新财务管理制度下中小学财务管理规范化研究

管泽丽

一、前言

财务管理是中小学管理的重要组成部分，在中小学内部治理以及高质量发展中发挥着基础性的作用。受各种因素的影响，中小学财务管理存在着多重问题。因此，推动中小学财务管理规范化就成为当前的迫切任务。2022 年，财政部、教育部联合印发了新修订的《中小学校财务制度》（以下简称新财务管理制度）。新财务管理制度紧扣“双减”、学生营养改善计划等重大政策提出的新要求，对中小学财务管理做了全面、细致、具体的要求，对中小学财务管理的规范化具有指引性的作用。因此，要从新财务管理制度出发，多维探索中小学财务管理规范化的对策。

二、新财务管理制度的修订内容分析

与原有的财务管理制度相比，新财务管理制度修订的内容主要有以下五点：第一，调整了财务制度的适用范围。新财务管理制度的适用对象为公办学校，即各级人民政府举办的学校，接受国家经常性资助的社会力量举办的学校不要求执行新财务管理制度。第二，顺应了“双减”政策。“双减”政策是新时期义务教育高质量发展的基础性政策，而课后服务则是“双减”政策的重要内容。新财务管理制度对课后服务的收费范围、收费项目、收费标准等做了具体的要求，从财务层面为课后服务的实施提供了保障。第三，提出了财务人员建设要求。新财务管理制度要求增设财务主管人员，并对财务管理工作人员，如财务、会计人员的岗位设置、职责做了规定。第四，提出了分类财务管理的要求。在家长非常关注的餐饮收费方面，新财务管理制度要求对不同方式的供餐情况实施不同的财务管理办法[1]。第五，对相关内容做了调整。依据新的《事业单位财务规则》，对预算管理、资产管理、财务报告制度等内容作相应调整和细化。

三、中小学财务管理存在的问题分析

（一）组织领导薄弱

在中小学财务管理中，强有力的组织领导是财务管理工作有效、有序开展的基本要求，但在实践层面，部分学校均存在着组织领导薄弱的现象。财务管理在学校管理中居于基础性地位，对其他工作的开展有着重要的价值。多数学校仅有财务管理人员，却没有财务主管人员，这使得财务管理工作与学校其他工作难以有效地衔接起来，削弱了财务管理工作的价值。

（二）制度建设滞后

当前，部分中小学财务管理中面临着制度建设滞后的问题，这也是制约中小学财务管理规范化的重要原因。从宏观层面来看，国家对中小学内部控制做了明确的要求，但中小学内控制度建设水平参差不齐，一些中小学尚不具备完备的内控制度。从微观层面来看，不少学校的财务管理章程仍然是新财务管理制度颁发前的章程，并没有根据新财务管理制度提出的要求，做好财务管理章程的修订与完善工作。还有些学校缺乏专项财务管理制度，导致很多和财务管理相关的工作缺乏制度依据。举例而言，B 学校作为城区重点初中，已经出台了财务管理章程，但财务专项制度仅有《学校预算管理制度》《学校支出管理制度》两项，缺乏固定资产管理、成本核算等方面的制度。

（三）管理方法陈旧

管理方法陈旧也是中小学财务管理中的常见问题。首先，财务管理信息化滞后。一些学校，特别是乡镇学校，财务管理仍以传统的手工操作为主，财务人员需要登记、审核每一笔收入、支出。这种管理方式不仅极大地增加了财务管理人员的工作负担，也难以避免人为因素导致的财务管理错误现象。其次，信息系统兼容性不强。中小学信息系统为数不少，但不同系统间存在严重的壁垒，最为典型的便是业务系统、财务系统资源不共享，存在严重的数据壁垒。最后，数据利用不足。增值管理是当前中小学财务管理的重要理念，而充分发掘数据价值则是增值管理的基本要求。不少学校存在着数据利用不足的问题，比如，未能借助大数据技术充分发掘各类数据的价值，弱化了财务管理在学校教学、管理中的作用。

