一直是被高度关注的重点领域，要时刻保持警醒、如履薄冰，牢记“责任重于泰山”，任何时候、任何情况下都自觉做到心中有法纪、言行合法度、办事合法规，时刻做到慎独慎微慎初，坚守法律底线、道德底线、职业底线，把廉洁从业的要求贯彻落实到工程建设管理的每一个环节，决不允许以权谋私，搞权钱交易，全力营造好风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

（四）坚持“两个责任”，把业务工作和党风廉政建设职责具体化

在大型写字楼装修管理企业中，明确业务工作和党风廉政建设“双重责任”，对中标的装修企业要积极协调，及时跟进，严格监督，从严管理，把装修管理的规章制度和党风廉政建设的职责具体化，将各项业务工作和党风廉政建设的职责、任务分配到每个部门、每个岗位，确定责任主体，结合各项具体工作细致化、清单化，明确具体的工作内容，加强过程控制，做到事前有安排、事中有责任，事后有检查，将监督环节向前延伸，向后扩展，使业务工作与党风廉政建设“你中有我、我中有你、互促共进”，确保各项工作任务和党风廉政建设的责任落到实处。

（五）赏罚分明，严格法纪

坚持用党的创新理论指导中国式现代化实践，将工作责任和党风廉政责任的清单纳入企业的绩效评估体系，和单位、部门、个人的薪酬挂钩，鼓励员工积极参与各个具体项目，按照行业基本准则和规范，发现并解决问题，根据工作表现和工作业绩进行适宜的精神物质奖励，激励先进[8]。对消极怠工、不负责任的员工根据制度进行批评教育，减少绩效奖金，从严处罚违规违纪行为，从收入上体现员工工作和党风廉政建设的成果，有效地引导和培养员工廉洁自律，提高工作质量，推动企业发展。

七、结语

在央企大型写字楼装修管理项目管理中，应将党风廉政建设视为一项关键任务进行，结合强化宣传教育和作风建设，对中标企业严格执行监督管理制度，使装修工作管理与党风廉政建设同步推进，凸显党风廉政建设在促进企业健康发展中的积极作用。