（四）财务监督不足

财务监督是中小学财务管理规范化的重要保障，然而，不少学校却存在着财务监督不足的问题。比如，缺乏独立的财务监督部门。受各种因素的影响，很多学校缺乏财务管理的意识，尚未配备完善的财务管理团队，遑论设置独立的财务监督部门。财务监督部门的缺位使得中小学财务管理存在着粗放化的现象，财务数据不准确乃至弄虚作假的现象屡屡发生。又如，不愿接受社会监督。社会监督是从外部约束中小学财务管理的重要措施，其中，家长监督的作用尤为显著。

（五）人才素质不高

中小学财务管理是一项非常专业的工作，对财务管理人员的综合素质有着很高的要求。但在实践层面，不少学校却面临着人才素质不高的问题。一些学校缺乏专业的财务管理人员，多从其他部门，如政教处、教务处等抽调人员开展财务管理工作。举例而言，A 学校为一所乡镇学校，经费有限。为降低人员支出，A 学校由政教处主任兼职财务管理。该主任并非财会专业出身，也缺乏现代化的财务管理意识，由此导致的结果便是A 学校财务管理效率低下，存在着财务混乱的现象。培训工作不足是中小学财务管理人员素质不高的重要因素。不少学校未能认识到当前财务管理工作的复杂性、集成性，仅注重财务知识、技能培训，忽略了法律政策、信息技术、职业道德等的培训，不利于财务管理人员的全面发展。

四、新财务管理制度下中小学财务管理规范化的意义

（一）提高资金利用效率

资金是中小学各项活动开展的基础。随着国家对义务教育投入力度的不断加大，中小学资金来源呈现出多元化态势，但资金的利用效率并不高。对此，新财务管理制度下中小学财务管理规范化有着重要的意义，能够从两个方面提高资金利用效率。首先，规范支出，减少浪费。新财务管理制度对中小学支出管理有着细致的规定，一方面要求“实行项目库管理，建立健全支出管理制度，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”，为支出的规范化提供了依据，另一方面倡导“厉行节约”，能够减少学校不必要的支出。其次，优化资金配置。以有限的资金实现最大的效用是中小学财务管理的重要目标。财务管理规范化能够从事前论证、事中监督、事后评估等出发，优化资金配置，提高资金利用的科学性，防范资金利用中的廉洁风险[2]。

（二）助力教学工作开展

作为育人机构，教学是中小学的核心工作。财务管理与教学工作虽然分属于不同的范畴，却有着密切的联系，因为教学工作的各个方面、各个环节，均需要资金支持。比如，良好的外部环境是教学活动开展的前提，而环境建设支出，如兴建校舍、绿化校园、引入现代化教学设备等，均和财务管理息息相关。又如，教师作为教学活动的实施主体，其自身的能力、素质对教学活动的成效有着重要的影响。为了推动教师队伍的教学成长与专业发展，学校需要定期组织教师队伍培训，而培训活动同样会产生支出，也属于财务管理的范畴。从这个角度而言，新财务管理制度下中小学财务管理规范化能够发挥财务管理在教学工作中的保障性作用，推动教学工作的高效开展[3]。

五、新财务管理制度下中小学财务管理规范化的策略

（一）加强组织领导

加强组织领导是新财务管理制度下中小学财务管理规范化的先决条件。新财务制度要求“根据需要合理设置财务部门，对学校的各类经济活动实施管理、核算和监督”。要结合当前学校财务管理工作的特点、需求，进一步充实财务管理人员。在此基础上，从财务管理工作的基础地位出发，改组财务部门，设立多方参与的财务管理委员会，为财务管理工作与学校其他管理工作的协同开展提供可靠的领导。新财务管理制度要求学校设立专门的财务主管人员，并对财务主管人员的岗位职责做了具体的要求，即“参与学校重大建设项目、重要办学资源配置、重要资产处置、大额资金使用等重大事项的决策”。要在已有财务团队的基础上，增设统筹全局的财务主管人员，并发挥好财务主管人员在学校重大决策事项，如重大建设项目、重要办学资源配置、重要资产处置、大额资金使用等中的作用。

（二）夯实制度建设

要从中小学财务管理面临的问题出发，从以下三点采取措施：第一，加强内控制度建设。内部控制是中小学治理的重点环节，财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》从风险评估、内部控制建设、内部控制报告、内部控制评价等多个方面对内部控制做了具体的要求。要加强内控制度建设，并将财务管理制度纳入到内控制度中，防范财务管理风险。第二，制定学校财务管理章程。立足新财务管理制度对中小学财务管理工作提出的新要求，从财务管理工作的统一性出发，出台学校财务管理章程，发挥好学校财务管理章程在财务管理中基本指导作用，提升财务管理规范性。第三，健全制度体系。中小学财务管理是一项系统性工作，涵盖多个方面的内容。

（三）创新管理方法

新财务制度下，中小学财务管理向着战略化、全员化、精细化的方向发展。对此，要进一步加强信息技术的应用，创新财务管理方法。首先，选用财务管理系统。新财务制度要求“中小学校应当提升财务信息化管理水平，积极利用现代信息技术，管理学校财务活动。”要从信息时代财务管理的特点出发，选择适宜的财务管理系统，如浪潮、金蝶、用友、新中大等。其次，注重不同系统间的兼容性。除财务系统外，中小学信息系统还包括教务管理系统、后勤管理系统等。财务管理工作的基础性地位，决定了财务管理系统与其他信息系统需要具有很强的兼容性。要助力破除不同系统间的数据壁垒现象，提高数据的共享水平。最后，加强财务数据分析。信息时代，各种类型的数据已经成为中小学财务管理乃至战略发展的重要资源。大数据技术具有强大的数据搜集、整合与分析能力，能够借助关联分析、聚类分析、偏差分析等，充分发掘各类数据的价值。要加强大数据技术在财务管理中的应用，为相关决策提供支持。

（四）健全监督机制

首先，正确对待上级监督。新财务制度要求“（中小学）依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督”。要深刻认识到上级监督在财务管理规范化中的重要作用，以积极的态度、充分的准备对待上级监督。其次，加强校内监督。将财务监督作为健全财务管理体制、强化学校内部控制的重要内容，在财务部门外设立独立的财务监督部门，由财务监督部门统筹负责财务监督工作，以扎实、深入的财务监督工作，将财务管理中的问题及时地暴露出来。最后，重视社会监督。新财务制度要求“中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。”中小学财务管理中的许多内容和学生、家长的利益息息相关，而家长也是中小学财务管理社会监督的主体力量。要提高财务管理的透明度，为家长参与财务监督提供良好的条件。针对家长普遍关注的问题，如餐费问题、课后服务费等问题，更要做好深入沟通与解释。

（五）做好人才建设

要从以下三个方面做好人才建设，切实提升财务管理人员综合素养。第一，严格人才选用。彻底改变以非专业人员充当财务管理人员的错误做法，以专业对口作为人才选用的基本要求，从财会专业毕业生以及具有学校财务管理经验的人员中选用人才，从源头上遏制财务管理人员专业性不高的现象。第二，完善培训方案。新形势下的中小学财务管理，不仅需要财务管理人员具有扎实的财务专业素养，也需要财务管理人员具有良好的法律政策素养、信息技术素养、职业道德素养等。要从人才建设的整体性出发，完善培训方案，推动财务管理人员从单一型人才向复合型人才转变。第三，严格人才考核。将绩效管理引入中小学财务管理中，结合财务管理人员的岗位、职责，设计针对性的绩效考核方案，以定性考核、定量考核相结合的方式，反馈财务管理人员的履职表现，并以考核结果为依据，健全激励机制。

六、结语

财务管理规范化不仅是提高中小学资金利用效率、优化中小学内部治理的必然要求，也是助力中小学教学工作深入开展的客观需要。对此，要从财务管理面临的问题出发，紧扣新财务管理制度的内容，从加强组织领导、夯实制度建设、创新管理方法、健全监督机制、做好人才建设五个方面采取相应措施。